V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв

Скачать 385.56 Kb.

Название	V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв
страница	1/5
Дата публикации	22.02.2015
Размер	385.56 Kb.
Тип	Документы

100-bal.ru > География > Документы

1 2 3 4 5

Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году»

Глава V. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ПОЧВ

Раздел 1. Земельный фонд

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Согласно действующему законодательству и сложившейся практике государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель:

земли сельскохозяйственного назначения;
земли поселений;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные: угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственные угодья включают:

- пашню;

- залежь;

- кормовые угодья (сенокосы и пастбища);

- многолетние насаждения.

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

- земли под водой, включая болота;

- лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью;

- земли застройки;

- земли под дорогами;

- нарушенные земли;

- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и т. д.).

Раздел 1.1. Распределение по категориям земель

Общая площадь земель в административных границах Тверской области составляет 8420,1 тыс. га.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области по состоянию на 1.01.2010 года земли сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда составляют 4588,6 тыс. га (4716,8 тыс. по состоянию на 1.01.2009г.) или 54,0% от общей площади земель области.

По сравнению с прошлым годом площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 128,2 тыс. га. В течение отчетного периода площадь земель этой категории пополнилась землями из категории земель запаса (0,2 тыс. га):

- два земельных участка (площадь 0,1 тыс.га) переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения для последующий реализации с торгов и для использования под строительство модуля рыбной фермы (согласно распоряжениям Администрации Тверской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую» от 16.02. 2009 №67-ра и от 07.07.2009 №556-ра),

- на 0,1 тыс. га увеличилась площадь земель в трех районах области, в связи с уточнением категории земель земельных участков, ранее включенных в невостребованный фонд перераспределения земель, который учитывался в землях запаса.

В тоже время из состава земель сельскохозяйственного назначения выведено 3,6 тыс. га земель:

- 2,6 тыс. га земель в нескольких районах области включены в границы сельских населенных пунктов в соответствии с распоряжениями Администрации Тверской области «О включении земельных участков в границы населенных пунктов» (в Зубцовском районе площадь таких земельных участков составляет 0,7 тыс. га, в Калининском – 0,5 тыс. га, Калязинском -0,8 тыс. га, Кашинском районе -0,1 тыс. га, Конаковском – 0,2 тыс. га, Старицком – 0,2 тыс. га и 0,1 тыс. га в других районах).

- 0,9 тыс. га земель предоставлены для нужд промышленности: для строительства комплекса зданий инфраструктуры придорожного сервиса, размещения комплексной и промышленной и административно-хозяйственной застройки, расширения производственных площадей существующих промышленных предприятий и строительства новых предприятий - приняты соответствующие распоряжения Администрацией Тверской области;

- 0,1 тыс. га земель переведены в земли особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения) с целью строительства объектов для отдыха и спорта на территории Весьегонского, Зубцовского и Осташковского районов - приняты соответствующие распоряжения Администрацией Тверской области.

Кроме того, в отчетном году 124,8 тыс. га земель, занятых лесами в категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставленных сельскохозяйственным предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование, переведены в категорию земель лесного фонда.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст.80) в районах области в составе земель сельскохозяйственного назначения создан фонд перераспределения земель. Площадь земель фонда перераспределения на отчетную дату составила 368,0 тыс. га. Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения в 2009 году являлись решения исполнительных органов власти о передаче неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель по сравнению с прошлым годом увеличился на 25,3 тыс. га (из них 0,1 тыс. га возвращены из земель запаса). Площадь сельскохозяйственных угодий, учитываемых в фонде, увеличилась на 4,7 тыс. га, в связи с истечением сроков договоров аренды земель сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими хозяйствами, гражданами, а также уточнением площади сельскохозяйственных угодий при составлении годового земельного отчета.

На 20,6 тыс. га (из них 18,4 тыс. га земли под лесами) в фонде перераспределения земель увеличилась площадь других угодий, что связано с отказом сельскохозяйственных предприятий от земель, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.

Площадь земель населенных пунктов составляет 402,7 тыс. га (400 тыс. га по состоянию на 1.01.2009г.) или 4,8% от общей площади области, из них площадь городских поселений - 90,4 тыс. га(1,1%), сельских – 312,3 тыс. га (3,7%).

В течение 2009 года площадь населенных пунктов увеличилась на 2,7 тыс. га. за счет изменения площади сельских населенных пунктов:

- 2,6 тыс. га земель из категории земель сельскохозяйственного назначения включены в границы населенных пунктов в нескольких районах области, на основании соответствующих распоряжений Администрации Тверской области;

- 0,1 тыс. га земель из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в Зубцовском районе включены в границы населенного пункта согласно распоряжению Администрации Тверской области от 28.05.2009 №404-ра «О включении земельного участка в границы населенного пункта».

В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят сельскохозяйственные угодья, площадь которых в пределах городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 257,3 тыс. га (64% от общей площади земель данной категории). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов заняты застройкой – 58,8 тыс. га (15%).

Площадь земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения составляет 118,7 тыс. га (117,9 тыс. га по состоянию на 1.01.2009г.) или 1,4% от общей площади области.

В сравнении с прошлым годом площадь земель увеличилась на 0,8 тыс.га. В течение года предоставлялись земли для нужд промышленности из земель сельскохозяйственного назначения (0,9 тыс. га) – на основании соответствующих нормативно-правовых актов Администрации Тверской области.

При составлении годового отчета уточнена площадь земель данной категории (уменьшена на 0,1 тыс. га), что связано с ошибкой, допущенной в прошлом году при округлении площади в тыс. га.

Площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составляет 81,6 тыс. га или 0,97 % от общей территории области.

В 2009 году переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (в земли рекреационного назначения) из категории земель сельскохозяйственного назначения - 0,1 тыс. га земель на основании соответствующих распоряжений Администрации Тверской области.

В то же время из земель данной категории 0,1 тыс. га земель были включены в границы населенного пункта (см. выше). Поэтому площадь земель данной категории практически не изменилась.

Площадь земель лесного фонда составляет 2804,7 тыс. га (2679,9 тыс. га по состоянию на 1.01.2009г.) или 31,8% от общей площади области.

В отчетном году площадь земель увеличилась на 124,8 тыс. га за счет перевода земельных участков, занятых лесами из категории земель сельскохозяйственного назначения (см. выше).

Площадь земель водного фонда составляет 174,6 тыс. га или 2,1% от общей площади области.

При составлении годового отчета уточнена площадь земель данной категории (увеличена на 0,1 тыс. га), что связано с ошибкой, допущенной в прошлом году при округлении площади в тыс. га.

Земли запаса составляют 249,2 тыс. га или 3,0% от общей площади области.

Площадь этой категории уменьшилась на 0,2 тыс. га, что связано с переводом земель данной категории в земли сельскохозяйственного назначения (см. выше).

Рис. 5.1.1.1. Распределение земель Тверской области по категориям

Раздел 1.2. Распределение по угодьям

Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом государственного земельного учета.

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных, относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и другие нижеследующие земли.

Областной баланс территорий в соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий представлен в Таблице 5.1.2.1. и на рис. 5.1.2.1.

Таблица 5.1.2.1

Распределение земель Тверской области по угодьям.

№ п/п	Наименование угодья	Площадь, тыс. га
№ п/п	Наименование угодья	2005	2006	2007	2008	2009
	Сельскохозяйственные угодья	2052,4	2070,3	2423,5	2422,6	2421,7
	Лесные земли	4718,7	4720,7	4720,9	4719,9	4723,8
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	257,4	257,4	257,4	257,6	253,6
	Земли под водой	248	248	248	248	248,0
	Земли застройки	87,2	92	91	91,9	93,0
	Земли под дорогами	-	114,7	115,4	115,4	115,4
	Болота	-	463,8	464,2	465	465,1
	Нарушенные земли	20,2	20,2	20,2	20,4	-
	Прочие земли	-	78	79	79,3	77,4

Рис. 5.1.2.1. Распределение земель Тверской области по угодьям по состоянию на 1.01.2010г.

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

Состояние сельскохозяйственных угодий с каждым годом ухудшается. Из-за сложной финансово-экономической обстановки культурно-технические работы практически не проводятся. В области прогрессируют процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Зарастание угодий ведет не только к количественному уменьшению площадей кормовых угодий, но и оказывает отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ, происходит появление грубо-стебельных, сорных и ядовитых трав в травостоях.

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области на 1 января 2010 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2421,7 тыс. га или 29% всего земельного фонда области. На долю несельскохозяйственных угодий приходится 5998,4 тыс. га или 71%.

Сельскохозяйственные угодья (2061,8 тыс. га), входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения уменьшились на 3,0 тыс. га, что связано с переводом земель в другие категории. Значительные площади сельскохозяйственных угодий 257,3 тыс. га учтены на землях населенных пунктов и 84,1 тыс. га - на землях запаса.

Значительным неблагоприятным фактором в условиях ведения сельскохозяйственного производства является каменистость земель.

Необходимо отметить наличие на землях сельскохозяйственного назначения эрозионных процессов.

Переувлажненность и заболоченность сельскохозяйственных угодий, связанных с подтоплением земель, являются причиной их низкого плодородия.

Все вышеперечисленные факторы негативно сказываются на использовании земель, значительные площади исключены из сельскохозяйственного оборота.

В плохом состоянии находятся и мелиоративные системы. Многим осушительным сетям более 20 лет, ремонт их не ведется, каналы зарастают.

Большая часть объектов требует списания, так как их восстановление уже невозможно.

В 2009 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилась на 5,6 тыс. га, в том числе площадь пашни - на 2,4 тыс. га, площадь кормовых угодий на 2,7 тыс. га.

Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, является прекращение деятельности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и перевод невостребованных земель в фонд перераспределения земель.

Другая причина – истечение срока аренды земель (или временного пользования) и не возобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Случаи прекращения действия соглашений по аренде (временному пользованию) на сельскохозяйственные угодья чаще наблюдаются на землях населенных пунктов.

Площадь земель под водой и болотами составляет 713,1 тыс. га или 8,5% от общей площади области, в том числе под водой 248,0 тыс. га и болотами – 465,1 тыс. га. Увеличение площади болот произошло в категории земель лесного фонда (на 0,1 тыс. га) и связано с уточнением площадей по результатам лесоустройства.

Водопокрытые земли закреплены за различными хозяйствующими субъектами и отнесены к различным категориям земель. Наибольшее количество водопокрытых земель находится в составе земель водного фонда – 163,7 тыс. га.

Наибольшее количество болот 254,1 тыс. га находится на землях лесного фонда и 153,1 тыс. га - на землях сельскохозяйственного назначения.

Земли застройки учитываются во всех категориях земель и составляют 93,0 тыс. га, из них 8,4 тыс.га заняты промышленными сооружениями. 58,8 тыс.га земель застройки (63%) расположены в пределах городских и сельских населенных пунктов, где эти земли сосредоточены в основном в жилых, общественных и производственных зонах.

На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 5,8 тыс. га земель, на земли сельскохозяйственного назначения – 25,0 тыс. га земель.

За отчетный период площадь земель под застройкой по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,1 тыс. га, из них: 0,9 тыс. га – в сельских населенных пунктах, 0,2 тыс. га – в городских населенных пунктах.

Земли под дорогами занимают 115,4 тыс. га, в том числе 57,1 тыс. га –под грунтовыми дорогами. Наибольшее количество земель под дорогами значится по четырем категориям земель:

- по землям сельскохозяйственного назначения –35,2 тыс. га, в том числе грунтовые – 19,8 тыс. га;

- по землям населенных пунктов – 16,6 тыс. га, в том числе грунтовые – 4,9 тыс. га;

- по землям промышленности, транспорта, связи и иного назначения – 33,9 тыс. га, в том числе грунтовые – 4,4 тыс. га;

- в лесном фонде - 27,4 тыс. га, в том числе грунтовые -27,4 тыс. га.

На территории области находятся лесные земли на площади 4723,8тыс. га или 56% от всего земельного фонда области, а также лесные насаждения, не входящие в лесной фонд – 253,6 тыс. га или 3% от общей площади области.

Площадь лесных земель, учитываемая в категории земель сельскохозяйственного назначения, уменьшилась на 120,8 тыс.га, за счет перевода этих земель в земли лесного фонда, согласно распоряжениям Администрации области от 27.11. 2006 года, и составляет 2046,0 тыс.га.

Кроме того, 211,7 тыс. га лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, так же учтены в категории земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь лесных земель, учитываемая в категории земель лесного фонда, увеличилась на 124,7 тыс. га за счет земель сельскохозяйственного назначения (из них 3,9 тыс. га лесных насаждений, не входящих в лесной фонд и 120,8 тыс. га - лесных земель).

Лесные земли в категории земель лесного фонда (2462,3 тыс. га) и в категории земель сельскохозяйственного назначения (2046,0 тыс. га) закреплены за лесничествами Департамента лесного комплекса Тверской области^¹.

Всего прочих земель 77,4 тыс. га или 0,9% от общей площади области.

В составе прочих земель учитываются:

- полигоны отходов (свалки) - 0,3 тыс. га;

- пески - 2,6 тыс. га; овраги - 2,2 тыс. га;

- другие земли – 72,3 тыс. га.

Наибольшее количество прочих земель находится на землях

- лесного фонда 28,6 тыс. га;

- населенных пунктов – 21,5 тыс. га;

- сельскохозяйственного назначения – 11,3 тыс. га;

- промышленности, энергетики, транспорта и земель иного специального назначения – 9,1 тыс. га.

Раздел 1.3. Государственная кадастровая оценка земель