Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2013 2016 годы (проект) Апрель 2013 год
Скачать 377.81 Kb.
|
Задача 3.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований В условиях роста дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края и доходной базы их бюджетов возрастает роль Краснодарского края по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов с целью выполнения обязательства государства по обеспечению предоставления на территории края муниципальных услуг, относящихся к полномочиям муниципальных образований. Конечным результатом решения данной задачи является проведение бюджетного выравнивания на основе прозрачной, объективной и не дестимулирующей наращивание налоговых и неналоговых доходов методики распределения дотаций. При этом минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности установлен не менее 75,0 процентов от среднего уровня. Различие между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципалитетами до и после выравнивания сокращено более чем в 2 раза. Формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания закреплена Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ "О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае". Решение этой задачи в основном находится в компетенции Министерства и в незначительной степени зависит от внешних условий. Задача 3.3. Оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами Конечным результатом решения этой задачи является оказание муниципальным образованиям края методической и практической помощи по вопросам, касающимся реформирования местного самоуправления, бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений, муниципальной службы, нормативно-правовым и иным вопросам. Разработка и обеспечение муниципальных образований методическими указаниями (рекомендациями, пособиями, обзорами), проведение семинаров-совещаний способствует повышению и укреплению финансовой дисциплины в части осуществления органами местного самоуправления бюджетного процесса. Система управления рисками Анализ бюджетных рисков заключается в оценке возможных отклонений финансовых показателей от бюджетных параметров. Для обеспечения стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов необходимо не только оценить возможные риски, но главное – уменьшить их негативные последствия. Основным фактором риска для доходов бюджетной системы Краснодарского края является изменение макроэкономической ситуации, динамики конкурентоспособности российского бизнеса, масштабов и интенсивности реализации инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста. Снижению рисков способствуют создание благоприятных условий для реализации долгосрочных инвестиционных и инновационных проектов с помощью мер экономического и налогового стимулирования, развитие малого и среднего бизнеса. Фактором риска, влияющим на доходы консолидированного бюджета края в значительной степени, также является изменение федерального законодательства по налогам, которые формируют территориальные бюджеты. С введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации изменен перечень налогов: взамен старых введены новые, часть – упразднены. Ежегодно происходит корректировка порядка исчисления налогов. В ходе реформы межбюджетных отношений существенно перераспределены между уровнями бюджетной системы доходные источники. Меры налогового стимулирования, принимаемые на федеральном уровне в части сохранения и повышения промышленного и технологического потенциала, пенсионной реформы, а также совершенствования администрирования налогов, приводят к выпадающим доходам краевого бюджета и местных бюджетов. Так, государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств органами ГИБДД, ранее зачисляемая в консолидированный бюджет края, с 2012 года зачисляется в федеральный бюджет; штрафы за нарушение правил дорожного движения с 2012 года зачисляются в полном объеме в краевой бюджет (до 2012 года – 100 процентов в местные бюджеты); акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята ранее, зачисляемые в консолидированный бюджет, с 2012 года 60 процентов зачисляются в федеральный бюджет. С 2012 года до 1400 рублей увеличен стандартный вычет на первого и второго ребенка, при этом отменен стандартный вычет на работающих граждан. Увеличены ставки акцизов (этиловый спирт, алкогольная продукция, табачная продукция, бензин), в том числе последовательное увеличение с 1 января 2012 и с 1 июля 2012 года. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ в рамках перехода к единому налоговому уведомлению перенесен срок уплаты налога на имущество физических лиц за 2011 год на 2012 год, отменены авансовые платежи по земельному налогу, перенесен срок уплаты транспортного налога. Кроме того, серьезным фактором риска является увеличение финансовой нагрузки на краевой бюджет в связи с необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Дополнительные средства потребуются, в первую очередь, на поэтапное повышение оплаты труда работников учреждений социальной сферы и доведение размера их средней заработной платы до установленных объемов. При этом финансовая поддержка края за счет средств федерального бюджета на реализацию президентских указов запланирована в недостаточном объеме. Все это в значительной степени влияет на доходы и расходы консолидированного бюджета края. Одним из направлений деятельности Министерства по минимизации рисков является активная работа по внесению предложений по изменению (дополнению) действующего налогового законодательства. Министерство финансов Краснодарского края является активным участником "круглых столов", проводимых комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заседаний Некоммерческого партнерства "Сообщество финансистов России". Министерство проводит заседания Совета по бюджету и налоговой политике Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа "Юг", на которых рассматриваются актуальные вопросы совершенствования бюджетного и налогового законодательства, укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов, обмена опытом по бюджетному планированию, разработки методических материалов и др. С целью повышения теоретического уровня и практической значимости научных исследований в области финансов, бюджета, налогообложения при Министерстве в 2007 году создан научно-методический совет. Членами Совета являются руководители органов исполнительной власти края, представители налоговых органов края и ведущие ученые-экономисты края. В целях исполнения доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края Министерством ежегодно разрабатывается план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета края (на 2011 год утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2011 года № 287, на 2012 год – постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 марта 2012 года № 275, на 2013 год – постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 марта 2013 года № 203). Другим фактором риска для доходов территориальных бюджетов является несвоевременное поступление межбюджетных трансфертов из бюджета другого уровня бюджетной системы РФ, а также изменение потоков финансовой помощи из федерального бюджета. Бюджетные риски возникают также при недостаточной точности планирования бюджета и достоверности бюджетных проектировок. Например, вследствие отклонений фактических доходов бюджета и размера его дефицита, объема государственных внутренних заимствований, а также расходов на обслуживание государственного долга от соответствующих величин, утвержденных в законе о бюджете. Одной из причин возникновения данных рисков является недостаточность налоговой и статистической информации при бюджетном планировании. Система управления государственным долгом непосредственно связана с бюджетным процессом, поскольку долговая политика и система управления государственным долгом непосредственно влияют на формирование бюджетной политики. Политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и нормального функционирования бюджетного процесса. Вместе с тем, главной на сегодняшний день остается проблема не столько роста объема финансовых ресурсов, сколько эффективности расходования бюджетных средств, что решается в ходе реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В 2011 – 2012 годах в Краснодарском крае реализовывалась Программа по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года (утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года № 1245), что позволило расширить применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. В 2012 году по результатам конкурсного отбора Краснодарский край в числе лучших регионов получил субсидию на реализацию данной программы (55 млн. рублей). В рамках продолжения реформ, реализованных в Программе по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, а также внедрения в бюджетную практику новых механизмов эффективного использования бюджетных средств Министерством разрабатываются мероприятия по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2018 года, реализация которых будет способствовать снижению бюджетных рисков. Раздел II. Расходные обязательства и формирование доходов Оценка исполняемых расходных обязательств Министерства представлена в приложении 2. Фактическое исполнение расходных обязательств по итогам 2011 2012 годов составило ниже 100 процентов (предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации осуществляется согласно обращениям муниципальных образований в установленном порядке). В соответствии с ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода устанавливается Законом (решением) о бюджете в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета. Общий объем условно утвержденных расходов в 2014 году составляет 4786246,9 тыс. рублей (или 2,7% к общему объему расходов), в 2015 году – 9527331,9 тыс. рублей (или 5,2% к общему объему расходов). Экономия по расходам на обслуживание государственного долга Краснодарского края в сумме 174 254,6 тыс. рублей образовалась в результате снижения цены контрактов в ходе проведения аукционов по привлечению кредитных ресурсов в конце 2012 года, а также за счет более поздних сроков привлечения кредитов коммерческих банков по сравнению с ранее планировавшимися. В приложении 3 представлены отчетные данные и проектировки планируемых объемов соответствующих видов доходов краевого бюджета, администрируемых Министерством. Изменение показателей объема доходов, администрируемых Министерством, начиная с 2011 года, связано с уточнением методики расчета субсидий в краевой бюджет из местных бюджетов. Раздел III. "Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность" Министерство финансов Краснодарского края не является координатором краевых целевых программ. Учитывая, что все расходы бюджета Министерства относятся к непрограммной деятельности, в приложении 4 представлена краткая характеристика непрограммной деятельности. Большая часть администрируемых Министерством расходов представляет собой межбюджетные трансферты, расходы на обслуживание государственного долга. Часть задач Министерства решаются в рамках нормотворческой деятельности. Решение таких задач выполняется силами самого Министерства. Раздел IV. Эффективность и результативность деятельности В рамках административной реформы, проводимой в крае, Министерством особое внимание уделяется вопросам эффективности и результативности деятельности. Оценка эффективности и результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей деятельности Министерства. Практически по всем стратегическим целям и тактическим задачам запланированные показатели результатов были достигнуты. При оценке результативности бюджетных расходов Министерства как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) – в налоговой, финансовой сферах. В бюджетной, долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения стратегических целей и тактических задач. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в Докладе количественные показатели необходимо дополнить показателями качественными, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств в подведомственной Министерству сфере. В рамках стратегической цели 1 "Обеспечение выполнения расходных обязательств Краснодарского края", тактической задачи 1.1. "Качественная и своевременная подготовка проекта краевого бюджета на очередной финансовый год", запланированные сроки были выполнены. При этом в 2005 году впервые был составлен перспективный финансовый план на три года, в 2008 году – принят трехлетний краевой бюджет, что означает переход на новое качество бюджетного планирования. Внедрение среднесрочного финансового планирования стало дополнительной предпосылкой для внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, направленных на рост качества предоставления услуг, повышение жизненного уровня работников бюджетной сферы, увеличение зависимости оплаты труда от качества и объёмов оказываемых услуг. В рамках реализации стратегической цели 1 c 2005 года регулярно ведется реестр расходных обязательств Краснодарского края. Решение задачи 3.2. "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований" достигается путем предоставления дотаций из краевого бюджета. С 2006 года в рамках достижения указанной цели Министерством ежегодно разрабатываются единые методики распределения дотаций из краевого бюджета. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет средств краевого бюджета стало более эффективным. В полной мере обеспечено выполнение расходных обязательств муниципальных образований, обусловленных делегированием полномочий, за счет субвенций из краевого бюджета (задача 1.3). Отдельные результаты деятельности Министерства приведены в разделе I настоящего Доклада. Министерством финансов Российской Федерации по итогам 2009 – 2011 годов Краснодарскому краю присвоена высшая степень качества управления региональными финансами. В 2012 году по результатам конкурсного отбора край в числе лучших регионов получил субсидию на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов (55 млн. рублей). По итогам оценки работы субъектов Российской Федерации по развитию регионального налогового потенциала за 2011 год Краснодарский край занял второе место. Бюджету края предоставлена дотация из федерального бюджета в объеме 777 млн. рублей. |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... I. Основные результаты деятельности Министерства в 2012 году | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Охватывают все основные направления деятельности Управления |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного... ... | | Доклад о результатах работы в 2013 году и основных направлениях деятельности... Охватывает все регионы России |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по челябинской области в отчетном 2013 году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управлениия... I. основные результаты деятельности уфмс россии по самарской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы Приложение Основные показатели деятельности субъекта бюджетного планирования на 2011-2013 годы | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела... Основные результаты деятельности офмс россии по магаданской области в отчетном 2013 финансовом году |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2013 год. 5 |  | Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности... Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области,... | | Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013... Цель Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Республики Башкортостан 7 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минкультуры России за 2013 год |
