В. А. Васенев основы безопасности жизнедеятельности

периодически в соответствии с реальной обстановкой в России проводились военные реформы, которые обеспечивали создание такой организационно-штатной структуры Вооруженных Сил, ко­торая максимально соответствовала бы принятой в государстве военной доктрине, а также позволяла бы с минимальными затра­тами максимально использовать боевые возможности военной техники и вооружения.

Вопросы и задания

1. Дайте определения вида и рода войск Вооружен­ных Сил.

2. Какие рода войск входят в СВ?

3. Подготовьте сообщение на одну из тем: «Военно-Морской Флот, история его создания и предназначе­ние», «Ракетные войска стратегического назначения, их предназначение. Обеспечение высокого уровня боеготовности РВСН», «Военно-Воздушные Силы, история создания, предназначение, рода авиации. Вой­ска ПВО в структуре ВВС».

4. Назовите основные предпосылки проведения воен­ных реформ.

5.3. Функции и основные задачи современных

Вооруженных Сил России, их роль и место в системе обеспечения национальной безопасности страны. Реформа Вооруженных Сил

Вооруженные Силы — часть структуры государства, связанная с выполнением его внешних функций (оборона страны, участие в миротворческой деятельности и др.). Понятие вооруженные силы впервые было введено Ф. Энгельсом как общее для армии и флота. В настоящее время Вооруженные Силы включают в себя различные виды и рода войск, высшие органы военного управле­ния, органы тыла. Решающее влияние на строительство Воору­женных Сил оказывает экономическое состояние страны.

Вооруженные Силы Российской Федерации — государствен­ная военная организация, составляющая основу обороны Россий­ской Федерации.

Вооруженные Силы предназначены для отражения внешней агрессии, защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с между­народными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил России осуществляется на основании Конституции Российской федерации, Федерального закона «Об обороне» и других законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов в области обороны.

94

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из цент­ральных органов военного управления, объединений (военных окру­гов, флотов, армий, флотилий, корпусов), соединений (дивизий, бригад), воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск, в тыл ВС. В военную организацию входят и другие войска, воинские формирования и органы,— пограничные войска, внутренние войска МВД, железнодорожные войска, войска Феде­рального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, военные формирова­ния министерств и ведомств, органы безопасности и внешней разведки.

Личный состав Вооруженных Сил России включает в себя военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Комплектование Вооруженных Сил личным составом осуще­ствляется:

военнослужащими — путем призыва граждан на военную службу и путем добровольного поступления граждан на военную службу по контракту;

гражданским персоналом.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации предоставлено право в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны военное положение. Президент как Вер­ховный Главнокомандующий в пределах своих полномочий может издавать приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войска­ми, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Национальные интересы России в области обороны заключа­ются в обеспечении безопасности личности, общества и го­сударства от военной агрессии со стороны других государств. Это положение требует концентрации усилий общества и госу­дарства на планомерном военном строительстве, на реформи­ровании ВС, на приведении их в соответствие с балансом сил на мировой арене и экономическими возможностями госу­дарства.

На основе анализа изменений, происшедших в характере от­ношений Российской федерации с ведущими державами мира, Делается вывод, что угроза крупномасштабной агрессии против России в обозримом будущем практически отсутствует.

Вместе с тем не исключаются попытки силового соперниче­ства с Россией и отмечается, что реальную угрозу в области обороны России представляют:

95

существующие и потенциальные очаги локальных войн и во­оруженные конфликты вблизи Государственных границ России;

распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, развитие технологий их производства и средств их доставки в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах;

расширение спектра угроз, связанного с международным тер­роризмом, в том числе с возможным использованием в этих целях ядерного и других видов оружия массового поражения;

сохранение или создание крупными державами мощных груп­пировок Вооруженных Сил в прилегающих к территории России регионах, которые даже при отсутствии агрессивных намерений в отношении России представляют собой потенциальную военную опасность.

В этих условиях главной целью практической деятельности государства признано совершенствование военной организации Российской Федерации, ее Вооруженных Сил для обеспечения национальной безопасности страны, возможности адекватного (соответствующего) реагирования на угрозы, которые могут воз­никнуть для России в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

В истории России военные реформы всегда проводились при изменении внешней ситуации, государственной политики в обла­сти обороны страны.

На пороге XXI в. Россия встала перед необходимостью прове­дения военной реформы. Ее начало было положено замыслом предстоящих преобразований, разработанным ведущими учены­ми и специалистами Министерства обороны, Генерального штаба, командования и штабов видов Вооруженных Сил, родов войск, военных округов и флотов.

Правовым фундаментом замысла военной реформы стал Указ Президента РФ, Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформиро­ванию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенство­ванию их структуры».

Для проведения военной реформы были уточнены задачи Воо­руженных Сил с учетом внешнеполитической обстановки и возмож­ностей экономики России, определены основные положения поли­тики государства в области военного строительства. Все эти моменты нашли свое отражение в «Концепции национальной безопасности Российской федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., в которой определено, что Россия не стремится поддерживать паритет (равенство) в вооружениях и вооруженных силах с ведущими государствами мира и ориентируется на реали­зацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость использовать военную мощь для предотвраще­ния агрессии. Для предотвращения войны и вооруженных конфлик­тов Российская Федерация отдает предпочтение политическим,

96

экономическим и другим невоенным средствам. Однако пока не­применение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи.

Вооруженные Силы России играют главную роль в обеспечении национальной безопасности государства силовыми методами.

Исходя из этого определены основные задачи Вооруженных Сил России:

обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвра­щения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или регио­нальной войны;

обеспечение составом мирного времени надежной защиты страны от воздушно-космического нападения и решение задач по отражению агрессии в локальной войне, а также развертывание группировки войск для решения задач в региональной войне;

осуществление миротворческой деятельности как самостоя­тельно, так и в составе международных организаций.

В Концепции также определены основные принципы возмож­ного применения Россией военной силы для обеспечения своей национальной безопасности.

Россия оставляет за собой право на применение всех имею­щихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное ору­жие, если в результате развязывания вооруженной агрессии воз­никает угроза самому существованию РФ как независимого суверенного государства.

Использование военной силы предусмотрено осуществлять только тогда, когда все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными.

Эти положения определили основную цель реформы—со­здание высокооснащенных, обладающих необходимым военным потенциалом сдерживания Вооруженных Сил.

При планировании реформы Вооруженных Сил руководством страны и Министерства обороны России учитывалась сложная социально-экономическая обстановка в стране и возможности выделения средств на национальную оборону страны.

С учетом всех факторов проведение мероприятий военной реформы было спланировано в два этапа.

На первом этапе (1997—2000) было предусмотрено перейти от пяти видов Вооруженных Сил к четырехвидовой структуре Воору­женных Сил.

В 1997—1998 гг. проведена работа по объединению ВВС и Войск ПВО. Завершено реформирование Сухопутных войск. В их составе создано определенное количество боеготовных соединений и час­тей, полностью укомплектованных людьми и оснащенных современ­ной техникой. Осуществлена оптимизация структуры и боевого состава ВМФ во всех стратегически важных океанских районах.

К концу первого этапа реформы завершилась оптимизация струк­туры Вооруженных Сил.
На втором этапе реформы (2001—2005) предусмотрено осуще­ствить переход Вооруженных Сил на трехвидовую структуру путем объединения войск по сферам их применения: суша, воздух— космос, море.

Материальной основой реформирования Вооруженных Сил станут многофункциональные новые системы оружия стратеги­ческого, оперативного и тактического назначения.

Для этого уже на втором этапе реформы предусмотрено за­вершить создание научно-технической и технологической основы для перевооружения Российской Армии на новые, более эффек­тивные образцы вооружения и военной техники.

Военно-Космические Силы в 2001 г. преобразованы в самосто­ятельный род войск.

Определены следующие приоритетные направления воен­но-технического обеспечения безопасности России:

поддержание комплекса стратегических вооружений на уров­не, обеспечивающем безопасность страны (основой группировки межконтинентальных баллистических ракет становится ракетный комплекс «Тополь М»);

развитие высокоэффективных систем управления войсками и оружием, а также связи, разведки, радиоэлектронной борьбы;

создание нового поколения высокоточных мобильных безъядер­ных средств поражения и систем их информационного обеспечения;

повышение индивидуальной оснащенности военнослужащих средствами поражения, защиты, связи и экипировки.

В целом в результате реформы должны возрасти возможности Вооруженных Сил по выполнению задач стратегического сдер­живания, предупреждению и отражению агрессии против России и ее союзников, локализации и нейтрализации локальных конфлик­тов и войн, а также по реализации международных обязательств России.

Для решения этих задач Вооруженные Силы России в своем составе должны иметь:

силы ядерного сдерживания—для удержания ядерных держав от развертывания ядерной войны, а также государств и их коали­ций, обладающих превосходством в обычных вооружениях, от широкомасштабной неядерной войны;

силы неядерного сдерживания—для удержания возможного агрессора от развязывания и эскалации (расширения) региональ­ных конфликтов, а также для гибкого реагирования на возникаю­щие угрозы с целью локализации и ликвидации конфликтов малой интенсивности;

мобильные силы, обеспечивающие наращивание противодей­ствия при ликвидации военных конфликтов;

средства информационного противодействия вероятному про­тивнику в информационной войне.

Эти задачи призваны решать реформированные виды Воору­женных Сил.

98

Ракетные войска стратегического назначения в новом составе призваны обеспечить решение задач по установлению факта ракетно-ядерного нападения, его отражения, а также проведения эффективных ответных действий. В состав РВСН входят: ракет­ные армии; военно-учебные заведения и научно-исследователь­ские учреждения.

Сухопутные войска в мирное время, имея в своем составе минимально необходимое количество органов управления и боеготовных соединений, полностью оснащенных вооружением и военной техникой, предназначены к выполнению задач в условиях военных конфликтов локального масштаба и совместно с другими видами ВС предотвращать их перерастание в крупномасштабную войну.

В составе группировок СВ мирного времени предусматривается также наличие частей и соединений сокращенного состава. Их пред­назначение — быстрое развертывание для наращивания группировок войск при отражении агрессии против нашей страны и ее союзников.

В состав СВ входят: мотострелковые, танковые, воздушно-десант­ные войска, ракетные войска и артиллерия, войска противовоздушной обороны, а также специальные войска (разведывательные, инженер­ные, радиационной, химической и бактериологической защиты, гидрометеорологические) и тыл.

Военно -Воздушные Силы нового состава сочетают в себе оборонительные и ударные функции, они предназначены для эффективного действия при отражении воздушно-космического нападения, завоевания господства в воздухе, а также для ре­шения задач авиационной поддержки Сухопутных войск, веде­ния воздушной разведки, транспортных перевозок и специальных задач.

Военно-Морской Флот в новых условиях предназначен для со­здания надежной обороны государства, обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, поддержания военно-полити­ческой стабильности на морских и океанских пространствах.

В состав ВМФ входят четыре флота (Северный, Тихоокеанский, Балтийский, Черноморский) и Каспийская флотилия, органы военного управления и родов сил: подводные и надводные силы, морская авиа­ция, береговые войска, подразделения обеспечения и обслуживания.

1. Как осуществляется руководство и управление Вооружейными Силами РФ?

2. В чем заключается реформа Вооруженных Сил Российской Федерации? Назовите этапы реформы, рас­кройте их основное содержание.

3. Подготовьте сообщение на тему «Виды Вооруженных Сил России и их предназначение».

99

5.4. Другие войска, их состав и предназначение

с учетом концепции государственной политики Российской Федерации по военному строительству

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» к дру­гим войскам относятся:

Пограничные войска Российской Федерации;

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской

федерации;

Железнодорожные войска Российской Федерации;

Войска Федерального агентства связи правительственной свя­зи и информации при Президенте Российской Федерации;

Войска гражданской обороны.

Пограничные войска предназначены для охраны Государствен­ной границы РФ на суше, море, реках, озерах и иных водоемах (вклейка, фото 23). Пограничные войска—составная часть Воо­руженных Сил РФ. Непосредственное руководство Пограничными войсками осуществляет Федеральная пограничная служба. Струк­турно Пограничные войска состоят из пограничных округов, от­дельных соединений, специальных частей (подразделений) и учеб­ных заведений.

Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ — со­ставная часть Вооруженных Сил России. Предназначаются для охраны государственных объектов и выполнения других служеб-

но-боевых задач, возложенных на МВД РФ.

Исторически предшественниками Внутренних войск были Вой­ска внутренней охраны Республики, Войска внутренней службы и Войска Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Термин «внутренние войска» появился в 1921 г. для обозначения частей ВЧК, несущих службу во внутренних районах страны, в отличие от пограничных войск. В Великую Отечественную войну они охраняли тылы фронтов и армий, несли гарнизонную службу в освобожденных районах, участвовали в обезвреживании агенту­ры противника.

Железнодорожные войска — специальные войска Тыла Воору­женных Сил РФ. Железнодорожные войска предназначены для восстановления, строительства, эксплуатации, заграждения и тех­нического прикрытия железных дорог, используемых для обеспе­чения воинских перевозок.

Организационно состоят из соединений и различных специали­зированных частей. Железнодорожные войска были созданы в пе­риод гражданской войны. В мирные годы выполняли работы по реконструкции существующих и сооружению новых железных дорог.

За годы Великой Отечественной войны совместно со специ­альными формированиями наркомата путей сообщения восстано­вили около 120 тыс. км железных дорог.

100

Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ предназначены для обеспече­ния информационной безопасности.

Войска гражданской обороны—воинские формирования, специально предназначенные для решения задач по ликвидации последствий ЧС. На вооружении войск гражданской обороны находится специальная техника, а также боевое ручное стрелко­вое и холодное оружие. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала во­енных действий или введения Президентом Российской Федера­ции военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях.

Войска гражданской обороны в мирное время осуществляют свою деятельность при стихийных бедствиях, эпидемиях, круп­ных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье насе­ления и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

1 августа 1998 г. Президентом РФ был подписан основопола­гающий документ «Основы (концепция) государственной полити­ки Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года», в котором изложены принципиальные положения политики России по военному строительству.

В «Основах...» дано определение положения военной органи­зации Российской Федерации, которая включает: Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач в области обороны стра­ны и безопасности государства военными методами, а также органы управления ими.

Решение этих задач будут осуществлять:

Министерство обороны (при сохранении его головной роли)— в части обеспечения обороны страны, защиты и охраны Государ­ственной границы РФ в воздушном пространстве и надводной среде, а также ее защиты военными методами на суше и море;

Министерство внутренних дел — в части пресечения, локализа­ции и нейтрализации внутренних конфликтов на территории РФ;

Федеральная служба безопасности — в части решения задач борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом, разведы­вательной деятельностью специальных служб и организаций ино­странных государств;

Федеральная пограничная служба — в части охраны Государ­ственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах;

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)—в части решения задач гражданской обороны, предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

101

Федеральная служба Железнодорожных войск — в части обес­печения технического прикрытия и восстановления железно­дорожных коммуникаций в целях обороны страны (техническое прикрытие путей сообщения — это комплекс мероприятий по обес­печению живучести путей сообщения и их восстановлению в

случае разрушений);

Федеральное агентство правительственной связи и информа­ции при Президенте РФ — в части обеспечения информационной

безопасности.

В «Основах...» определены хронологические рамки военного

строительства до 2005 г.

В рамках совершенствования оргструктуры Внутренних войск МВД предусмотрено преобразование их в Федеральную гвардию. С Внутренних войск будут сняты в мирное время функции по охране объектов на коммуникациях и конвоированию. Округа Внутренних войск будут упразднены. Вместо них будут созданы региональные командования (управления) Федеральной гвардии. Комплектование Федеральной гвардии предполагается осуществ­лять исключительно на контрактной основе.

Состав и структура Федеральной пограничной службы РФ будут приведены в соответствие с задачами охраны Государ­ственной границы и преобразованием пограничных округов в региональные управления, а Пограничных войск в пограничную охрану. Предусмотрено наращивание усилий по созданию орга­нов пограничной охраны на участках, где войсковая охрана Госу­дарственной границы РФ нецелесообразна.