Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФинансоВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве Российской Федерации»(Финансовый университет)Кафедра «Конституционное и муниципальное право»Н.В. Вильская
Муниципальное право Учебная программаДля специальности 080107.65 «Налоги и налогообложение»
(для очно-заочной формы обучения)
Москва 2013Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФинансовЫЙ Университет при ПравительствеРоссийской Федерации» (Финансовый университет)Кафедра «Конституционное и муниципальное право» утверждаюРектор
__________ М.А. Эскиндаров
21.06. 2013г.
Н.В. Вильская
Муниципальное право Рабочая программа дисциплины
Для специальности 080107.65 «Налоги и налогообложение»
(очно-заочная форма обучения)
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета(протокол № 10 от 14 июня 2013 г.)Одобрено кафедрой «Конституционное и муниципальное право» (протокол № 9 от 08 апреля 2013 г.)Москва 2013УДК 342.55(073)ББК 67.400.7я73В46Рецензенты: Декан юридического факультета Коломенского государственного педагогического института, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент Огнев В.Н.
Доцент кафедры государственно–правовых дисциплин ВГНА Минфина России, кандидат юридических наук, доцент Гончаров О.В.
Муниципальное право. Рабочая программа предназначена для студентов, обучающихся по специальности 080107.65 «Налоги и налогообложение» (для очно-заочной формы обучения).
(программа подготовки специалистов)– М.: Финансовый университет, кафедра «Конституционное и муниципальное право», 2013. – 31 с.
В рабочей программе определены цель дисциплины, ее задачи и место в структуре ООП, содержание программы, оценочные средства для текущего контроля и промежуточной аттестации, и информационное обеспечение.
При подготовке учебной программы использована справочно-поисковая программа «Консультант Плюс».Учебное изданиеВильская Наталья Викторовна
Рабочая программа дисциплины
«Муниципальное право»Компьютерный набор, вёрстка Н.В. ВильскаяФормат 60х90/16. Гарнитура Times New RomanУсл. п.л. 1,9. Изд. № ___ – 2013 Тираж 20 экз.Заказ №______________Отпечатано в Финансовом университете
© Вильская, Наталья Викторовна 2013
© Финансовый университет, 2013
Содержание
Цели и задачи дисциплины …………………………….……….…….4
Место дисциплины в структуре ООП …………………….………...…4
Требования к результатам освоения дисциплины………………….…5
Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………….…6
Содержание дисциплины …………………………………..…..…….…6
Часть 1 – Содержание тем дисциплины ………………………..….……...…6
Часть 2 – Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с обеспечивающими дисциплинами …………………………………..………14
Часть 3 – Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебно-тематический план) …………………………………………………………..14
Практические занятия и семинары……………………….…………..15
Самостоятельная работа………………………………………....….…17
Контрольные вопросы и система оценивания……………….………19
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины………………………………………………………………………..26
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины – усвоение обучаемыми основных понятий науки и отрасли му ниципального права; формирование профессионального уровня правового соз нания и правовой культуры; овладение навыками применения полученных зна ний в деятельности налоговых органов. Изучение муниципального права по зволит студентам правильно оценивать сущность, особенности и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации, а также эффек тивно применять полученные знания в своей дальнейшей практической дея тельности.
Задачи дисциплины:
усвоение студентами знаний и умений в области правового обеспечения профессиональной деятельности в сфере муниципального права;
изучение особенностей отрасли муниципального права и её места в системе российского права;
приобретение практических навыков и умений правового анализа и решения юридических казусов, связанных с реализацией муниципально-правовых норм;
изучение принципов местного самоуправления;
понимание функционирования институтов муниципального права, знание способов защиты прав и законных интересов участников отношений в области муниципального права.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Муниципальное право» является дисциплиной по выбору общепрофессионального цикла основной образовательной программы по специальности 080107.65 «Налоги и налогообложение».
Дисциплина базируется на знаниях, полученных студентами в при изучении теории организации и управления, конституционного права, административного права, финансового права, налогового права.
Дисциплина создаёт теоретический фундамент для изучения последующих дисциплин: «Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью», «Практика управления государственной и муниципальной собственностью», «Имущественное налогообложение», «Городское хозяйство», «Государственное право».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В результате освоения содержания дисциплины «Муниципальное право» студент должен:
а) знать
общие принципы местного самоуправления;
правовую, территориальную и экономическую основы местного самоуправления в Российской Федерации;
правовой статус исполнительной и представительной властей местного самоуправления;
основы муниципальной службы.
б) уметь
применять законодательство о местном самоуправлении;
различать компетенцию органов местного самоуправления;
грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по проблемам муниципального права;
вести публичные дискуссии по проблемам муниципального права;
работать с муниципальным законодательством: быстро находить в справочных правовых системах нужные нормы, толковать их, применять с учетом иерархии правовых норм и судебной практики;
находить информацию, необходимую для анализа проблем в области государственного и местного самоуправления и подготовки предложений по его совершенствованию.
в) владеть - навыками правового анализа нормативно-правовых актов в области муниципального права;
- навыками поиска и обобщения различного рода информации в сфере муниципальных правоотношений.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 50 часов.
Форма текущего контроля – реферат.
Вид промежуточной аттестации - зачет.
Вид учебной работы
|
Часы
|
Семестры
|
10-й
|
Общая трудоёмкость дисциплины
|
50
|
72
|
Аудиторные занятия
|
18
|
18
|
Лекции
|
10
|
10
|
Семинары и практические занятия
|
8
|
8
|
Самостоятельная работа
|
32
|
32
|
В семестре
|
32
|
32
|
5. Содержание дисциплины
Часть 1. Содержание тем дисциплины
Тема № 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Муниципальное право - комплексная отрасль российского права: понятие и отличительные признаки. Предмет и методы муниципального права как отрасли российского права. Место муниципального права в системе российского права. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями права. Система муниципального права: понятие и основные элементы. Понятие, виды и особенности муниципально-правовых норм. Институты муниципального права: понятие и классификация. Муниципально-правовые отношения, понятие, особенности, классификация. Понятие и система источников муниципального права как отрасли права.
Понятие, предмет, методы, задачи и система науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Место науки муниципального права в системе юридических, иных общественных (гуманитарных) наук. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период.
Муниципальное право как юридическая дисциплина: понятие, предмет, задачи, источники и система учебного курса. Место учебной дисциплины муниципального права в системе юридических дисциплин. Значение изучения учебного курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов.
Тема № 2. Местное самоуправление в системе народовластия.
Понятие и природа местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия, элемент государственного устройства Российской Федерации, одна из основ конституционного строя России.
Понятие, содержание и система общих принципов местного самоуправления, их законодательное закрепление.
Понятие, значение и система функций местного самоуправления. Содержание функций местного самоуправления, способы их реализации.
Тема № 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Основные концепции о сущности и природе власти местного самоуправления (теории свободной общины, общественная (хозяйственная), государственная и др.), их содержание, достоинства и недостатки.
Муниципальные системы зарубежных стран: виды, отличительные признаки. Англо-саксонская (Великобритания, США), континентальная (Франция), смешанная (Германия) модели местного самоуправления, их особенности.
Исторический опыт самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в Советский период (1918—1990 гг.). Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х гг. XX в. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
Тема № 4. Правовые основы местного самоуправления.
Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее развития. Конституционные основы местного самоуправления.
Европейская Хартия местного самоуправления: общая характеристика, место в российской системе права. Федеральное законодательство в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. Место регионального законодательства в системе источников муниципального права.
Муниципальные правовые акты: понятие и система. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, вступления в силу. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
Роль судебной практики в регламентации местного самоуправления.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их влияние на развитие муниципального права. Роль иных судебных органов в становлении и развитии местного самоуправления: важнейшие решения по конкретным делам, обобщения и обзоры практики.
Тема № 5. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Муниципальное образование: основные признаки и виды.
Критерии установления и изменения границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований: объединение поселений и муниципальных районов, разъединение поселения и муниципального района. изменение статуса городского поселения.
Местное самоуправление на территориях со специальным статусом: в закрытых административно-территориальных образованиях, городах-наукоградах, на приграничных территориях, внутригородских территориях городов федерального значения.
Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Виды объединений муниципальных образований, порядок их создания и деятельности, задачи, полномочия. Конгресс муниципальных образований РФ. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления.
Тема № 6. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении.
Местный референдум: понятие и правовое регулирование. Вопросы, выносимые на местный референдум. Порядок инициирования, назначения и проведения местного референдума, определения результатов голосования. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.
Муниципальные выборы: понятие, виды. Правовое регулирование муниципальных выборов. Порядок назначения муниципальных выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, определения результатов выборов.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования по отзыву, порядок определения результатов голосования.
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
Собрания, конференции, сходы граждан: понятие, значение, порядок подготовки и проведения. Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о результатах рассмотрения. Публичные слушания: порядок подготовки и проведения. Вопросы, которые должны быть вынесены на публичные слушания. Юридическое значение результатов. Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы осуществления, полномочия. Органы территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Тема № 7. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления: общие положения. Органы местного самоуправления обязательные и факультативные. Изменение структуры органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
Представительные органы местного самоуправления. Понятие, порядок формирования, организации деятельности и полномочия. Досрочное прекращение полномочий представительного органа. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Основные формы депутатской деятельности. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, основные гарантии его деятельности.
Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности. Полномочия главы муниципального образования, ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий.
Исполнительные органы: понятие, структура, организация деятельности и основные функции. Иные органы местного самоуправления.
Муниципальная должность: понятие и виды. Выборные муниципальные должности: понятие и виды. Особенности правового статуса выборных должностных лиц. Приобретение и прекращение полномочий выборных должностных лиц.
Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы. Должности муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего: требования, ограничения, гарантии и льготы. Поступление, прохождение и прекращение муниципальной службы.
Тема № 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: понятие, значение и состав. Основания возникновения права муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Правовой статус муниципальных предприятий и учреждений.
Финансовые ресурсы местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов.
Местный бюджет: понятие и структура. Доходы местного бюджета: понятие и классификация. Местные налоги и сборы: виды, порядок установления. Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов. Неналоговые доходы местных бюджетов. Средства самообложения граждан. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
Формы финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов: дотации, субвенции, субсидии. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании, его основные стадии.
Тема № 9. Компетенция местного самоуправления.
Понятие и структура компетенции местного самоуправления.
Предметы ведения, вопросы местного значения и полномочия как элементы компетенции местного самоуправления. Вопросы местного значения: понятие, правовое регулирование. Виды вопросов местного значения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Материально-финансовое обеспечение передаваемых полномочий. Контроль органов государственной власти за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественных отношений: полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства; полномочия органов местного самоуправления в области торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте. Полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений, организаций; полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, архитектуры, транспорта и благоустройства территории; полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды; полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты населения; полномочия органов местного самоуправления в области образования, науки и культуры; полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения пожарной безопасности.
Тема № 10. Гарантии местного самоуправления.
Понятие и система гарантий местного самоуправления. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления: федеральный – региональный – местный уровни. Общие и специальные (юридические) гарантии.
Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции, в уставных (конституционных) судах субъектов Российской Федерации.
Тема № 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления перед населением. Особенности и основания привлечения к данному виду ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: формы, основания и порядок реализации. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Основания для принятия решения о временном осуществлении полномочий органов местного самоуправления органами местного самоуправления, порядок их осуществления. Временная финансовая администрация.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Формы и особенности данного вида ответственности.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды. Государственный контроль. Контроль в системе органов местного самоуправления. Общественный контроль.
Часть 2. Междисциплинарные связи тем дисциплины с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами.
№ п/п
|
Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин
|
№№ разделов (тем) данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин
|
11
|
22
|
3
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
З9
|
110
|
111
|
1.
|
Конституционное право Российской Федерации
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
|
2.
|
Финансовое право
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
+
|
|
3.
|
Административное право
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
4.
|
Бюджетное право
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
|
|
|
5.
|
Налоговое право
|
|
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
|
