Предисловие
Издание электронного курса лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики в условиях Белорусской модели развития» подготовлено в 2-х частях. Каждая из которых соответствует односеместровому курсу со своей тематикой, отраженной в программе, и количеству часов для специальности «Государственное управление и экономика». Курс лекций может использоваться как для дневного, так и для заочного обучения экономистов и в системе переподготовки кадров для государственного управления. Приводимые списки основной и дополнительной литературы рассчитаны на их использование для выполнения контрольных, курсовых и некоторых разделов дипломных работ.
Имеется в виду, что указанные в списке справочники, статистические ежегодники и нормативные акты должны применяться с учетом изменения ситуации к моменту изучения соответствующих вопросов, так как экономика непрерывно развивается и вместе с ней меняется нормативная и законодательная база, а также различные статистические данные.
Для лучшего восприятия материала и обеспечения его последними цифровыми, данными кроме редактирования текста авторами-составителями к подготовке курса лекций привлекались сотрудники студенческой научно - исследовательской лаборатории проблем государственного управления и развития малого и среднего бизнеса (часть первая: Е. Хвалюк, А. Петровский, В. Грицук, А. Данилецкая; и часть вторая: И. Адамчук, Д.Заблоцкая, М. Климашевич, А.Ноздрина), которые ведут исследования по проблемам управления и имеют по ним собственные публикации и в перспективе кроме исследовательской готовятся в будущем и для преподавательской деятельности. Редакторы и авторы-составители благодарят их за активное участие в актуализации данных в прочитанных им ранее курсах лекций, которые послужили основой для электронного курса, а также за набор текста и внесение в него корректировок, за рекомендации по обеспечению доступности изложенного материала студентам.
Научное редактирование 1 и 2 частей выполнено к.э.н. доцентом Н.В. Борсук и к.т.н. доцентом Л.П. Матюшковым. Авторы-составители 1 и 2 части - Н.В. Борсук и Л.П. Матюшков, участие в составлении 2 части приняла участие и член студенческой научно-исследовательской лаборатории преподаватель Н.И. Зайцева.
Часть I Общие вопросы регулирования экономики и ее производственной сферы
Тема 1. Научные основы системы государственного регулирования экономики в условиях белорусской модели развития
1.1 Предмет, задачи и концепция государственного регулирования экономики
Важную роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.
В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее подсистемы – регионы, отрасли, сферы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем (экономический цикл; секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателем и работниками по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи).
Предметом государственного регулирования экономики является изучение совокупности методов воздействия на экономику, обеспечивая ее устойчивое развитие при формировании рыночных отношений в интересах общества.
Государственное регулирование ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства. Основным элементом рыночного управления является механизм цен, который и обеспечивает регулирование через согласование спроса и предложения.
Содержанием государственного регулирования экономики является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении, которое отражено на схеме государственного регулирования экономики Республики Беларусь (рис. 1.1.1) в виде перечня выполняемых функций управления по основным сферам деятельности.
 
Важнейшие концептуальные положения формирования системы ГРЭ РБ:
- достижение экономической и социальной стабильности;
-повышение уровня и качества жизни своего населения;
- низкая безработица и инфляция
  
Подсистема цен:
- система цен и их соотношение;
- цены, регулируемые государством (на энергоносители, на основные виды сырьевых ресурсов, на продукцию предприятий-монополистов);
- цены, регулируемые спросом и предложением;
- методы регулирования;
Подсистема социальной политики и социальной защиты населения:
- минимальный потребительский бюджет;
- минимальная заработная плата;
- бюджет прожиточного минимума;
- черта бедности;
- пособие по безработице;
- размеры пенсий, пособий, стипендий;
- адресные потребительские субсидии;
- совокупность социальных покупателей;
- методы определения и регулирования.
Кредитно-денежная подсистема:
- учетная ставка банковского кредита;
- проценты за кредит;
- регуляторы банковской деятельности;
- страхование государственное и частное.
Подсистема административного регулирования:
- гос. заказ;
- гос. закупки;
- квоты;
-лицензии.
Подсистема бюджетного и внебюджетного регулирования:
- уровень централизации средств в гос. бюджете;
- соотношение м/у центральными и местными бюджетами;
-структура доходной и расходной частей бюджета, в %;
- соотношение м/у бюджетными и внебюджетными фондами;
- дефицит или профицит бюджета, в % в ВВП.
Налоговая подсистема
Система налогов:
- налог на прибыль и доходы;
-НДС;
- акцизы (по определенным ставкам каждого товара);
- подоходный налог;
- экологический налог (за 1-цу выброса);
- взносы на государственное страхование;
- налог на недвижимость;
- земельный налог;
- местные налоги и сборы;
- льготы и преференции;
Правовое регулирование: законы и законодательные акты, регулирующие институциональные преобразования и социально-экономическое развитие.
Индикативное планирование: прогнозы, бизнес-планы, программы.
 
Рисунок 1.1.1 - Схема государственного регулирования экономики Республики Беларусь
            
1.2 Белорусская модель развития социально-ориентированной экономики
Впервые основные особенности белорусской модели изложил в марте 2002 г. Президент РБ А.Г. Лукашенко в выступлении на заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Они заключаются в следующем:
построение сильного и эффективного государства (сильная и авторитетная государственная власть рассматривается как гарант недопущения олигархического беспредела, разграбления народных богатств, разрушения национальной экономики и прорыва криминала к рычагам системы управления);
обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования (создание одинаково благоприятных социально-экономических и правовых условий для развития государственного и частного секторов);
осуществление индивидуальной, продуманной приватизации, которая должна быть нацелена на повышение эффективности производства. Приватизация рассматривается, прежде всего, как средство формирования эффективно действующего собственника, а также сохранение государственной собственности на стратегически важные предприятия, причем при осуществление государственной поддержки приоритетных, с точки зрения усиления их позиций на мировом рынке, производств;
развертывание широких интеграционных процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией, в сфере экономики, образования, науки, обороны, культуры (РБ готова поддерживать интеграцию только в рамках союза равноправных государств и не согласна поступаться чем-либо в области своего суверенитета и независимости);
многовекторность внешнеэкономических связей (РБ должна присутствовать в тех регионах мира, где это экономически выгодно и отвечает ее национальным интересам);
проведение сильной социальной политики государства (основная задача белорусской экономической модели – на основе высокой эффективности производства обеспечить достойный уровень жизни как для всего общества, так и для отдельных его групп).
Белорусская модель получила название социально- ориентированной многоукладной рыночной экономики. Приоритетное значение в ее рамках придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и честного выполнения работниками своего служебного долга. В целом белорусская модель должна способствовать достижению высокого качества жизни народа, что является приоритетной задачей и высшей целью государства.
Государственное регулирование в этой модели включает в себя следующие функции:
поддержка науки, образования и научно-технического прогресса как главного фактора повышения эффективности производства;
проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной на развитие конкурентных преимуществ национальной экономики в масштабах мирового рынка;
обеспечение социальной ориентации экономики, создание системы социальных гарантий и соцзащиты;
обеспечение условий для развития конкуренции, нейтрализации ее недобросовестных форм;
формирование высокоэффективных частного и государственного секторов экономики;
создание среды для малого и среднего бизнеса;
стимулирование роста конкурентоспособных производств и финансово-промышленных организаций, а также создание законодательной базы для стимулирования инвестиционной деятельности.
1.3 Функции государства в системе регулирования экономики
В системе государственного управления экономикой выделяют 2 группы функций.
Первая из них включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы:
создание и поддержание правовой базы;
поддержание общественного порядка;
защита конкуренции и борьба с монополизмом;
законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями и наемными работниками;
соблюдение определенных правил при выполнении сделок.
Вторая обеспечивает усиление и развитие самой экономической системы:
стабилизация экономических процессов;
обеспечение экономического роста и социальной справедливости.
В экономике переходного периода особое место отводится защите экономического правопорядка и экономической безопасности:
регламентация сделок;
искоренение диктаторских форм хозяйствования;
соблюдение правовых норм при функционировании смешанной экономики;
предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны;
предотвращение использования складывающейся ситуации крупными иностранными корпорациями в своих экономических и политических целях.
Функции, выполняемые государством, служат для реализации текущих и стратегических задач. Их постановки возникают при реализации целевых функций. Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Каждой из целей, выстроенных по своей значимости, определяется степень ее важности и возможное время реализации.
Регулирующая роль государства заключается в оценке времени достижения целей с учетом возможного выделения ресурсов на их реализацию.
Формирование целевой функции связано с определением стратегических направлений, принятием решений и выработкой механизма их реализации.
Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться из потребностей и интересов людей. С другой стороны при выборе приоритетов участвует и государственная власть, которая должна учитывать реальные трудности в развитии экономики, чтобы не получить нестабильную ситуацию.
Поэтому генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. Генеральная цель для ее достижения требует реализации многих конкретных целей, которые образуют дерево целей.
Стратегической долгосрочной целью является поступательное движение к информационному обществу с учетом национальных особенностей.
1.4 Формы и методы государственного регулирования экономики
Все меры государственного регулирования направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.
По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные.
Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения.
Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует.
Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование, финансовую поддержку (дотации) и т.д.; косвенные – опосредованно, например, через налоги, кредитование.
Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.
Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации. Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.
Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.
Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.
В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления (формы):
планирование, программирование и прогнозирование;
финансово-кредитное регулирование;
антимонопольное регулирование;
дерегулирование экономики.
|
