ОАО “НТЦ ”ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ”
УДК 614.841.4:62/69
|
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
д-р техн. наук, профессор
_____________________ В.С. Котельников
"____"____________ 2011 г.
|
|
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
«Разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии, подземных объектах и при ведении взрывных работ» в рамках реализации федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»
Государственный контракт от 01.07.2011 г. № 83-ГК/2011
Анализ действующих нормативных правовых актов и нормативных технических ведомственных документов по вопросам обеспечения пожарной и промышленной безопасности, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Разработка предложений по системе требований к составлению специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, поднадзорные Ростехнадзору, в том числе опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях.
Руководитель НИР
Первый заместитель генерального директора
ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»
|
|
А.В. Денисов
|
Москва 2011
Список исполнителей
Первый заместитель генерального директора (Руководитель группы)
|
|
Денисов А.В.
|
Советник Генерального директора
|
|
Байдак В.И.
|
Начальник отдела координации и внедрения НИР
|
|
Пенкин О.М.
|
Начальник отдела строительного контроля и негосударственной экспертизы проектной документации
|
|
Корольков Д.О.
|
Заведующий сектором строительного контроля отдела строительного контроля и негосударственной экспертизы проектной документации
|
|
Андриевский Р.А.
|
Ведущий специалист сектора строительного контроля отдела строительного контроля и негосударственной экспертизы проектной документации
|
|
Сулейманов З.З.
|
Реферат
Отчет 112 с., 1 часть
Ростехнадзор, пожарная безопасность, промышленная безопасность, специальные технические условия, опасные производственные объекты
Объектом исследования данной научно-исследовательской работы являются Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и нормативные документы в области обеспечения безопасности и надежности особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства (опасных производственных объектов, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях).
Настоящая работа выполнена в рамках Государственного контракта от 01.07.2011 г. № 83-ГК/2011 между ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
При выполнении работы подготовлен аналитический отчет о состоянии нормативных правовых актов и ведомственных нормативных технических документов по вопросам обеспечения пожарной и промышленной безопасности, содержащий анализ соответствующих требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства и эксплуатации, а также выводы и рекомендации по системе требований по составлению специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, поднадзорные Ростехнадзору (опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях).
В рамках данной научно-исследовательской работы разработан также проект свода правил «Требования к специальным техническим условиям для разработки проектной документации на объекты капитального строительства в границах опасных производственных объектов, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях».
Полученная в результате выполнения НИР научно-техническая продукция может быть использована Заказчиком при осуществлении функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
содержание
Введение 7
Введение
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 972 утверждена Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», в перечне мероприятий по реализации которой предусмотрена разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), в соответствии с Положением о Ростехнадзоре является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Ростехнадзор является уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора и органом государственного строительного надзора. В соответствии с пунктом 5.3.1.8. Положения о Ростехнадзоре осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пунктом 5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.
Общий порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства установлен приказом Минрегиона России от 01.04.2008 № 36 «О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (зарегистрирован в Минюсте России 11.04.2008 № 11517).
К числу особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, для проектирования которых возможна разработка специальных технических условий, относятся (в соответствии с требования статьи 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации) опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункты 7 и 8 статьи 4) данные объекты относятся к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности.
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства и эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности и безопасности при техногенных воздействиях.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства и эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований технического регламента, требований национальных стандартов и сводов правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079, или требований специальных технических условий.
При этом наряду с соответствующими требованиями национальных стандартов и сводов правил применяются требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Однако, проблема состоит в том, что данная нормативная база (система требований, содержащихся в ГОСТах, СНиПах, правилах и инструкциях по безопасности) не является исчерпывающей и достаточной для проектирования объектов, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях, в том числе в части обеспечения требований пожарной безопасности.
В этой связи возникла необходимость разработки требований по составлению специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства (опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные работы и работы в подземных условиях), учитывающих правоприменительную практику государственного горного надзора, связанную с предупреждением аварий и производственного травматизма на подземных объектах и при ведении взрывных работ.
|
