Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки на тему: «Социальное измерение глобализации»
Скачать 313.83 Kb.
|
Проблема ратификации конвенций Международной организации труда Право на социальное обеспечение признано в качестве одного из прав человека в основных документах по правам человека, в частности закреплено во Всеобщей декларации прав человека13, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах14 и в других международных15 и региональных правовых актах16. «Если Всеобщая декларация прав человека является формой международного признания основных прав человека, то Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах представляет собой открытый для подписания и ратификации договор, то есть ключевой инструмент претворения в жизнь этих прав человека»17. Обязательство каждого участвующего в Пакте государства по осуществлению этих прав является первым практическим действием после ратификации документа в рамках мер, которые должны быть приняты «в максимальных пределах имеющихся ресурсов», чтобы обеспечить постепенное полное осуществление соответствующих прав и предоставить непосредственную защиту от дискриминации18. В настоящее время 160 государств - членов ООН ратифицировали или присоединились к статье 9 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах и тем самым взяли на себя обязательство гарантировать каждому человеку право на социальное обеспечение в пределах своих национальных границ. Международная организация труда (далее – МОТ), как международное учреждение, специально уполномоченное устанавливать международные трудовые нормы, несет основную ответственность за реализацию права на социальное обеспечение. Основными инструментами МОТ для осуществления своего мандата по распространению охвата систем социального обеспечения на всех являются международные трудовые нормы. С момента своего создания – 1919 года МОТ приняла в области права социального обеспечения 31 конвенцию и 23 рекомендации, которые внесли существенный вклад в развитие социального обеспечения как одного из универсальных прав человека, в частности, сформулировав для государств-членов конкретные обязательства и руководящие принципы. В 2002 году Административный совет МОТ подтвердил восемь19 из этих 31 конвенции в качестве обновленных конвенций по вопросам социального обеспечения. Наиболее важной из них является Конвенция 1952 года О минимальных нормах социального обеспечения № 102. Это единственная международная конвенция, которая определяет девять областей социального обеспечения, устанавливает минимальные нормы для каждой из этих областей, принципы устойчивого развития и методы эффективного управления в этих областях. Другая важная особенность Конвенции 102 заключается в том, что она содержит гибкие положения, позволяющие ратифицировавшим ее государствам-участникам принять как минимум три из девяти областей социального обеспечения, если хотя бы одна из этих трех областей применима к долгосрочным охватываемым случаям, требующим длительной помощи, или к случаям безработицы, чтобы максимально возможное число стран могли отвечать требованиям, указанным в Конвенции 102. Значение конвенций МОТ часто измеряется по признаку их ратификации. К настоящему времени Конвенция 102 ратифицирована 50 государствами-членами МОТ. Правительства ряда стран сообщили, что процесс ратификации был уже инициирован на национальном уровне (Аргентина), другие государства недавно обратились к МОТ за содействием в процессе ратификации Конвенции 102 (Китай, Гондурас, Монголия и Парагвай) или заявили о твердой заинтересованностив ее ратификации, или проинформировали о ратификации более высоких норм социального обеспечения (Республика Корея). Конвенции, принятые после принятия Конвенции 102 и ратифицированные меньшим количеством государств: Конвенцию 121 ратифицировали 24 государства-члена; Конвенцию 128 – 16 государств-членов; Конвенцию 130 – 15 государств-членов; Конвенцию 168 – 7 государств-членов и Конвенцию 183 – 13 государств-членов. Разработка согласованной стратегии расширения охвата социальным обеспечением с использованием норм МОТ в области социального обеспечения требует анализа препятствующих ратификации факторов, с которыми сталкивались до настоящего времени государства-члены МОТ. Относительно небольшое число государств, ратифицировавших конвенции МОТ о социальном обеспечении, объясняется тем, что многие государства не знакомы с конвенциями и их положениями, что в свою очередь нередко приводит к неправильной интерпретации их обязательств. Это может быть связано с недостаточно активной работой по их продвижению или с отсутствием знаний. Также используемые в конвенциях формулировки могут не соответствовать реалиям сегодняшнего дня. В качестве препятствия ратификации воспринимаются также экономические, финансовые, социальные и административные ограничения, указывающие на то, что некоторые страны могут не знать о предусмотренных конвенциями гибких подходах20. В результате некоторые страны которые, отвечают требования конвенций, использут оговорки об отступлении от правил или даже не нуждаясь в изменении своего национального законодательства, не стремятся их ратифицировать из-за ложных представлений и неправильного толкования. Проблема охвата социального обеспечения В течение долгого времени предполагалось, что в странах со средними и низкими доходами сфера охвата систем социального обеспечения будет увеличиваться по мере экономического развития, однако эти ожидания не оправдались. Во многих странах растущие масштабы неформальной занятости привели к застойным или даже уменьшающимся показателям охвата. В результате большинство мирового населения все еще не имеет доступа к социальному обеспечению. Хотя в некоторых районах был, достигнут определенный прогресс в расширении сферы охвата систем социального обеспечения. Что касается охвата пособий, начисляемых на основе взносов, то эти изменения тесно связаны с тенденциями в сфере занятости, особенно с количеством и качеством имеющихся в формальной экономике рабочих мест. Однако правительства, на основе консультаций с социальными партнерами, должны сыграть важную роль в определении того:
Система социального страхования была первоначально создана, чтобы обслуживать наемных работников для работы на предприятиях. В странах со средними и низкими доходами работники, которые не находятся в таком положении, как правило, не охвачены по закону социальным страхованием. Обычно так дело обстоит у самостоятельно занятых работников, к которым относится подавляющее большинство работников сектора неформальной экономики и которые обычно не охвачены страхованием. Кроме того, растущее число работников (многие из которых - женщины) работают в условиях, где трудовое правоотношение является нечетко выраженным, неоднозначным или скрытым, и где они, как правило, исключены из сферы охвата систем социального страхования. Более того, в некоторых странах работодатели и работники на малых предприятиях исключены из сферы применения отдельных положений законов о труде и социальном обеспечении, в частности обязательства платить взносы в фонд обязательного социального страхования. Там, где правовые положения приняты, работники могут быть фактически исключены из сферы охвата систем социального обеспечения, поскольку эти положения не применяются21. Во многих странах со средним и низким уровнем доходов в недостаточной степени развиты альтернативные механизмы социального обеспечения, такие как программы, финансируемые из фондов, образованных за счет работодателей без взносов работников, в целях обеспечения базового уровня охвата систем социального обеспечения для тех работников, которые находится вне рамок официального трудового правоотношения. В результате связанное с занятостью социальное страхование все еще остается основным компонентом систем социального обеспечения во многих странах мира, а многочисленные группы населения вообще не охвачены или охвачены лишь частично. Всеобъемлющая социальная защита (охват всеми видами социального обеспечения, как минимум, на уровне минимальных пособий, как это гарантируется Конвенцией 102), не является реальностью для подавляющего большинства населения в мире. Меньшая часть охвачена системами социального обеспечения частично (т.е. в некоторых областях социального обеспечения). Конечная цель всех норм МОТ состоит в том, чтобы предоставить всеобъемлющую защиту возможно большему числу людей; промежуточная цель заключается в том, чтобы предоставить всем людям, по крайней мере, базовый уровень защиты. Такой минимальный уровень социальной защиты обеспечивал бы, как минимум, базовый уровень гарантированных доходов на всех этапах жизненного цикла, а также доступ к основным видам медицинского обслуживания. Некоторый уровень защиты посредством социального обеспечения существует почти во всех странах, хотя только меньшинство стран обеспечивает защиту во всех областях. Во многих странах охват ограничен несколькими областями, и только меньшинство населения имеет, как по закону, так и на практике, доступ к существующим системам. Каждая страна имеет свои определенные формы предоставления социальных мер охраны здоровья, что обеспечивает, таким образом, доступ, по крайней мере, к ограниченному диапазону медицинских услуг. К ним относятся некоторые бесплатные услуги в сфере здравоохранения, а также другие виды услуг, предоставляемые в рамках систем медицинского страхования, как минимум, для отдельных групп населения. Большинство стран имеют системы пенсионного обеспечения по старости за счет взносов работников и работодателей, хотя во многих странах охват ограничен лишь небольшой по размерам формальной экономикой или даже ее частью. Многие из этих систем являются относительно новыми, поэтому фактический охват, измеряемый в виде процентной доли пожилых людей, получающих любые виды пособий, является весьма низким. В большинстве стран, по крайней мере, определенные группы работников имеют право на оплачиваемый отпуск по болезни и на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, либо в соответствии с положением в трудовом кодексе или в коллективных договорах. Однако уровень реального осуществления этих положений часто является низким, равно как и фактический охват22. Полное социальное обеспечение все еще в значительной степени ограничивается странами с высокими доходами, хотя ряд стран добились значительных успехов в предоставлении полного установленном законом охвата. Примерно в половине стран мира охвачено семь или восемь областей, в то время как в другой половине стран обеспечивается только ограниченная защита, установленная законом. Риски, связанные с производственными травмами, пожилым возрастом, потерей кормильца и инвалидностью, являются рисками, охваченными, по крайней мере, одной из установленных законом программ почти повсеместно, широкодоступными становятся краткосрочные пособия по беременности и родам, болезни и безработице, а также же пособия многодетным семьям. Только у одной трети стран во всем мире (составляющих 28% мирового населения) имеются системы полной социальной защиты, охватывающие все области социального обеспечения, как это определено в Конвенции 102. Однако большинство этих систем социальной защиты охватывает только лиц, занятых в формальном секторе в качестве наемных работников, и такие работники составляют меньше половины экономически активного населения в мировом масштабе, но более 70% в странах с системами полной социальной защиты. Проблема адекватности сферы охвата социального обеспечения Проблема охвата тесно связана с понятием адекватности. Эффективного охвата можно достичь только в том случае, если предоставляемые пособия являются адекватными. Адекватность пособий связана не только с уровнем пособий, но также и с более широким понятием адекватности, с учетом экономических и социальных аспектов. Пособия по социальному обеспечению можно считать адекватными, если:
Пособия считаются адекватными, если они не являются как слишком низкими, так и слишком высокими. Пособия считаются слишком низкими, если люди не могут на них жить или чувствовать, что «отдача» от их взносов является слишком низкой. Денежные пособия можно считать слишком высокими, если они приводят к высоким уровням расходов или поведению, которые наносят ущерб общему благу или негативно влияют на восприятие самой системы обществом. Оценка адекватности пособий, проводимая в рамках национальных систем здравоохранения, является еще более сложной, поскольку адекватность включает аспекты индивидуальных потребностей и наличия в стране медицинских изделий и услуг. Адекватность определяется доступностью необходимых услуг и отсутствием финансовых барьеров для получения доступа к этим услугам. Большинство систем социального страхования стремится заменять определенную процентную долю от предыдущего дохода получателя пособия, что позволило бы ему поддерживать минимальный приемлемый уровень жизни относительно его предыдущего уровня жизни. Таким образом, главная цель состоит не только в том, чтобы обеспечить минимальный уровень пособий, но и в том, чтобы поддержать определенный уровень жизни в случае потери трудового дохода в связи с конкретныминепредвиденными обстоятельствами, такими как пожилой возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезни, безработица и т.д. В ряде европейских стран, для среднего пенсионера пенсии по старости заменяют только относительно небольшую долю предыдущего дохода, в этой связи могут потребоваться дополнительные усилия, чтобы обеспечить адекватность пенсий с целью уменьшения риска наступления бедности по уровню доходов в пожилом возрасте. Подобные проблемы существуют, хотя и в меньшей степени, в отношении других пособий по социальному обеспечению и в других районах мира. Проблема финансирования социального обеспечения В отношении социальных расходов и финансирования наметился переход от рассмотрения перспектив, касающихся «стоимости социального обеспечения», к обсуждению более инновационных подходов, связанных с инвестированием в экономический рост. В течение длительного периода времени в промышленно развитых странах основные вопросы были сосредоточены на сдерживании затрат в области социального обеспечения, а проводимое в настоящее время обсуждение в странах с низкими и средними доходами все в большей степени посвящается вопросам о том, как повысить уровни расходов на социальные нужды и найти необходимые бюджетные средства. В среднем, 17,2% глобального ВВП выделяются на социальное обеспечение. Однако эти расходы, как правило, производятся в странах с более высокими доходами, так что средний показатель не отражает ситуацию для большинства населения в мире, которое проживает в странах с низкими доходами, где в социальное обеспечение инвестируется намного меньше средств. Что касается структуры социальных расходов повсюду преобладают расходы на здравоохранение и на пенсии. Однако, тогда как в странах с низкими доходами самая большая доля социальных расходов приходится на здравоохранение, в других странах преобладают пенсии по старости. Только в странах с более высокими доходами расходы на такие области, как пособия по безработице и семейные пособия, являются существенными с точки зрения выделяемых ресурсов. Уровень социальных расходов также тесно связан с размером общего объема государственных расходов страны и размером ее расходов на социальное обеспечение. Однако страны применяют различные стратегии распределения государственных ресурсов. Так, например страны с одинаковым уровнем государственных расходов выделяют существенно разные доли имеющихся у них средств на социальное обеспечение. Во многих случаях это является результатом различных, зачастую исторически обусловленных общественных предпочтений. Таким образом, размер инвестиций в социальное обеспечение зависит в значительной степени от преобладающей политической и социальной воли (правительства и налогоплательщиков), которая фактически определяет свободные бюджетные средства для финансирования соответствующей программы социального обеспечения. Порядок принятия решений имеет важнейшее значение для создания и финансирования государственных программ социального обеспечения. Ключевым вопросом является определение того, в какой степени эти программы должны быть организованы как системы социального страхования за счет взносов работников и работодателей, и в какой степени эти программы должны быть доступными для всех жителей страны. Успех различных подходов к организации и финансированию социального обеспечения зависит в большой степени от структуры рынка труда, доли формальной занятости в общей занятости и масштабов неформальной экономики. Чуть меньше одной четверти расходов стран на здравоохранение во всем мире финансируется за счет взносов в фонды социального страхования (24,7%). Из взносов в фонды социального страхования финансируется чуть больше половины расходов на общественное здравоохранение в Европе и Центральной Азии (51,1%), 27,1% в Северной и Южной Америке, 12% в Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В глобальных масштабах во всех странах, кроме стран с низкими доходами, около 40% расходов на здравоохранение финансируется программами социального обеспечения за счет взносов работодателей и работников, в то время как в странах с низкими доходами это доля составляет только 7%. В то же время многие страны с низкими доходами зависят в значительной степени от иностранной помощи для финансирования своих потребностей в области здравоохранения23. Стоит отметить, что отсутствуют глобальные оценки методов финансирования социального обеспечения, не связанного с охраной здоровья. Однако преобладают программы социального обеспечения, финансируемые за счет взносов работодателей и работников, хотя они охватывают лишь меньшинство населения, в первую очередь, в странах с низкими доходами. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по «Истории и философии экономической науки» | | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» |  | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... В основу написания научного реферата положены базовые законы, принципы, и категории философии и диалектики: «переход от количественного... |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России | | По истории соответствующей отрасли науки Порядок подготовки и требования к оформлению реферата для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки |
| Программа кандидатского экзамена «История и философия науки» для аспирантов по специальности Программа кандидатского экзамена по курсу "Философия науки" разработана кафедрой философии тгу имени Г. Р. Державина на основе Программы... | | Расписание сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки |
| Требования к написанию реферата по курсу «история и философия науки» реферат Реферат по истории и философии науки является письменной, самостоятельной творческой работой и является обязательным для аспирантов... | | Темы рефератов по истории психологии для сдачи кандидатского экзамена... Развитие психоаналитического направления в работах К. Хорни, Э. Фромма и других исследователей |
| Темы рефератов по истории экономических учений для сдачи кандидатского... Марксизм и «Экономикс» о содержании и роли классической школы политической экономии | | Реферат Для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Сам термин «культура» (cultura) латинского происхождения и первоначально означал возделывание, обрабатывание. Понятие «культура»... |
| Темы рефератов для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии... Реферат сдать на кафедру общественного здоровья, здравоохранения и истории медицины | | Темы рефератов по истории отрасли науки для сдачи кандидатского экзамена... Утверждение тем рефератов по истории отрасли науки для сдачи кандидатского экзамена по дисциплине «История и философия науки» |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Все эти процессы смогут давать большую прибыль лишь в том случае, если каждый работник будет знать свои функции и выполнять их на... | | Инструкция по подготовке и проведению кандидатского экзамена по истории и философии науки Минобразования №697 от 17. 02. 2004г. «Об утверждении программ по философской и исторической частям дисциплины «История и философия... |
