I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов
Скачать 2.19 Mb.
|
11. Чрезвычайные ситуацииПо информации Главного управления МЧС России по Тюменской области, в 2011 году на территории области чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенных чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями не зафиксировано. Потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к загрязнению окружающей среды, являются объекты транспортировки нефти и газа, а также объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаро- и взрывоопасные вещества, а также химически- и биологически опасные компоненты. В целях обеспечения безаварийного функционирования трубопроводного транспорта регулярно проводится диагностика линейной части магистральных нефтепроводов и модернизация технологического оборудования линейно-производственных диспетчерских и нефтеперекачивающих станций. Объекты обеспечены как автоматизированными, так и неавтоматизированными системами контроля. Для оперативного реагирования при аварийных ситуациях разработаны планы ликвидации аварий и планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для всех подразделений, предусматривающие взаимодействие и привлечение сил и средств пожарной охраны и других формирований МЧС РФ. В ОАО «Сибнефтепровод» под особым контролем находится техническое состояние трубопроводов в местах их пересечения с водными объектами; планомерно проводится реконструкция и техническое перевооружение подводных переходов. По состоянию на конец 2011 года создано 5 локальных систем оповещения на химическиопасных объектах, в том числе: - ООО «Тобольск–Нефтехим», г. Тобольск; - 3 потенциально опасных объекта ООО «Тюмень Водоканал»; - ОАО «Компания ЮНИМИЛК», филиал «Молочный Комбинат «Ялуторовский». На четырех объектах проводятся мероприятия по созданию локальных систем оповещения (Тобольский филиал ОАО «Тепло Тюмени» – 3 химически опасных объекта и ООО «НОМОС» – Тобольский Хладокомбинат). Осуществляется перевод на безопасное производство ОАО «Водоканал» г. Ишим (3 химически опасных объекта) и ОАО «Тюменский бройлер». Помимо техногенных стоит отметить и природные риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Основные их источники можно разделить на три группы: - природные пожары; - климатические чрезвычайные ситуации (очень сильный ветер, шквал, смерч со скоростью 25 м/с и выше); - гидрологические чрезвычайные ситуации (высокие уровни воды). В 2011 году лесопожарная ситуация в Тюменской области оставалась под контролем; чрезвычайной горимости лесов не было. Оперативность ликвидации пожаров в течение первых суток с момента начала тушения составила 75% (в 2010 году – 58%). Климатические чрезвычайные ситуации, обусловленные сильным ветром, являются наименее вероятными для Тюменской области. Так, средняя годовая скорость ветра составляет 3.5-4 м/с, число дней с сильным ветром 21-26 дней в год. Среднегодовая вероятность ветров со скоростью 20-25 м/с, приводящих к повреждению жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, не превышает 1-3 случаев. Наиболее опасным по своим последствиям для населения Тюменской области видом стихийного бедствия являются высокие уровни воды во время прохождения весенне-летнего паводка, которые могут изменяться на 5-12 м. В 2011 году Тюменским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Нижне-Обским бассейновым водным управлением прогнозировались высшие уровни воды рек с выходом на пойму на территории Тобольского, Уватского, Ялуторовского, Ярковского районов (р. Тобол), Тюменского района (реки Тура и Пышма), Нижнетавдинского (р. Тавда), Исетского (р. Исеть). Предполагалось, что в зоне возможного подтопления (затопления) окажутся низинные участки местности, низкорасположенные участки сельскохозяйственных угодий, отдельные участки автодорог местного значения, а также низководные мосты. Угрозы подтопления населенных пунктов и значительных площадей не прогнозировалось. Фактически паводковая обстановка складывалась спокойно, чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, не зарегистрировано. Прогноз по максимальным уровням воды подтвердился только на 14%. Высшие уровни воды не достигли предполагаемых величин и были ниже показателей 2010 года. Только в Уватском районе был зарегистрирован выход воды на пойму. В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, ежегодно осуществляется следующее: - выполняются мероприятия по пропуску паводковых вод; - проводится предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; - ведутся работы по строительству берегоукрепительных сооружений, расчистке и спрямлению русел рек, ремонту гидротехнических сооружений. В целом можно говорить о снижении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе имеющих экологические последствия, что во многом связано с реализацией Правительством Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, органами местного самоуправления комплекса организационных и практических предупредительных мероприятий. II. Природоохранная деятельность 1. Природоохранное законодательство В 2011 году законодательная база в сфере охраны окружающей среды и природопользования претерпела значительные изменения. Так, в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены поправки, расширяющие полномочия органов государственной власти Российской Федерации. К ним отнесено следующее: - установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления и обмена ею; - создание и эксплуатация государственного фонда данных; - установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; - осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде; - установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов на окружающую среду, в том числе показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды. В части терминологии необходимо отметить замену понятия «государственный контроль» на «государственный надзор», «мониторинг окружающей среды» на «государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)» и др. Определено, что экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов. В систему мониторинга включены такие подсистемы, как мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, радиационной обстановки, земель, объектов животного мира, состояния недр, водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов и среды их обитания, лесопатологический мониторинг и т.д. Законом Тюменской области от 09.11.2011 № 84 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Об охране окружающей среды в Тюменской области» расширены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны и использования объектов животного мира, предусматривающие участие региона в установленном порядке в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Тюменской области. Также за субъектом закреплены права: - осуществлять региональный государственный экологический надзор (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору); - утверждать перечень должностных лиц - государственных инспекторов в сфере охраны окружающей среды Тюменской области; - устанавливать региональные нормативы качества окружающей среды; - организовывать и развивать системы экологического образования и формирования экологической культуры в Тюменской области; - обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды; - вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор; - осуществлять контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю). Уточнен порядок проведения экологической сертификации, осуществляемой в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В целях реализации пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» издан приказ МПР РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Приказом МПР РФ от 22.07.2011 № 645 утверждены формы и содержание отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы. Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» изменен Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Так к отношениям, регулируемым законодательством о техническом регулировании отнесены отношения в области охраны атмосферного воздуха, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, а также к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации от 01.03.2011 № 112 утверждена инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», изменяющие перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения. Понятие «государственный охотничий контроль и надзор» заменено на «федеральный государственный охотничий надзор». Приказом МПР РФ от 30.06.2011 № 568 утверждены требования охотничьего минимума, касающиеся правил охоты, техники безопасности при ее осуществлении, а также знаний основ биологии диких животных. Приказом от 28.04.2011 № 242 обновлен перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты предоставления управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области следующих государственных услуг: - по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (от 16.08.2011 № 156); - по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (от 04.07.2011 № 133). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 981 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Постановлением Правительства Тюменской области от 08.08.2011 № 255-п утвержден перечень рыбопромысловых участков. В Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» внесены дополнения, касающиеся ограничений пребывания граждан на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков. На территориях государственных природных биосферных заповедников в отдельных случаях разрешено размещение объектов капитального строительства, а также предоставление для этого земельных участков в аренду. Кроме того предусмотрено зонирование национальных парков. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, определяющая меры, призванные повысить эффективность государственного управления в указанной сфере. Приказом МПР РФ от 01.08.2011 № 658 утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания. В Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения по вопросам эксплуатации запретных полос лесов вдоль водных объектов при размещении объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Частично изменен перечень документов, предоставляемый заявителями для участия в лесном аукционе. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены: - Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (от 18.08.2011 № 687); - Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (от 18.05.2011 № 378). Законом Тюменской области от 08.07.2011 № 46 внесены поправки в Закон Тюменской области «О регулировании лесных отношений в Тюменской области», предусматривающие расширение полномочий исполнительных органов государственной власти области, в том числе: - по определению функциональных зон лесопарков, площади лесопарковых и зеленых зон, установлению и изменению их границ; - по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области; - по предоставлению гражданам права первоочередной заготовки древесины и сбора недревесных лесных ресурсов. Постановлениями Губернатора Тюменской области от 07.09.2011 № 166 и от 28.07.2011 № 147 утверждены административные регламенты исполнения государственной функции по приему отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также предоставления департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Поправками, внесенными в водное законодательство, расширенны полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, государственным инспекторам по надзору в области использования и охраны водных объектов, предоставлены следующие права: - запрашивать и получать от любых предприятий, организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; - беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения, в целях проведения мероприятий по контролю; - отбирать пробы сточных вод и воды водных объектов для проведения их исследования; - проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон. Также конкретизированы положения, регулирующие отношения в части создания искусственных земельных участков. Принят Федеральный закон от 23.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регламентирующий вопросы в сфере горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения качества питьевой воды и горячей воды, соблюдение требований по охране окружающей среды, регулирование тарифов и т.д. В сентябре 2011 года внесены изменения в Закон Тюменской области «О регулировании водных отношений в Тюменской области». Поправки коснулись норм, регулирующих осуществление регионального государственного надзора: к полномочиям исполнительных органов государственной власти области в названной сфере отнесено осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору. В Водном кодексе Российской Федерации поправками, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», раскрыто понятие «государственный надзор в области использования и охраны водных объектов». Определен механизм осуществления надзорных функций. В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» впервые закреплено такое понятие как государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Задачами вышеназванного надзора являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий пользуются следующими правами: - запрашивают и получают информацию и документы, связанные с соблюдением законодательства об особо охраняемых природных территориях; - беспрепятственно посещают расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты; - выдают предписания об устранении выявленных нарушений; - составляют протоколы об административных правонарушениях; - направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях; - предъявляют иски о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 284 изменено положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. В частности определено, что эти функции частично могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства. Утверждение перечня должностных лиц государственных учреждений, реализующих эти полномочия и являющихся государственными лесными инспекторами возложено на государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лестного хозяйства. Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, предоставлено право патрулировать леса, проверять у граждан документы на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, ограничивать и предотвращать доступ граждан и въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах и др. Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты исполнения государственной функции: - по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области (от 04.07.2011 № 130); - по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области (от 04.07.2011 № 129); - по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего контроля и надзора (от 03.02.2011 № 8); - по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (от 18.04.2011 № 73). Федеральными законами от 18.07.2011 № 222-ФЗ и от 30.11.2011 № 364-ФЗ внесены следующие поправки в Закон Российской Федерации «О недрах»: - определено, что границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр; - установлен порядок предоставления и изъятия земельных и лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами; - предусмотрена возможность разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им геологических отводов; - введены статьи о государственном мониторинге состояния недр, участках недр местного значения, установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - определено, что участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, относятся к участкам недр местного значения. Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 718 утверждена классификация запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод. Постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 382-п утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых, или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных и (или) геологических отводов. Установлена общеобязательность размещения информации о проведении аукционов на заключение договора водопользования, на право пользования участками недр, лесных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно–телекоммуникацион-ной сети «Интернет». |
Похожие:
 | I. Реализация государственной политики в области природных ресурсов,... О результатах деятельности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики бурятия в 2006 году и основных направлениях... | | I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов Тюменской области, департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, департамента образования Тюменской области, Управления... |
| Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей... На основании статьи 35 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" Министерство природных ресурсов... | | Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской Руководитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области |
 | И охраны окружающей среды администрации города ижевска доклад об экологической обстановке Администрация города/Структурные подразделения Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды... | | Учебно-методический комплекс дисциплины нанотехнологии Специальность... Специальность – 280201. 65 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» |
| Загрязнение окружающей среды и экологические проблемы География мировых природных ресурсов. Загрязнение и охрана окружающей среды | | Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... |
| Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (Хантымансийскгоскомэкологией) при участии... | | Доклад о состоянии окружающей среды и природных ресурсов самарской... Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования самарской области |
| Доклад подготовлен специалистами Управления природных ресурсов и... В докладе «Об экологической обстановке города Ижевска в 2005 году» представлена аналитическая информация, характеризующая состояние... | | Доклад на республиканской научно-практической конференции «Экологическое... Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ( ) |
| Тема: География мировых природных ресурсов. Загрязнение и охрана окружающей среды | | Учебно-методический комплекс дисциплины химия окружающей среды Специальность... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Состояние окружающей природной среды на территории зато северск в... Администрации зато северск при участии заинтересованных служб и организаций города. Составители попытались дать характеристику динамики... | | Доклад об осуществлении государственного экологического надзора Республики Калмыкия Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды |
