Программа развития конкуренции в Российской Федерации оглавление
Скачать 0.8 Mb.
|
11. Развитие конкуренции на рынках металлургического сырья (коксующийся уголь) Внутренний рынок металлургического сырья (коксующегося угля) характеризуется дефицитом качественных марок, который в ближайшем будущем не может быть покрыт даже за счет ввода в эксплуатацию новых шахт и месторождений и исключения данных марок угля из экспорта в полном объеме. Основные запасы коксующегося угля сконцентрированы в восточных регионах страны, что делает более привлекательным их экспорт, чем поставку в центральную и европейскую часть Российской Федерации. Кроме того, отсутствует достаточное количество разведанных и предлагаемых к разработке запасов металлургического сырья. Желание потребителей компенсировать имеющийся дефицит за счет импортных поставок сопровождается недостаточной развитостью портовой инфраструктуры. Это, в совокупности с достаточными мощностями для экспорта угля, «закрывают» российский рынок для импортеров, и являются причиной превышения цен на уголь на внутренним рынке над уровнем мировых цен. Существенной проблемой является отсутствие информационной открытости во взаимоотношениях продавцов и покупателей. В отличие от мировой практики крупнейших производителей металлургического сырья, в России основные производители не публикуют цены реализации. При этом, отсутствие взаимозаменяемости между маркам приводит к существованию взаимозачетных отношений между вертикально-интегрированными холдингами. Холдинги обмениваются продукцией по трансферным ценам, искажая рыночную среду. В ситуации высокой экономической концентрации производства и продукции это приводит к возникновению «серых» схем реализации металлургического сырья. Для развития конкуренции на рынке коксующегося угля необходимо реализовать следующие мероприятия. Во-первых, стимулировать создание портовой инфраструктуры для транспортировки металлургического сырья, что позволит более тесно интегрировать российский рынок в мировой и повысит конкурентоспособность российских производителей. Во-вторых, стимулировать недропользователей к долгосрочному освоению и разведке новых месторождений металлургического сырья, в том числе путем предоставления налоговых льгот, «каникул». В-третьих, создать условия для повышения информационной открытости рынка путем опубликования основных параметров реализации металлургического сырья (цен, объемов, характеристик), в том числе используя биржевую регистрацию договоров, а также инструменты антимонопольного контроля. 12. Развитие конкуренции на рынке энергетического угля Проблемой развития конкуренции на рынке энергетического угля является привязка угольных разрезов, производящих определенный вид угля к находящейся рядом спроектированной под использование данного вида угля электростанции. Это формирует ситуацию наличия монополии производителя - монопсонии электростанции, что не способствует развитию рынка. Ситуация усугубляется низкой калорийностью бурых углей, что делает невыгодной их перевозку на большие расстояния. В отличие от России, за рубежом электростанции спроектированы таким образом, что имеют техническую возможность использования различных марок угля, и, следовательно, выбора различных поставщиков. Указанная ситуация в большей степени характерна для рынков бурого угля. Для электростанций, запроектированных под каменные угли, абсолютно жесткая привязка к углю определенного месторождения, в основном, не характерна. Как внутри марочных категорий каменного угля, так и между ними возможно варьировать сжигание углей с близкими теплотехническими характеристиками без ущерба для эффективности производства энергии и для оборудования. Однако высокая концентрация на рынке каменных углей в совокупности с неполной взаимозаменяемостью не позволяет сформировать полноценный конкурентный рынок. Кроме того, на рынке угля присутствуют вертикально-интегрированные энергетические компании (ВИЭК) осуществляющие производство электрической энергии. В случаях, когда независимая электростанция, не имеющая собственного сырья, приобретает угль у ВИЭК, привязка к определенной марке создает стимулы для ВИЭК устанавливать дискриминационные условия. Значительным препятствием для формирования полноценного рынка энергетического угля является процедура установления регулируемых тарифов на вырабатываемую электроэнергию для угольных электростанций, при установлении которого используется прогнозируемый индекс роста цен на уголь, при этом при расчете данного индекса не принимаются во внимание прогнозы изменения мировых цен. Это приводит к недостаточной платежеспособности электростанции в определенные периоды, что стимулирует производителей переориентироваться на экспортные поставки, не обеспечивая в полной мере потребностей внутреннего рынка. Существенной проблемой является инфраструктурная проблема – темпы роста добычи угля превышают темпы развития транспортной инфраструктуры, в связи с чем существенно снижается мобильность товара на данном рынке, в том числе экспортных поставок. Для развития конкуренции необходимо: Во-первых, развитие обогащения угля, в том числе стандартизация и типологизация угольного топлива, которая будет способствовать формированию конкурентного рынка энергетического угля, а также стимулирование строительства обогатительных фабрик. Во-вторых, строительство новых электростанций, предусматривающих использование широкого спектра видов угля. Во-вторых, предусмотреть специфику развития рынка энергетического угля в Транспортной стратегии Российской Федерации и иных планах по развитию транспортной инфраструктуры (в первую очередь железнодорожной и портовой). В-третьих, необходимо создание корректной системы учета цен на энергетический уголь в регулируемых тарифах на электроэнергию для угольных электростанций за счет повышения качества анализа экономически обоснованных расходов на топливо, с учетом конъюнктуры мирового рынка. 13. Развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта В настоящее время реализуется третий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте (2006-2010 гг.), в ходе которого предполагается создание и дальнейшее развитие конкуренции как в отдельных сегментах перевозочной деятельности, так и в сфере услуг по ремонту подвижного состава, производству запасных частей и т.д. Одна из задач данного этапа структурной реформы – изменение соотношения парка железнодорожного подвижного состава, принадлежащего ОАО «РЖД», и парка компаний-операторов. В настоящее время такое соотношение составляет 44% - парк ОАО «РЖД» и 56% - парк компаний-операторов. При этом значительная часть подвижного состава ОАО «РЖД» в процессе реформирования передана дочерним компаниям ОАО «РЖД», не являющимися перевозчиками и оказывающими услуги по предоставлению железнодорожного состава, что ограничивает развитие конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок. Притоку частных инвестиций и развитию конкуренции на рынке перевозок также препятствует несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность операторов подвижного состава, а также характер их взаимодействия с перевозчиками. В сфере ремонта подвижного состава проводится поэтапная процедура выведения и продажи вагоноремонтных мощностей, при этом наблюдается значительный интерес со стороны частных инвесторов на указанные активы. Таким образом, в данном сегменте поэтапно формируется конкурентная среда, ожидаемым результатом которой должна быть стабилизация цен на осуществление ремонта и повышение качества оказываемых услуг. Вместе с тем, у ОАО «РЖД» и дочерних компаний ОАО «РЖД» сохраняется монопольное положение на потенциально конкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок. Это такие рынки, как «деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов»; «терминальная обработка контейнеров, следующих железнодорожным транспортом» (дочернее общество ОАО «Трансконтейнер» контролирует 100% терминалов, работающих на местах общего пользования на условиях публичного договора перевозки); «ремонт специализированного изотермического и рефрижераторного подвижного состава» (дочернее общество ОАО «Рефсервис»). Кроме того, зачастую ОАО «РЖД» создает преференциальные условия своим дочерним компаниям. В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приоритетными направлениями конкурентной политики являются следующие шаги. Во-первых, необходимо проанализировать и оценить эффективность мероприятий, реализованных в рамках реформы, и их влияние на развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта. Исходя из результатов проведенного анализа следует рассмотреть вопрос об уточнении и актуализации государственной политики в сфере реформирования железнодорожного транспорта. Во-вторых, необходимо создать условия для развития рынка частных железнодорожных перевозок. Для этого необходимо совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере железнодорожных перевозок, в том числе: - принять постановление Правительства Российской Федерации об основах регулирования деятельности операторов подвижного состава и их взаимодействии с перевозчиками; - законодательно определить понятие «услуги локомотивной тяги», ее видов, специфики оказания услуги, а также установить основы порядка взаимодействия перевозчика и владельца инфраструктуры при оказании данной услуги; - разработать и утвердить методику расчета тарифа на комбинированные перевозки (с использованием по маршруту различных типов локомотивов, либо локомотивов различных перевозчиков). В-третьих, необходимо обеспечить недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта со стороны владельца инфраструктуры – ОАО «РЖД» по двум направлениям: обеспечение равного доступа операторов подвижного состава и перевозчиков к услугам инфраструктуры; обеспечение равных условий технологического присоединения путей необщего пользования к путям общего пользования. Недискриминационный доступ необходимо обеспечить путем государственного регулирования тарифов на услуги инфраструктуры (платы за присоединение), определением существенных условий договора предоставления услуг инфраструктуры (договора технологического присоединения), запрета на необоснованный отказ в предоставлении услуг инфраструктуры (в технологическом присоединении). В-четвертых, необходимо поэтапное прекращение государственного регулирования тарифов на грузовые перевозки в конкурентных секторах и формирование тарифных условий для заключения долгосрочных договоров на перевозки. В-пятых, для развития рыночных механизмов взаимодействия между операторами подвижного состава необходимо проработать вопрос об организации единого информационно-торгового центра («биржи») вагонов. На основе информации единого центра операторы подвижного состава смогут заключать контракты (свопы) по обмену вагонами, что позволит выстроить более эффективную логистику перевозок. 1 Доклад ФАС России о развитии конкуренции в 2007 году ( 2008 г.) 2 Отчет Международной конкурентной сети по одностороннему поведению за 2007 год (2008 год) 3 Данные агентства Towers Perrin на основе анализа более 500 сделок стоимостью более 2 млрд. долларов США, объявленных с января 2007 по сентябрь 2008 года. |
Похожие:
 | Распоряжение Федерации от 19. 05. 2009 n 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее... | | Концепция программы развития конкуренции в Российской Федерации Оглавление Задача Сокращение необоснованного вмешательства государства в конкурентную среду |
 | О программе развития конкуренции в республике бурятия на 2010 2012 годы В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения... | | Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Слайд 2 «О принятых мерах и задачах внедрения в Чувашской Республике Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» |
| Российской федерации Целями освоения дисциплины (модуля) является изучение исторически различных теорий конкуренции, а также ее развитие в современной... | | Доклад А. Б. Володина, заместителя начальника Управления инвестиций... Орской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030... |
| Доклад Совету при Президенте Российской Федерации по науке и образованию... «Наука, образование и инновации в России: взгляд молодых ученых на проблемы и перспективы» | | Доклад Совету при Президенте Российской Федерации по науке и образованию... «Наука, образование и инновации в России: взгляд молодых ученых на проблемы и перспективы» |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | Утверждаю Президент Российской Федерации В. Путин стратегия развития... Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18... |
| Доклад по мерам развития конкуренции на рынках нефтепродуктов Монополизированная... Развитие конкуренции на рынках нефтепродуктов может быть обеспечено за счет увеличения объема нефтепродуктов, реализуемых на открытых... | | О защите конкуренции ... |
| Тест №10. «Законодательство РФ об образовании» в конституции Российской... Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16. 03. 2010 №152н «О мерах, направленных на формирование... | | Утверждена решением комиссии по мониторингу достижения в Волгоградской... В соответствии со статьей 88 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской... |
| Приказ от 30 марта 2009 г. N 246 об утверждении стратегии развития... Российской Федерации, в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 24 января 2008 г. N 3, протоколом... | | Проект единые правила комплектования, учета, хранения, реставрации... Московского государственного гуманитарного университета имени М. А. Шолохова при финансовой поддержке Министерства образования и... |
