Рабочая программа дисциплины «бюджетная система российской федерации» для специальности 080107 налоги и налогообложение

Филиал ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» в г. Юрге

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

дисциплины «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
для специальности 080107 НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ


2011

Рассмотрена Цикловой комиссией экономических дисциплин Председатель комиссии _______________В. В. Шелехова «___»__________20_г. Протокол №________

Составлена в соответствии с Государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по спец.080106 Финансы зам. директора по УР ______________Г.П. Якубовская «___»____________2011г.

Настоящая рабочая программа составлена в соответствии с рекомендациями по разработке учебных программ и основными нормативными документами, регламентирующими ведение и реализацию государственного образовательного стандарта СПО.

Рецензенты:

Шелехова В.В., преподаватель спец. дисциплин

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Составитель: преподаватель Шелехов Е.Н.

Содержание

1. 
   Пояснительная записка………………………………………..4
   
2. 
   Тематический план…………………………………………….6
   
3. 
   Содержание учебной дисциплины……………………………7
   
4. 
   Литература……………………………………………………..14
   

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Образовательная программа дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» является программой базового уровня. Данная учебная дисциплина относится к специальному циклу в структуре основной профессиональной образовательной программы. Программа составлена в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников для специальности 080107 Налоги и налогообложение.

Изучение дисциплины “Бюджетная система Российской Федерации” является важнейшей составной частью в системе подготовки специалистов данной специальности. Дисциплина предполагает изучение бюджетной системы Российской Федерации, принципов ее построения и развития, сбалансированности бюджетов, вопросов финансирования расходов бюджетов и их планирования, межбюджетных отношений, основ бюджетного процесса и бюджетного контроля.

Данная дисциплина имеет тесную связь с другими дисциплинами, такими как “Финансы и кредит”, “Экономика организации (предприятия)”, “Налоги и налогообложение”, “Казначейское дело” и другими, поэтому при изучении материала используются междисциплинарные связи.

В результате изучения дисциплины “Бюджетная система Российской Федерации” студенты должны:

знать:

• 
  сущность бюджета государства;
  
• 
  бюджетное устройство в Российской Федерации;
  
• 
  источники доходов бюджетов и внебюджетных фондов;
  
• 
  состав расходов;
  
• 
  формы и методы планирования и финансирования расходов;
  
• 
  основные принципы и этапы составления и исполнения бюджетов;
  
• 
  задачи и методы организации бюджетного контроля;
  

уметь:

• 
  составлять проекты бюджетов разных уровней;
  
• 
  составлять сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;
  
• 
  осуществлять контроль за своевременным совершением операций со средствами бюджетов, а также целевым направлением использования средств бюджетов.
  

При изучении данной дисциплины применяются различные методы активизации учебного процесса: семинарские, практические занятия и деловые игры с использованием производственных и проблемных ситуаций, студенческие конференции с участием специалистов органов федерального казначейства и администрации города, используются разнообразные технические средства, наглядные пособия и раздаточный материал. Формы проведения занятий выбираются исходя из дидактической цели обучения и содержания материала.

Программа рассчитана на 76 часов, в том числе на практические занятия отводится 30 часов аудиторных занятий.

Изучение дисциплины рассчитано на один семестра студентами второго курса.

В конце семестра проводится семестровая контрольная работа.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

№ разделов и тем	Наименование разделов и тем	Максима-льная учебная нагрузка студента	Количество аудиторных часов при очной форме обучения		СРС
			Всего	практ. занятия
1	2	3	4	5	6
	Введение	2	2
1	Основы построения бюджетной системы Российской Федерации	44	34	12
1.1	Сущность и значение бюджета и бюджетной системы. Бюджетное устройство Российской Федерации	10	8	2
1.2	Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления	6	4	2
1.3	Состав доходов и расходов бюджетов. Распределение доходов и расходов между бюджетами, входящими в бюджетную систему	24	18	6
1.4	Бюджетная классификация Российской Федерации	4	4	2
2	Планирование и финансирование расходов бюджетов	18	16	12
2.1	Финансирование образования	6	6	4
2.2	Финансирование здравоохранения	6	6	4
2.3	Финансирование социальной политики	4	4	4
3	Бюджетный процесс в Российской Федерации	37	22	6
3.1	Основы бюджетного процесса. Межбюджетные отношения	12	8	2
3.2	Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов	7	4
3.3	Исполнение бюджетов	14	6	4
3.4	Бюджетный контроль	4	4
	Всего по дисциплине	101	76	30

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Введение

Предмет и задачи дисциплины. Связь с другими дисциплинами. Построение и содержание отдельных разделов и тем. Организация учебного процесса; литература, используемая в учебной работе.

РАЗДЕЛ 1 ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Требования к знаниям:

знать:

• 
  сущность и значение бюджета;
  
• 
  бюджетное устройство Российской Федерации;
  
• 
  бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления; - состав и структуру доходов и расходов бюджетов;
  
• 
  распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; бюджетную классификацию.
  

Требования к умениям:

уметь:

- распределять доходы и расходы бюджетов по подразделениям (кодам) бюджетной классификации.

Тема 1.1 Сущность и значение бюджета и бюджетной системы. Бюджетное устройство Российской Федерации

Понятие бюджета, его сущность. Сбалансированность бюджетов: бюджетный дефицит, источники его покрытия. Бюджетное устройство Российской Федерации: организация бюджетной системы, принципы ее построения. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Понятие и роль консолидированных бюджетов.

Практическая работа № 1 «Распределение бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации» (2 часа).

Самостоятельная работа № 1 «Федеральный бюджет, бюджет Кемеровской области, бюджет города Юрги, бюджет Юргинского района на очередной финансовый год»

-8-

Тема 1.2 Бюджетные права органов государственной власти н местного самоуправления

Понятие о бюджетных правах. Законодательство Российской Федерации о бюджетных правах представительных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. Бюджетные права представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Практическая работа № 2 «Распределение бюджетных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления» (2 часа).

Самостоятельная работа № 2 «Структура бюджетного законодательства»

Тема 1.3 Состав доходов и расходов бюджетов. Распределение доходов и расходов между бюджетами, входящими в бюджетную систему

Состав и структура доходов бюджетов. Налоговые доходы. Неналоговые доходы. Понятие собственных и регулирующих доходов. Распределение доходов между звеньями бюджетной системы.

Состав и структура расходов бюджетов. Распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Практическая работа № 3 «Расчет структуры доходной части местного бюджета» (2 часа).

Практическая работа № 4 «Расчет структуры расходной части местного бюджета» (2 часа).

Практическая работа № 5 «Расчет дефицита местного бюджета» (2 часа).

Самостоятельная работа № 3 «Дополнительные источники доходов бюджетов»

Самостоятельная работа № 4 « Оптимизация бюджетных расходов»

Самостоятельная работа № 5 «Мероприятия по сокращению бюджетного дефицита»

Самостоятельная работа № 6 «Стабилизационный фонд»

Тема 1.4 Бюджетная классификация Российской Федерации

Понятие и назначение бюджетной классификации. Значение бюджетной классификации для обеспечения бюджетного процесса. Состав и структура бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов: функциональная, ведомственная, экономическая. Основные принципы их построения.

-9-
Права законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по утверждению бюджетных классификаций соответствующих бюджетов и детализации объектов бюджетной классификации.

Практическая работа № 6 «Распределение доходов и расходов бюджетов по подразделениям (кодам) бюджетной классификации, определение структуры кодов» (2 часа).
РАЗДЕЛ 2 ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Требования к знаниям:

знать:

• 
  принципы финансирования расходов бюджетов;
  
• 
  формы и методы планирования и финансирования расходов;
  

Требования к умениям:

уметь:

- составлять расчеты основных показателей деятельности бюджетных учреждений; - составлять и проверять тарификационные списки работников бюджетной сферы и другие расчеты к смете доходов и расходов.

Тема 2.1 Финансирование отраслей экономики

Расходы на финансирование отраслей экономики. Состав расходов на отрасли экономики по федеральному бюджету, бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам. Особенности финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 2.2 Порядок и принципы финансирования социально-

культурной сферы

Состав и структура расходов бюджетов на социально-культурную сферу: по федеральному бюджету, бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам. Бюджетное законодательство об условиях хозяйствования учреждений социально-культурной сферы.

Методы планирования бюджетных расходов. Нормативный метод планирования расходов учреждений социально-культурной сферы.

Сметный порядок планирования и финансирования расходов. Смета доходов и расходов социально-культурного учреждения, ее форма, содержание, порядок составления и утверждения.
-10-
Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы. Порядок ее применения.
Тема 2.3 Финансирование образования

Состав расходов бюджетов на образование. Распределение расходов на образование между бюджетами разных уровней.

Финансирование общеобразовательных учреждений (школ). Основные показатели, характеризующие объем деятельности общеобразовательных учреждений. Состав и планирование расходов на оплату труда. Применение Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в общеобразовательных учреждениях. Система ставок заработной платы и нормы нагрузки учителей. Определение месячной заработной платы учителей за ведение уроков и проверку тетрадей. Дополнительные виды заработной платы педагогической персонала. Определение должностных окладов руководящих работников в учреждениях образования. Порядок тарификации учителей и других педагогических работников. Определение показателей, необходимых для планирования фонда оплаты труда. Планирование фонда оплаты труда педагогического персонала. Планирование дополнительных выплат педагогическим работникам. Планирование фонда оплаты труда руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных учреждений. Состав и планирование расходов по смете доходов и расходов, кроме расходов по оплате труда.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание средних профессиональных учебных заведений.

Практическая работа № 7 «Составление расчета количества классов и числа учащихся общеобразовательного учреждения. Составление или проверка тарификационного списка учителей и других педагогических работников общеобразовательного учреждения. Исчисление фонда оплаты труда педагогического персонала; руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Составление расчетов к смете доходов и расходов» (4часа)

Тема 2.4 Финансирование здравоохранения

Организация здравоохранения в Российской Федерации. Система медицинского страхования граждан в Российской Федерации. Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, порядок их образования и использования. Состав расходов бюджетов на здравоохра
-11-
нение. Распределение расходов на здравоохранение между бюджетами, входящими в бюджетную систему.

Основные показатели, характеризующие деятельность учреждений здравоохранения порядок их определения. Состав и планирование расходов учреждений здравоохранения. Планирование расходов на оплату труда. Порядок тарификации работников учреждений здравоохранения. Определение должностных окладов на основе Единой тарифной сетки, надбавок и доплат отдельным категориям работников. Планирование расходов по смете доходов и расходов, кроме оплаты труда.

Практическая работа № 8 «Составление расчетов основных показателей работы учреждений здравоохранения. Составление или проверка тарификационных списков работников учреждений здравоохранения. Планирование расходов на оплату труда, на приобретение предметов снабжения и расходных материалов» (4 часа)

Тема 2.5 Финансирование социальной политики

Система социального обеспечения и социальной защиты населения. Состав расходов бюджетов на социальную политику. Роль бюджетов в осуществлении мероприятий по социальной политике. Расходы бюджетов на социальное обеспечение, их планирование и финансирование. Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики.

Система государственных социальных пособий и компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Государственная служба занятости населения.

Планирование и финансирование расходов на социальное обеспечение и на проведение мероприятий по социальной защите отдельных слоев населения.

Практическая работа № 9 «Проверка сметы расходов на содержание учреждения социального обеспечения. Исчисление государственных социальных пособий» (4часа)

РАЗДЕЛ 3 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Требования к знаниям:

знать:

• 
  организационные основы бюджетного процесса в Российской Федерации;
  
• 
  принципы формирования межбюджетных отношений;
  
• 
  задачи и методы бюджетного регулирования;
  
• 
  порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов;
  
• 
  порядок исполнения бюджета;
  

-12-

• 
  бюджетный контроль и его формы.
  

Требования к умениям:

уметь:

• 
  распределять регулирующие доходы между бюджетами различных уровней;
  
• 
  осуществлять контроль за своевременным совершением операций со средствами бюджетов и их использованием.
  

Тема 3.1 Основы бюджетного процесса. Межбюджетные отношения

Бюджетный процесс в Российской Федерации, его этапы и участники. Необходимость резервов в бюджетах, их виды и назначение.

Принципы формирования межбюджетных отношений. Бюджетное регулирование, его задачи. Методы бюджетного регулирования. Нормативы отчислений от регулирующих источников доходов. Дотации. Субвенции. Субсидии.

Практическая работа № 10 «Распределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации» (2часа)

Самостоятельная работа № 7 «Права и обязанности участников бюджетного процесса»

Самостоятельная работа № 8 «Совершенствование межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм»

Тема 3.2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

Организация работы органов исполнительной власти по составлению проектов бюджетов.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета Российской Федерации. Федеральный Закон Российской Федерации о федеральном бюджете на предстоящий год, его содержание и значение.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов. Содержание решений представительных органов местного самоуправления об утверждении местных бюджетов.

Самостоятельная работа № 9 «Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета»

Темя 3.3 Исполнение бюджетов

Задачи и организация исполнения бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации.

-13-
Бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и утверждения. Внесение изменений в показатели утвержденных бюджетов.

Исполнение бюджетов по доходам: перечисление и зачисление платежей в бюджеты, зачисление в бюджеты невыясненных поступлений, распределение регулирующих доходов между бюджетами, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.

Исполнение расходной части бюджетов. Распорядители бюджетных средств, их права и обязанности. Процедура санкционирования расходов

бюджетов. Порядок финансирования расходов по бюджетам различных уровней.

Практическая работа № 11 «Составление отчета об исполнении местного бюджета по доходам и расходам» (2часа)

Практическая работа № 12 «Составление и проверка сметы доходов и расходов бюджетного учреждения» (2часа)

Самостоятельная работа № 10 «Казначейское исполнение бюджетов»
Тема 3.4 Бюджетный контроль

Бюджетно-финансовый контроль как органическая часть государственного финансового контроля, его задачи. Органы финансового контроля, их права и обязанности.

Формы бюджетно-финансового контроля: предварительный, текущий и последующий. Виды и методы ревизии (проверок). Оформление и реализация результатов ревизий (проверок).


-14-
ЛИТЕРАТУРА

Основная литература
Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 2000.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 10 августа 2001 г.) М., Проспект, 2001. (ред. от 09.07.2002).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с изменениями и дополнениями на 15 августа 2001 г.) М., Проспект, 2001.

Федеральный закон Российской Федерации “О бюджетной классификации Российской Федерации” № 115-ФЗ от 15 августа 1996 г. (ред. от 07.05.2002).

Федеральный закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на соответствующий год”.

Федеральный закон Российской Федерации “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г. (ред. от 09.07.1999 с изм. от 30.12.2001).

Федеральный закон Российской Федерации “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (ред. от 21.03.2002).

Федеральный закон Российской Федерации “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. (ред. От 28.12.2001).

Закон Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28 июня 1991 г. № 1499-1 (ред. от 29.05.2002).

Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. (ред. от 29.12.2001).

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 “О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 (ред. от 06.02.2001) “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 775 “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.”

Письмо Минобразования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 20-58-196/20-5/7 “О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений”.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. №377 (ред. от 17.11.2000) “Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации”.

Бюджетное право. Учебное пособие для вузов. Под редакцией проф. А.М. Никитина. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

Бюджетная система России. Учебник для вузов. Под редакцией проф. Г.Б.Поляка. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Дополнительная литература

Государственный бюджет: конспект лекций. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. СПб., Политехника, 2000.

Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., Юрайт, 2001.