Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2013 2016 годы (проект) Апрель 2013 год
Скачать 377.81 Kb.
|
Задача 1.3. Финансовое обеспечение полномочий Краснодарского края, переданных муниципальным образованиям В соответствии с законодательством выполнение полномочий, переданных органами государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Конечным результатом решения данной задачи является финансовое обеспечение расходных обязательств, переданных муниципальным образованиям. Регулятивная деятельность Министерства по решению этой задачи состоит в согласовании и проведении экспертизы нормативных правовых актов, устанавливающих передачу расходных обязательств. В рамках выполнения административной функции Министерством рассматриваются проектировки расходов, представленные главными распорядителями средств краевого бюджета для включения в проект бюджета, обеспечивается методическая поддержка главных распорядителей средств краевого бюджета по разработке методик распределения субвенций бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета. Результатом этой деятельности являются утвержденные методики распределения субвенций. Министерством проводится анализ исполнения муниципальными образованиями расходов на выполнение переданных им государственных полномочий. Министерством вносятся изменения в Закон о краевом бюджете в случае роста (сокращения) контингента получателей государственных услуг, осуществляемых муниципальными образованиями в рамках переданных им государственных полномочий. Внешним условием, необходимым для решения данной задачи, является принятие законов Краснодарского края, утверждающих методики распределения субвенций, и разработка субъектами бюджетного планирования порядков расходования субвенций. Выполнение расходных обязательств, обусловленных реализацией переданных полномочий муниципальным образованиям, за счет субвенций из краевого бюджета составило 99,6 процента в 2011 году и 98,4 процента в 2012 году. Невыполнение планового показателя сложилось в результате экономии расходов при размещении государственного заказа. Цель 2. Обеспечение устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Взвешенная и предсказуемая бюджетная политика подразумевает долгосрочную сбалансированность краевого бюджета. С 2009 года осуществлен переход к формированию и утверждению краевого бюджета на трехлетний период. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. Показателем достижения данной цели в условиях ограниченного объема расходов станет выполнение расходных обязательств в полном объеме и отсутствие просроченной кредиторской задолженности. Внешним условием, необходимым для достижения данной цели являются как активные действия администраторов доходов бюджета, направленные на контроль за полнотой и своевременностью уплаты, взыскания платежей, являющихся доходами краевого бюджета, в частности, налоговых органов края, департамента имущественных отношений Краснодарского края, так и органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, направленные на развитие налогооблагаемой базы края, а также на эффективное использование государственного и муниципального имущества. Значение планового показателя по темпам роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края на 2011 – 2014 годы изменено в связи с уточнением основных социально-экономических показателей края. Показателем достижения данной цели в части управления государственным долгом является сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне и отсутствие просроченной задолженности по погашению и обслуживанию государственного долга Краснодарского края. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. Задача 2.1. Соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными и муниципальными финансами, поддержанию объема государственного долга в пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, минимизации стоимости обслуживания государственного долга. Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Министерства и в незначительной степени зависит от внешних условий. В 2012 году краевой бюджет исполнен с дефицитом в сумме 32,3 млрд. рублей. В очередном среднесрочном периоде показателем достижения цели соблюдения предельного размера дефицита краевого бюджета является соблюдение требований, установленных бюджетным законодательством. По итогам исполнения краевого бюджета за 2012 год все показатели, характеризующие соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части государственного долга Краснодарского края, находятся на уровне ниже предельных целевых значений. В рамках достижения данной цели в период до 2016 года политика в области государственного долга будет подчинена стратегическим целям бюджетной политики. Применение заимствований будет направлено на достижение сбалансированности краевого бюджета. В рамках управления государственным долгом показателем достижения данной цели будут являться соблюдение показателей: предельного объема государственного долга Краснодарского края, верхнего предела государственного внутреннего долга Краснодарского края, верхнего предела долга по государственным гарантиям и предельного объема расходов на обслуживание государственного долга в пределах, установленных законом о краевом бюджете в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. С 1 января 2013 года и в 2014 году Краснодарский край попадает под ограничения, установленные частью 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым край не может устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи Министерством проведен анализ исполняемых на территории края расходных обязательств и все проекты вновь принимаемых расходных обязательств рассматриваются с учетом указанных ограничений. Задача 2.2. Обеспечение кассового резерва Под кассовым резервом понимается часть средств краевого бюджета, резервируемая на определенный срок для предотвращения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении краевого бюджета, так называемый "неснижаемый остаток". Кассовый резерв формируется за счет остатков средств на счете краевого бюджета. В 2011 – 2012 годах в связи со сложившейся ситуацией развития экономики края "Наличие неснижаемого остатка средств краевого бюджета в размере 1 процента от объема доходов краевого бюджета" не планировалось. Значение планового показателя на 2012 – 2016 годы изменено в связи с уточнением основных социально-экономических показателей края. Задача 2.3. Повышение качества и доступности информации о бюджетной системе Краснодарского края Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов, совершенствование системы бухгалтерского учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения эффективности финансовой политики, улучшения инвестиционного климата и качества управления государственными и муниципальными финансами. Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной системы повышает доверие общества к финансовой политике, что положительно сказывается на макроэкономической и финансовой стабильности. Административная деятельность Министерства способствует раскрытию бюджетной информации на всех стадиях бюджетного процесса. Проводятся публичные слушания по проекту краевого бюджета и годовому отчету о его исполнении, проводится научная экспертиза проектов законов Краснодарского края о внесении изменений в налоговое законодательство, на официальном сайте Министерства в сети Интернет (www.minfinkubani.ru) публикуется информация об исполнении консолидированного бюджета края, постановления, распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края по курируемым вопросам, приказы Министерства. В соответствии с распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края проведены публичные слушания по проектам краевого бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Проведены публичные слушания по проекту годового отчета (годовому отчету) об исполнении краевого бюджета за 2010, 2011 годы. Запланировано проведение публичных слушаний в 2013 –2016 годах. Законы Краснодарского края о краевом бюджете и о внесении в них изменений, а также разрабатываемые нормативные правовые акты в части реализации бюджетного процесса размещены на сайте Министерства. Закон Краснодарского края об исполнении краевого бюджета за 2012 год после его утверждения Законодательным Собранием Краснодарского края будет размещен на сайте Министерства. Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Министерства и в незначительной степени зависит от внешних условий. Цель 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Основы финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, федеральных законах. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы формирования доходной базы местных бюджетов и организации межбюджетных отношений в Краснодарском крае, – Законы Краснодарского края от 4 апреля 2002 года № 437-КЗ "О бюджетном процессе в Краснодарском крае" и от 15 июля 2005 года № 918-КЗ "О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае". Одной из целей деятельности Министерства является повышение прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных институциональных условий. При этом важной задачей является обеспечение институциональных и финансовых стимулов для повышения эффективности управления общественными финансами на нижестоящих уровнях бюджетной системы. Конечным результатом достижения этой цели должно стать создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования доходной базы местных бюджетов и организации межбюджетных отношений. Ключевой административной функцией в рамках достижения данной цели является прозрачное и предсказуемое распределение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальным образованиям Краснодарского края, установление единых нормативов отчислений в доходы муниципальных образований от налоговых доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, что позволит обеспечить удлинение горизонта финансового планирования для муниципальных органов власти. Задача 3.1. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами Конечным результатом решения данной задачи будет являться соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления муниципальными финансами. Непосредственные результаты административной функции Министерства будут связаны с предупреждением возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса в муниципальных образованиях. Данная функция реализуется путем разработки методических материалов по управлению муниципальными финансами, осуществления регулярного мониторинга качества управления муниципальными финансами. По результатам проверок в связи с выявлением фактов нецелевого использования средств и несоблюдения условий софинансирования муниципальным образованиям в 2012 году приостановлено предоставление дотаций и субсидий в сумме 24,7 млн. рублей. В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Росту налоговых доходов местных бюджетов Краснодарского края способствует расширение практики дополнительного закрепления за местными бюджетами единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет. Так, с 1 января 2006 года передана вся доля единого сельскохозяйственного налога, подлежащего зачислению в краевой бюджет (30%), часть налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации (5%), с 1 января 2009 года по 1 января 2012 года в местные бюджеты поступали доходы от транспортного налога в полном объеме (в 2007 году переданная доля составляла 10%, в 2008 году – 30%). В связи с формированием с 1 января 2012 года в составе краевого бюджета регионального дорожного фонда транспортный налог зачисляется в краевой бюджет. В целях стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственной налогооблагаемой базы с 2006 года законом Краснодарского края о краевом бюджете устанавливаются дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц (в счет замены дотаций в рамках формализованных методик предоставления межбюджетных трансфертов). С учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ в части уменьшения норматива отчисления от НДФЛ в бюджеты городских округов и муниципальных районов на 10 %, с 2012 года на краевом уровне установлены единые нормативы отчисления по данному налогу: 10 % – в бюджеты городских округов; 27% – в бюджеты муниципальных районов; 3 % – в бюджеты поселений. В результате межбюджетного регулирования удалось обеспечить необходимыми финансовыми средствами бюджеты поселений для реализации ими расходных полномочий в объеме не меньшем установленных нормативов. В связи с проведением департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" оценка результативности расходов муниципальных образований на социальную сферу с 2009 года Министерством не проводится, в дальнейшем проведение оценки не планируется. Вместе с тем, Министерство принимает участие в проведении вышеуказанной оценки в рамках Указа Президента Российской Федерации. Помимо этого, Министерство проводит активную работу, направленную на эффективное расходование средств в социальной сфере. В связи с необходимостью обеспечения контроля по условиям предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов муниципальных образований с 2009 года ежеквартально проводится мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления Краснодарского края. Указанные мероприятия направлены на повышение финансовой дисциплины и качества управления муниципальными финансами. В 2011 году ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в этой части, распространялись на 377 муниципальных образований (все городские округа и муниципальные районы, а также 333 поселения). В 2012-2013 годах под ограничения бюджетного законодательства попали 404 муниципальных образований или 94,8 процента от общего количества муниципальных образований края. Работа по проведению мониторинга соблюдения ограничений по статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации продолжается. В целях стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности управления муниципальными финансами применяется методика оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края (приказ министерства финансов Краснодарского края от 22 июня 2011 года № 275 "О порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края"). В целях поощрения органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, добившихся наилучших результатов в управлении муниципальными финансами по итогам 2011 года, из краевого бюджета местным бюджетам перечислены межбюджетные трансферты в объеме 10 млн. рублей, которые распределены между победителями пропорционально набранному количеству баллов. В 2013 году в краевом бюджете предусмотрены средства в объеме 10 млн. рублей, которые будут распределены между муниципальными образованиями – лидерами в организации и осуществлении бюджетного процесса по итогам оценки за 2012 год. Кроме того, в рамках реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года приказом министерства финансов Краснодарского края от 30 декабря 2011 года № 569 утверждена методика проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Краснодарского края в сфере эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов. По результатам оценки, проведенной по итогам 2011 года, сформирован рейтинг муниципальных образований Краснодарского края, который размещен на официальном сайте Министерства в сети Интернет. Оценка работы муниципальных образований Краснодарского края в сфере повышения эффективности бюджетных расходов будет проведена и в 2013 году (по итогам 2012 года). |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... I. Основные результаты деятельности Министерства в 2012 году | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Охватывают все основные направления деятельности Управления |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного... ... | | Доклад о результатах работы в 2013 году и основных направлениях деятельности... Охватывает все регионы России |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по челябинской области в отчетном 2013 году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управлениия... I. основные результаты деятельности уфмс россии по самарской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы Приложение Основные показатели деятельности субъекта бюджетного планирования на 2011-2013 годы | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела... Основные результаты деятельности офмс россии по магаданской области в отчетном 2013 финансовом году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2013 год. 5 |  | Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности... Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области,... | | Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013... Цель Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Республики Башкортостан 7 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минкультуры России за 2013 год |
