Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды,
Скачать 367.68 Kb.
|
«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 17.03.2009 года № 90;«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 11.10.2010 года № 462-па;«Экология и чистая вода в Курской области» на 2009 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 21.11.2009 года № 364; «Экология и чистая вода в Курской области» на 2010 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 16.11.2009 года № 377; «Экология и чистая вода в Курской области» на 2011 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 24.08.2010 года № 365-па. Исполнителем областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» является департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, программы «Экология и чистая вода» - ОГУ «Курское областное экологическое управление». Несмотря на сложную ситуацию, сложившуюся в области с обращением с отходами, областная целевая программа, нацеленная на решение этой проблемы, не принята. В редакциях областной целевой программы «Экология и природные ресурсы», действовавших в проверяемый период, сохранена преемственность целей и задач. При этом, присутствует формальный подход к целеполаганию, подмена понятий «цель», «задача», «конечный результат». При разработке показателей оценки социально-экономической и экологической эффективности реализации программы «Экология и природные ресурсы», действующей в проверяемый период, Департаментом необоснованно включены отдельные ожидаемые результаты, а отсутствие стратегического подхода к определению целевых индикаторов свидетельствует о фактической подмене программно-целевого метода сметным планированием. Областная целевая программа «Экология и чистая вода в Курской области» принималась в период 2009-2011 годов только на один год, что приводило к отсутствию перспективного планирования строительства объектов водоснабжения на территории области. Мониторинг первоочередности решения проблем с водой органами исполнительной государственной власти Курской области не проводится, в связи с чем, перспективные планы строительства водозаборных установок на территории Курской области на областном уровне отсутствуют. В структуре исполнительных органов государственной власти Курской области создан уполномоченный орган, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее по тексту – Департамент). Функции, которыми наделен Департамент в соответствии с принятым Положением, в целом соответствуют федеральному и региональному природоохранному законодательству. Проверка эффективности расходования бюджетных средств, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования Объемы финансирования, выделяемые Департаменту как уполномоченному органу в сфере экологии и природопользования значительно ниже объемов средств, выделяемых аналогичным органам регионов Центрального Черноземья. Объемы средств, предусмотренные в 2010 году уполномоченным органам государственной власти в сфере экологии и природопользования тыс. рублей
Кассовое исполнение расходов Департамента за проверяемый период составило: в 2009 году – 61 701,1 тыс. рублей (95,7% годовых назначений), в 2010 году – 26 217,5 тыс. рублей (67,3%), за I квартал 2011 года – 2 278,4 тыс. рублей (4,6%). Низкий уровень освоения средств Департаментом в 2010 году (67,3 %) сложился за счет невыполнения мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) и выполнение отдельных полномочий в области водных отношений. Основная доля расходов Департамента за проверяемый период приходится на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС и отдельных полномочий в области водных отношений: в 2009 году – 75,9 % общего объема расходов (46 803,8 тыс. рублей), в 2010 году – 43,1 % (11 303,5 тыс. рублей), при планируемых 74,8 % (2009 год), 59,5 % (2010 год), 52,8 % (2011 год). На финансирование областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» в проверяемый период приходится менее 15,0 % расходов Департамента. Расходы подведомственного Департаменту учреждения – ОГУ «Экологический центр» в 2009 году составили 2 569,4 тыс. рублей (96,3 % утвержденных ассигнований - 2 667,2 тыс. рублей). При этом, расходы на содержание Учреждения (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг, услуг связи и оплату услуг по содержанию имущества) в 2010 году составили 2 622,3 тыс. рублей (99,8 % утвержденных ассигнований - 2 627,7 тыс. рублей), что свидетельствует о недостаточности финансирования для эффективного выполнения функций учреждения. Доходная часть бюджета Департамента исполнена в 2009 году в сумме 4 278,2 тыс. рублей или 62,9 % утвержденного объема (6 806,0 тыс. рублей), в 2010 году – 24 526,6 тыс. рублей или 97,7 % (25 098,5 тыс. рублей), в I квартале 2011 года – (-)11 735,0 тыс. рублей (за счет возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ – (-)11 849,1 тыс. рублей). Значительное увеличение исполнения доходной части сметы Департамента связано с передачей полномочий по администрированию межбюджетных трансфертов. Поступление налоговых и неналоговых доходов, администрируемых Департаментом (за исключением возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ), в проверяемый период составило в 2009 году – 4 278,2 тыс. рублей (62,9 % годовых назначений), в 2010 году – 2 803,1 тыс. рулей (83,1 % годовых назначений) или на 1 475,1 тыс. рублей (34,5 %) ниже уровня 2009 года, в I квартале 2011 года составило 114,1 тыс. рублей (9,1 % годовых назначений). В годовой бюджетной отчетности Департамента за 2009-2010 годы не отражена дебиторская задолженность недропользователей по разовым платежам по итогам проведенных аукционов по статье 1 205 02000 «Расчеты с плательщиками по доходам от собственности» на 01.01.2010 года в сумме 1 434,0 тыс. рублей и на 01.01.2011 года в сумме 509,43 тыс. рублей, что свидетельствует о недостоверности бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности за 2009-2010 годы и является нарушением Федерального закона «О бухгалтерском учёте» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение статьи 333.18 Налогового кодекса РФ и пункта 4.4 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 06.03.2006 года № 14 Департаментом выдана ООО «Дивет» лицензия КРС 80059 ТР от 10.08.2010 года без подтверждения факта оплаты государственной пошлины. В нарушение статьи 40 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-I «О недрах» по состоянию на 30.06.2011 года недропользователями не внесен остаток разового платежа за пользование недрами (оплачивается согласно условиям пользования недрами в 30-дневный срок со дня государственной регистрации лицензии) на общую сумму 513,644 тыс. рублей. Неуплата в установленный срок остатка разового платежа за пользование недрами и госпошлины на общую сумму 516,244 тыс. рублей является потерями областного бюджета. По итогам проверки общая сумма восстановленных средств из указанной суммы составила 6,8 тыс. рублей. Исполнение областной целевой программы «Экология и природные ресурсы» за проверяемый период составило:
В нарушение пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н, затраты на реализацию комплекса мероприятий по защите от подтопления Сеймского округа города Курска, произведенные Департаментом в 2002-2008 годах в сумме 606,8 тыс. рублей, не учтены на счете 10600 «Вложения в нефинансовые активы». До настоящего времени не решен вопрос по приемке объекта в муниципальную собственность, насосная станция не запущена в эксплуатацию, в связи с чем, периодически производится подтопление жилых домов в указанном районе и продолжают поступать обращения жителей жилых домов ул. Малиновая, Бочарова, 1-го и 2-го Нижних Луговых переулков. На 15.06.2011 года часть напорного трубопровода длиной 7,5 м от насосной станции несанкционированно демонтировано в связи с производством работ по прокладке нового магистрального перпендикулярного трубопровода, что влечет за собой вывод из строя насосной станции и трубопровода. Основной объем средств по программе «Экология и чистая вода» направляется на строительство на территории муниципальных образований области электромеханических водозаборных установок и ремонт объектов водоснабжения (в 2009 году – 92,9 % общего объема исполненных расходов - 30 139,3 тыс. рублей, в 2010 году – 91,1 % исполненных расходов - 31 063,8 тыс. рублей). За проверяемый период Департаментом на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений направлены средства федерального бюджета: на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений – 23 673,0 тыс. рублей, в том числе:
на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений – 34 434,3 тыс. рублей, в том числе:
При встречной проверке объемов выполненных работ на объектах «Капитальный ремонт ГТС прудов ОГУП «Курский рыборазводный завод» и «Расчистка реки Тускарь в г. Курске на участке от 9 до 11 км от устья реки» нарушений не установлено, на объекте «Расчистка реки Кур в г. Курске на участке от 0 до 2 км от устья реки» проверить объем выполненных работ по расчистке реки Кур на момент проведения встречной проверки не представилось возможным, так как дно и берега реки Кур заросли, местами река переходит в болото, на отдельных участках дно реки заилилось. Река и прибрежная зона вблизи жилого сектора замусорена бытовыми отходами. Помимо этого, при проверке актов выполненных работ установлено – из-за несвоевременного внесения изменений и дополнений в государственные контракты и применения завышенных коэффициентов, необоснованно приняты и оплачены работы на сумму 3 634,5 тыс. рублей (из них: 176,2 тыс. рублей – работы, подтвержденные в ходе проверки, 752,9 тыс. рублей – представлены к восстановлению в 2011 году), в том числе:
Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащим образом организованном в Департаменте контроле при приеме выполненных работ. В 2009 году Департаментом проведены проверки выполнения природоохранного законодательства на 157 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 2010 год проверено выполнение природоохранного законодательства на 155 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 5 месяцев 2011 года Департаментом проведены проверки на 49 объектах. Одной из основных проблем при осуществлении контроля является установление виновных физических лиц при обнаружении несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи со сложностью определения принадлежности бытового мусора. Департаментом недостаточно эффективно исполняются функции по образованию особо охраняемых территорий регионального значения, контроля в области в области охраны и использования таких территорий. До 2009 года в Курской области существовало несколько категорий особо охраняемых природных территорий: 58 памятников природы, 16 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, лечебно-оздоровительная местность, дендрологический парк, которые являлись объектами регионального значения. В настоящее время на территории Курской области существуют всего 3 особо охраняемых природных территории регионального значения следующих категорий. На момент проведения проверки в работе Департамента отсутствует четкий системный подход к решению задачи по образованию на территории области особо охраняемых природных территорий: исследования по определению первоочередности создания особо охраняемых природных территорий, исходящие из первостепенности по значимости и наибольшей угрозы с точки зрения негативного воздействия на природные комплексы в Департаментом не проводятся, существование 3-х действующих природных территорий носит декларативный характер. В ходе встречной проверки установлены нарушения Закона Курской области «Об особо охраняемых природных территориях Курской области» в части обеспечения охраны территории и соблюдения особого режима памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков».  |
Похожие:
 | Татарстан Отчет о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004 году–первом полугодии 2007 года на укрепление... | | Публичный отчет по итогам 2009-2010 учебного года Публичный отчет... Отчет мы адресуем нашим учредителям, Управляющему совету школы, местной общественности, органам местного самоуправления, жителям... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Анализ эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии в 2011-2012 годах и разработка системы показателей ее... | | Постановление ШУÖМ от 26. 07. 2011 №7/2181 г. Сыктывкар, Республика... В целях повышения эффективности внутриведомственного планирования и повышения уровня открытости главных распорядителей бюджетных... |
| Программа «охрана окружающей среды на территории кудымкарского муниципального... Кудымкарского муниципального района от 23. 07. 2010 года №450 (в ред от 14. 10. 2010 г. №702, 06. 04. 2011 №263, 06. 10. 2011 №931,... | | Отчет о деятельности управления по гражданской обороне, чрезвычайным... Чс запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств |
| Пояснительная записка «Отчет контрольной и правоприменительной деятельности... Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... | | Публичный отчет о деятельности Подвязновской средней общеобразовательной школы по итогам 2010-2011 учебного года |
 | Отчет о выполнении программных мероприятий и эффективности использования... | | О проведении Года охраны окружающей среды в 2013 году на территории... На основании Указа Президента РФ от 10. 08. 2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 год... |
| Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... | | Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (Хантымансийскгоскомэкологией) при участии... |
| Доклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти... «О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической... | | Отчет о проведении мероприятий Года охраны окружающей среды в 2013 году План мероприятий по проведению в 2013 году в Кемеровской области Года охраны окружающей среды утвержден распоряжением Коллегии Администрации... |
| Учет и анализ эффективности использования оборотных средств в ано... Целью дипломной работы является изучение методики учета и анализа оборотных средств и разработка направлений повышения эффективности... | | Отчет директора моу «сош№27» звонаревой д. Г. По итогам 2010-2011 учебного года В тематическом планировании отражены подробно типы и темы уроков, элементы содержания, требования |
