Отчет о научно-исследовательской работе «Анализ опыта использования требований фнп для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии»

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное государственное учреждение НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НТЦ ЯРБ) УДК 621.039.58. ДНП-100/30 УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора НТЦ ЯРБ, кандидат технических наук ____П/П____ Р.Б. Шарафутдинов «___»____________ 2008 г. ОТЧЕТ о научно-исследовательской работе «Анализ опыта использования требований ФНП для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии» Шифр № 5.2.2.1- 2008-2008 ПНТД-ОЯРБ/08 Промежуточный отчет «Проект отчёта по результатам анализа опыта использования требований ФНП для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии» Этапы 1.3 – 5.3 Начальник ООРД, руководитель НИР, кандидат технических наук ____П/П____ В.П. Слуцкер «___»____________ 2008 г. Москва, 2008 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель НИР , начальник ООРД, кандидат технических наук Ответственный исполнитель, старший научный сотрудник ООРД ____________ В.П. Слуцкер ___________ О.В. Шумяцкий Отчет о научно-исследовательской работе. Анализ опыта использования требований ФНП для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии. М.: НТЦ ЯРБ, 2008 г. – 21 с. Система менеджмента качества НТЦ ЯРБ сертифицирована на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и международного стандарта ISO 9001:2000 РЕФЕРАТ Отчет о научно-исследовательской работе. Проект отчёта по результатам анализа опыта использования требований ФНП для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии. Научно-исследовательская работа проводилась на основании Программы научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2008 году за счет средств федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (ПНТД – ОЯРБ/08), утвержденной приказом руководителя Ростехнадзора от 30.11.2007г. №818 п.5.2.2.1.37. НИР выполнялась в соответствии с «Техническим заданием на научно-исследовательскую работу «Анализ опыта использования требований ФНП для совершенствования нормативного регулирования объектов использования атомной энергии». Отчёт на 21 страницах, 2 таблицы, 4 приложения на 1095 страницах. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: АКТУАЛИЗАЦИЯ, ИЗМЕНЕНИЕ, НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОБНОВЛЕНИЕ, ПЕРЕСМОТР, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА. Объект исследования – опыт использования требований федеральных норм и правил (далее – ФНП). Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованию ФНП. Метод исследования – аналитический. В работе проанализированы и систематизированы замечания и предложения МТУ Ростехнадзора, организаций, участвующих в проектировании, сооружении и эксплуатации объектов использования атомной энергии, конструировании и изготовлении оборудования для них, по изменениям положений федеральных норм и правил, применяемых для регулирования в области использования атомной энергии, даны рекомендации по обновлению действующих в настоящее время документов. СОДЕРЖАНИЕ Приложение 1. Письмо от 29.10.07 №008-11\1387(1388) Приложение 2. Список организаций давших замечания и предложения Приложение 3. Список рассмотренных ФНП Приложение 4. Замечания и предложения по действующим ФНП Введение В настоящее время в подраздел «Федеральные нормы и правила» раздела II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» «Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» П-01-01-2007 включено 95 документов. В октябре 2007 года НТЦ ЯРБ направил опросный лист с просьбой дать предложения и замечания по действующим федеральным нормам и правилам в 117 организаций, участвующих в проектировании сооружении и эксплуатации объектов использования атомной энергии (далее – ОИАЭ), конструировании и изготовлении оборудования для них (Приложение 1). Предложения и замечания поступили от 46 организаций (Приложение 2) по 86 документам (70 действующим ФНП, включённым в Перечень П-01-01-2007, 6 отменённым ФНП, 4 нормативным документам Ростехнадзора, 1 постановлению Правительства РФ, 5 нормативным документам других органов государственного регулирования и управления (Приложение 3)). По 15 документам, как непрофильным для НТЦ ЯРБ или отменённым по состоянию на текущий момент, предложения не рассматривались. Поступившие от организаций предложения по каждому документу были рассмотрены по принадлежности в ОБАС, ОБПТЦ, ОП, ОРБ, ОБИЯУ, ОБЯУС, ОУКФЗ, ОСУ, ОУВВ и обобщены в отделе ОРД (Приложение 4). Всего были рассмотрены 86 профильных ФНП и 5 ведомственных нормативных документов (далее – НД), включённых в Перечень П-01-01-2007, по которым были даны замечания и предложения организаций. По каждому рассмотренному документу выработаны предложения по виду их последующего обновления. Анализ ФНП и НД и предложения по их обновлению Предложения по обновлению нормативных документов вырабатывались на основании анализа каждого документа, при котором рассматривались и учитывались следующие факторы: - общее количество замечаний и предложений по документу; - количество организаций давших замечания и предложения; - количество замечаний и предложений, принятых отделами НТЦ ЯРБ; - характер поступивших замечаний и предложений (устранение опечаток, редакторских недоработок, исправление отдельных количественных значений, предложение концептуальных изменений по отдельным пунктам, разделам, документу в целом и др.); - опыт проведения экспертиз безопасности ОИАЭ (см. отчет «Предложения по совершенствованию требований ФНП на основе опыта экспертизы безопасности ОИАЭ»); - соответствие требований документа современному уровню научно-технического прогресса в области использования атомной энергии; - соответствие требований документа существующей системе правовых отношений между хозяйствующими субъектами; - соответствие построения, изложения и содержания документа требованиям к ФНП. В целях систематизации в настоящей работе приняты виды обновления документов, представленные в Таблице 1. Таблица 1 Виды обновления нормативных документов № Вид обновления Состояние документа и характер обновления Актуализация Документ в целом удовлетворяет современным требованиям. Требуется гармонизация документа с действующим законодательством, правовыми актами и другими нормативными документами и корректировка положений отдельных пунктов. Изменение Документ в целом удовлетворяет современным требованиям, однако содержит положения, противоречащие действующим законодательным и правовым актам и другим нормативным документам и\или серьёзные недоработки, влияющие на уровень безопасности ОИАЭ. Имеющиеся недостатки могут быть устранены путём замены отдельных пунктов или разделов действующего документа Пересмотр Документ в целом не удовлетворяет современным требованиям, содержащиеся в нём противоречия действующим законодательным и правовым актам и другим нормативным документам и\или серьёзные недоработки, влияют на уровень безопасности ОИАЭ. Недостатки документа не могут быть устранены путём изменения отдельных пунктов или разделов. Требуется замена документа на новый или группу документов разного статуса Изменение статуса Документ отнесён к ФНП или документам органа регулирования, однако по действующему законодательству таковым являться не может и\или такой статус для него избыточен. Отмена Положения документа могут и должны быть установлены в других нормативных документах разных уровней или отсутствует необходимость нормирования положений установленных данным документом. Предложения по обновлению нормативных документов представлены в Таблице 2 Таблица 2 Предложения по обновлению ФНП № Обозначение документа Наименование документа Статус документа Предложение по обновлению документа НП-001-97 Общие положения обеспечения безопасности (ОПБ-88/97) ФНП Пересмотр НП-002-04 Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций ФНП Пересмотр НП-003-97 Требования к полномасштабным тренажёрам для подготовки операторов блочного пункта управления атомной станции (ПНАЭ Г-5-40-97) ФНП Изменение НП-004-07 Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций ФНП Актуализация НП-005-98 Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиациионно-опасных ситуаций ФНП Изменение НП-006-98 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР (ПНАЭ Г-01-036-95) ФНП Пересмотр НП-007-98 Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов ФНП Актуализация НП-008-04 Правила ядерной безопасности критических стендов ФНП Актуализация НП-009-04 Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов ФНП Пересмотр НП-010-98 Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций ФНП Пересмотр НП-011-99 Требования к программе обеспечения качества для атомных станций ФНП Актуализация НП-012-99 Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС ФНП Изменение НП-013-99 Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности. ФНП Актуализация НП-014-2000 Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве ФНП Актуализация НП-015-2000 Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции ФНП Актуализация НП-016-05 Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла ФНП Пересмотр НП-017-2000 Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции ФНП Пересмотр НП-018-05 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами на быстрых нейтронах. ФНП Пересмотр НП-019-2000 Сбор, пересмотр, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности ФНП Актуализация НП-020-2000 Сбор, пересмотр, хранение и кондиционирование твёрдых радиоактивных отходов. Требования безопасности ФНП Актуализация НП-021-2000 Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности ФНП Актуализация НП-022-2000 Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов ФНП Изменение НП-023-2000 Требования к отчету по обоснованию безопасности ЯЭУ судов ФНП Изменение НП-024-2000 Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии. ФНП Пересмотр НП-026-04 Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций ФНП Актуализация НП-027-01 Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок ФНП Актуализация НП-028-01 Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследовательских ядерных установок ФНП Актуализация НП-029-01 Правила ЯБ ЯЭУ судов ФНП Пересмотр НП-030-05 Основные правила учета и контроля ядерных материалов ФНП Изменение НП-031-01 Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций ФНП Пересмотр НП-032-01 Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности ФНП Пересмотр НП-033-01 Общие положения безопасности исследовательских ядерных установок (ОПБ ИЯУ-01) ФНП Пересмотр НП-034-01 Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ ФНП Пересмотр НП-035-02 Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности. ФНП Актуализация НП-036-05 Правила устройства и эксплуатации систем вентиляции, важных для безопасности, атомных станций ФНП Пересмотр НП-037-04 Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ЯЭУ судов ФНП Пересмотр НП-038-02 Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников ФНП Пересмотр НП-039-02 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности радиационных источников ФНП Пересмотр НП-040-02 Правила обеспечения водородной взрывозащиты на АС ФНП Отмена НП-041-02 Требования к программе обеспечения качества для объектов ядерного топливного цикла. ФНП Актуализация НП-042-02 Требования к программе обеспечения качества для исследовательских ядерных установок. ФНП Актуализация НП-043-03 Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии. ФНП Актуализация НП-047-03 Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла ФНП Актуализация НП-048-03 Правила ядерной безопасности импульсных исследовательских ядерных реакторов ФНП Актуализация НП-049-03 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности ИЯУ ФНП Пересмотр НП-050-03 Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности. ФНП Актуализация НП-051-04 Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла ФНП Пересмотр НП-052-04 Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых. ФНП Актуализация НП-053-04 Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов ФНП Пересмотр НП-054-04 Нормы расчета на прочность элементов оборудования и трубопроводов судовых паропроизводящих установок с водо-водяными реакторами. ФНП Изменение НП-055-04 Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности. ФНП Актуализация НП-056-04 Требования к программе обеспечения качества ЯЭУ судов ФНП Актуализация НП-057-04 Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла ФНП Актуализация НП-058-04 Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения ФНП Актуализация НП-059-05 Правила ядерной безопасности подкритических стендов. (ПБЯ ПКС-2005) ФНП Актуализация НП-060-05 Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности. ФНП Актуализация НП-061-05 Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии ФНП Изменение НП-062-05 Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и изделий реакторных установок с водным теплоносителем плавучих атомных станций. ФНП Актуализация НП-063-05 Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла ФНП Изменение НП-064-05 Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии. ФНП Пересмотр НП-065-06 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности при проведении научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ с плутоний содержащими материалами на объектах ядерного топливного цикла ФНП Изменение НП-066-05 Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов. ФНП Пересмотр НП-067-05 Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации ФНП Изменение НП-068-05 Трубопроводная арматура для атомных станций. Общие технические требования. ФНП Пересмотр НП-069-06 Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности. ФНП Изменение НП-070-06 Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов объектов ядерного топливного цикла. ФНП Изменение НП-071-06 Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии ФНП Изменение НП-072-06 Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов ФНП Пересмотр НП-073-06 Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании ФНП Пересмотр НП-074-06 Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ. ФНП Изменение НП-075-06 Требование к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на ИЯУ ФНП Актуализация НП-076-06 Установки по иммобилизации трансурановых радиоактивных отходов. Требования безопасности. ФНП Актуализация НП-077-06 Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного топливного цикла ФНП Актуализация НП-078-06 Положение о порядке объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационной опасности ПЯТЦ ФНП Актуализация НП-079-06 Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на ядерной установке судна и (или) иного плавсредства. ФНП Актуализация НП-080-07 Основные требования к тепловыделяющим элементам и тепловыделяющим сборкам с уран-плутониевым (МОКС) топливом для атомных станций ФНП Актуализация НП-081-07 Требования к организации зон баланса материалов. ФНП Актуализация НП-082-07 Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций ФНП Актуализация НП-083-07 Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. ФНП Изменение ПНАЭ Г-7-002-87 Нормы расчета на прочность оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-7-008-89 Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов АЭУ ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-7-009-89 Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок. Сварка и наплавка. Основные положения. ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-7-010-89 Оборудование и трубопроводы АЭУ. Сварные соединения и наплавки. Правила контроля. ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-7-013-89 Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-7-019-89 Унифицированная методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ Документ Ростехнадзора Изменение статуса ПНАЭ Г-7-031-91 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Измерение толщины монометаллов, биметаллов и антикоррозионных покрытий Документ Ростехнадзора Изменение статуса ПНАЭ Г-7-032-91 Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Ультразвуковой контроль. Часть IV. Контроль сварных соединений из сталей аустенитного класса Документ Ростехнадзора Изменение статуса ПНАЭ Г-9-026-90 Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций ФНП Пересмотр ПНАЭ Г-14-038-96 Требование к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий. ФНП Изменение ПиН АЭ-5.6 Нормы строительного проектирования АС с реакторами различного типа Документ концерна «Росэнергоатом» Пересмотр РД 03-36-2002 Условия поставки импортного оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения РФ Документ Ростехнадзора Пересмотр Из рассмотренных 86 ФНП, 4 НД Ростехнадзора и 1 НД концерна «Росэнергоатом»: - 36 ФНП требуют гармонизации с действующими правовыми актами и другими нормативными документами, а также корректировки положений отдельных пунктов; - 17 ФНП нуждаются во внесении изменений, путём замены ряда пунктов и\или разделов; - 32 ФНП, 1 НД Ростехнадзора и 1 НД концерна «Росэнергоатом» требуют пересмотра путём замены новыми нормативными документами или группами документов разного статуса; - 1 ФНП предлагается отменить, переработав и включив его положения, как разделы, в другие ФНП и НД; - 3 НД Ростехнадзора требуют изменения статуса и преобразования в ведомственные НД концерна «Росэнергоатом». Заключение Наиболее значимые недостатки ФНП, выявленные в ходе анализа: - противоречивость требований, устанавливаемых различными документами; -неоднозначность формулировок; - отсутствие нормирования ряда положений, влияющих на безопасность ОИАЭ; - наличие формулировок, делающих не обязательным выполнение требований, установленных нормативным документом; - негармонизированная и некорректная терминология; - наличие требований об обязательном применении конкретных конструктивных решений, материалов, методик, расчетных схем, формул, типов оборудования и т.д.; - несоответствие статуса нормативного документа степени детализации нормируемых параметров; - консервация устаревших технических решений. Аналогичные недостатки присущи и нормативным документам более низкого статуса. Общим недостатком системы нормирования в сфере обеспечения безопасности ОИАЭ является отсутствие корреляции, как между нормативными документами одного статуса, так и между нормативными документами разных статусов, устанавливающих требования к одним и тем же объектам и\или процессам. Проведенная работа показывает, что необходимо совершенствование, как структуры ФНП в целом, так и отдельных входящих в неё документов, с последующим приведением в соответствие с ними нормативных документов органов государственного регулирования безопасности, органов государственного управления и хозяйствующих субъектов.

Похожие:

	Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка и совершенствование... Ростехнадзору, в том числе опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные...		Отчет о научно-исследовательской работе Анализ возможности использования международных стандартов оценки при разработке российских федеральных стандартов оценки
	Перспективы развития ядерной энергетики Крупнейшими международными организациями в области использования атомной энергии являются: Международное агентство по атомной энергии...		Технологическая карта дисциплины «Психология» Кафедра Б дв организация научно-исследовательской работы студентов являются формирование системы знаний об организации и проведении различных...
	Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Эффективность использования... Отчет по теме № са-12-39 «Эффективность использования отраслевых информационных систем» Минкультуры России		Программа курса «Современные технологии производства сварочных работ... Лицензионное направление: «Технология выполнения строительных, монтажных, пусконаладочных работ на объектах использования атомной...
	Рабочая программа дисциплины «психология» для студентов Б дв организация научно-исследовательской работы студентов являются формирование системы знаний об организации и проведении различных...		Программы повышения квалификации инженерно-технических работников... «Работы по подготовке проектов организации строительства по строительству, сносу и демонтажу зданий и сооружений, по продлению сроков...
	Отчет о научно-исследовательской работе Целью работы является разработка технических решений повышения эффективности совместного использования вычислительных ресурсов центров...		Программа повышения квалификации «Разработка сметной документации... «Разработка сметной документации на строительные, монтажные, пусконаладочные работы с использованием обновленных сметных нормативов...
	Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального... Б дв организация научно-исследовательской работы студентов являются формирование системы знаний об организации и проведении различных...		Отчет о научно-исследовательской работе Гост 32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской...
	Отчет о научно-исследовательской работе Межгосударственный стандарт (гост 32-2001). Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (редакция 2005...		Общие положения отчет Отчет о научно-исследовательской работе (нир) документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе,...
	Методические рекомендации по изучению дисциплины дв 2 Научная организация... Б дв организация научно-исследовательской работы студентов являются формирование системы знаний об организации и проведении различных...		Поддьяков А. Н. Неопределенность в решении комплексных проблем //... Б дв организация научно-исследовательской работы студентов являются формирование системы знаний об организации и проведении различных...