Химические вещества, отходы
Основные усилия по совершенствованию нормативной правовой базы по группе конвенций «Опасные отходы» (Базельская конвенция, Стокгольмская конвенция, Конвенция о промавариях, Роттердамская конвенция) и обеспечения реализации содержащихся в них требований были направлены на совершенствование экономических инструментов в области охраны окружающей среды и практики управления государственными расходами в области охраны окружающей среды, на экологизацию государственных закупок, на улучшение экологических показателей деятельности правительственных учреждений, на улучшение доступа к информации об окружающей среде.
Минприроды России подготовлен, согласован с федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.», предусматривающий закрепление полномочий за соответствующими федеральными органами исполнительной власти, направлен по заключению Минюста России на повторное согласование. В соответствии с пунктом 1.13 Протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. № Пр-2844, до 1 августа 2014 г. будет подготовлен национальный план действий по выполнению Стокгольмской конвенции.
В целях приведения нормативных правовых актов по Конвенциям в соответствие с действующей в настоящее время структурой федеральных органов исполнительной власти, их функциями и полномочиями Минприроды России также подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 г. № 1118 «О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий», которые в настоящее время проходят согласование в федеральных органах исполнительной власти.
Минприроды России совместно с Минздравом России и МИД России обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Стратегического подхода по международному регулированию химических веществ (СПРМХВ) в целях согласования унифицированных подходов по обращению с тяжелыми металлами, стойкими органическими соединениями, реабилитации загрязненных территорий, обмена информацией по техническим и стратегическим вопросам регулирования химических веществ, определения региональных подходов к управлению химическими веществами.
Охрана воздуха
Российская Федерация в полном объеме выполняет свои обязательства по международным договорам, входящим в группу конвенций,
регулирующих изменение климата, охрану озонового слоя, вопросы
транграничного загрязнения.
Основополагающим документом для построения и реализации государственной политики в области изменения климата для принятия внешнеполитических, экономических решений и планирования устойчивого развития России является Климатическая доктрина Российской Федерации (распоряжение Президента Российской Федерации от 19.12.2009 № 861-рп) и Комплексный План реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 730-р, далее - Комплексный план), который предусматривает реализацию федеральными органами исполнительной
власти конкретных мероприятий, направленных в первую очередь на повышение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, а также разработку сценариев адаптации к изменению климата.
В апреле 2012 г. успешно завершены переговоры с Секретариатом Многостороннего фонда по осуществлению Монреальского протокола и Секретариатом Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) по урегулированию задолженности России по взносам в Многосторонний фонд Монреальского протокола. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2104-р с 2013 года осуществляется уплата взносов в Многосторонний фонд Монреальского протокола. Урегулирование проблемы задолженности позволило фактически сэкономить средства государственного бюджета Российской Федерации в сумме более трёх миллиардов рублей.
Минприроды России в соответствии с обязательствами по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата обеспечивает подготовку Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, а также ведение российского реестра углеродных единиц в соответствии с требованиями Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
По истечении действия первого периода действия Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата Российская Федерация с 1 января 2013 года не приняла на себя международных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.
В целях определения и закрепления нормативным актом национального целевого показателя сокращения выбросов парниковых газов Президентом Российской Федерации подписан подготовленный
Минприроды России Указ от 30,09.2013 №752 «О сокращении выбросов парниковых газов», которым определяется объем сокращения выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 году. Это позволило подтвердить последовательность российской позиции в отношении снижения антропогенной нагрузки на климат, а также намерения действовать в данном направлении при отсутствии глобального климатического соглашения, что позволит в дальнейшем развивать российский углеродный рынок, например, в рамках двухсторонних международных проектов.
Выполнены предусмотренные Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, (постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991) мероприятия по инвентаризации выбросов парниковых газов, разработка концепции и программы снижения эмиссии, осуществлению комплексного экологического мониторинга Сочинского национального парка и прилегающих территорий (в том числе объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ»). В 2012 году в Российской Федерации на базе Главной геофизической обсерватории им. Воейкова Росгидромета создан отраслевой Климатический центр, задачей которого является подготовка материалов, содержащих оценки ожидаемых климатических изменений и их последствий, рекомендаций по адаптации к условиям меняющегося климата.
Ключевым для обеспечения выполнения международных требований по сохранению озонового слоя стало принятие Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя, согласно которому страны-участники должны поэтапно ограничить, а затем и полностью прекратить производство техногенных газов, наиболее сильно разрушающих озоновый слой. Указанным Федеральным законом обеспечивается утверждение перечня озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит регулированию, установление допустимых объемов их производства и потребления, введение государственного учета и надзора за обращением озоноразрушающих веществ, а также определение сроков введения запретов и ограничений на обращение таких веществ. Кроме того, данным Федеральным законом устанавливается запрет на захоронение отходов (товаров, продукции), содержащих озоноразрушающие вещества, без их извлечения и восстановления для дальнейшего использования или экологически безопасного уничтожения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» определены объекты государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, порядок представления соответствующих данных в государственный фонд государственного экологического мониторинга, конкретизированы полномочия Росгидромета по проведению государственного мониторинга, в том числе, в сфере взаимодействия с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при его осуществлении.
В соответствии с графиками поэтапного отказа от потребления озоноразрушающих веществ (далее - ОРВ) с 2000 года в России перестали потребляться хлорфторуглероды и галлоны, с 2009 года - бромистый метил, бромхлорметан и гидробромфторуглероды. В настоящее время в Российской Федерации осуществляется потребление только гидрохлорфторуглеродов. В связи с ежегодными обращениями от федеральных органов исполнительной власти и организаций - потребителей озоноразрушающих веществ Минприроды России направляет в Секретариат Венской конвенции и Монреальского протокола, а также обеспечивает согласование заявки Российской Федерации на предоставление исключений на производство и потребление озоноразрушающих веществ для применения в медицинской сфере (производство медицинских дозированных ингаляторов) и в авиационно - космической сфере.
В период с 2010 года по 2014 год (включительно) Российской Федерации разрешенный уровень потребления гидрохлорфторуглеродов составляет 999 тонн озоноразрушающей способности, с 2015 по 2019 гг. уровень составит 399,69 тонн озоноразрушающей способности. Указанные уровни закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2014 № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой».
В целях выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу в России в настоящее время реализуются два проекта ГЭФ/ЮНИДО. Проект ГЭФ/ЮНИДО «Поэтапное сокращение потребления гидрохлорфторуглеродов и стимулирование перехода на не содержащее гидрофторуглероды энергоэффективное холодильное и климатическое оборудование в Российской Федерации посредством передачи технологий» должен быть реализован до конца 2015 г. Проект ГЭФ/ЮНИДО по отказу от использования ОРВ (ХФУ-11 и ХФУ-12) и переходу на альтернативные технологии при производстве медицинских дозированных ингаляторов (МДИ) в Российской Федерации реализуется на двух российских фармацевтических предприятиях в Москве и Бийске. Проект должен быть завершен к концу 2014 г.
Ежегодно начиная с 2010 года постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.11.2010 № 918 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 12.07.2011 № 564 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения», от 26.04.2012 № 401 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения», от
№408 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ в Российскую Федерацию» Российская Федерация вводила временное количественное ограничение на ввоз ГХФУ.
В целях исключения рынка сбыта озоноразрушающих веществ с 2013 года установлен запрет на ввоз на территорию Таможенного союза оборудования, в котором применяются данные вещества, включая бытовую технику. Установлена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС озоноразрушающих веществ в крупном размере. В соответствии со статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой, предусмотрено наказание в виде штрафа либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8.14 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» усилена административная ответственность хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нарушение правил водопользования и охраны атмосферного воздуха. Данный Федеральный закон призван стимулировать переход хозяйствующих субъектов на энергосберегающие и экологически чистые технологии.
В контексте гармонизации российского законодательства в рамках процесса присоединения России к ОЭСР в 2014 -2015 году предстоит рассмотреть вопрос о присоединении России к двум протоколам Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие рассстояния ЕЭК ООН (Женева, 1979): Протоколу о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол) от 30 ноября 1999 г. и Протоколу по тяжелым металлам от 1998 г.
Двустороннее сотрудничество
В настоящее время Минприроды России осуществляет двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды более чем с 50 зарубежными странами. Наиболее активное взаимодействие налажено с Белоруссией, Казахстаном, Арменией, Германией, Канадой, Данией, Республикой Корея, Швецией, Финляндией, Эстонией и Литвой, а также, в двустороннем формате, со странами БРИКС: Бразилией, Индией и Китаем, ЮАР.
Сформирована нормативная правовая база сотрудничества. В рамках реализации межправительственных и межведомственных соглашений созданы и на плановой основе действуют рабочие органы, рассматривающие широкий спектр вопросов в области охраны окружающей среды, включая вопросы сохранения биоразнообразия, экологического туризма, защиты от загрязнения атмосферного воздуха, обращение с отходами.
Особое значение придается совершенствованию охраны редких и краснокнижных видов животных. Проведенный в ноябре 2010 г. в Санкт- Петербурге под председательством Председателя Правительства Российской Федерации Международный форум по проблемам, связанным с сохранением тигра на Земле, стал примером многостороннего сотрудничества. По итогам Форума приняты Декларация глав Правительств стран ареала тигра и Глобальная программа восстановления численности тигра, определившая в том числе долгосрочную цель для Российский Федерации до 2020 года по восстановлению и поддержанию популяции амурского тигра численностью до 700 особей на всей площади его исторического ареала на территории нашей страны.
Ориентируясь на формат Международного форума по проблемам, связанным с сохранением тигра на Земле, по инициативе Президента Киргизской Республики в октябре 2013 г. в Бишкеке состоялся Форум по сохранению снежного барса. По его итогам была приняты Бишкекская декларация по сохранению снежного барса и Глобальная программа по сохранению снежного барса и его экосистем, поддержанная Российской Федерацией.
В рамках реализации программы по реинтродукции переднеазиатского леопарда на Западном Кавказе в апреле 2012 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Минприроды России, Комиссией по выживанию видов Международного союза охраны природы и Европейской ассоциацией зоопарков и аквариумов по реинтродукции переднеазиатского леопарда на Западном Кавказе. Во исполнение Меморандума из Лиссабонского зоопарка в Российскую Федерацию была передана пара леопардов. В настоящее время прорабатывается вопрос о подписании Меморандума по восстановлению дальневосточного леопарда.
Ведется также активная работа в рамках Соглашения о сохранении белых медведей (Осло, 1973г.), 40-летие которого ознаменовалось проведением в декабре 2013 года в Москве Международным форумом по вопросам сохранения белых медведей в Арктике и юбилейным заседанием стран-Сторон Соглашения о сохранении белых медведей. Основным результатом Форума стало подписание Декларации министров стран ареала белого медведя. Реализуется План управления сохранением чукотско- аляскинской популяции белого медведя, который выявит важнейшие местообитания, в том числе связанные с использованием традиционных знаний коренного населения, необходимые для обеспечения разумного управления популяцией. С Республикой Корея достигнута договоренность о создании Подкомитета по изучению, сохранению, восстановлению и обмену редкими видами животных Совместного Российско-Корейского комитета по охране окружающей среды. С Норвегией достигнута договоренность о подписании Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве по наблюдению белых медведей в регионе Баренцева моря.
Минприроды России также осуществляет общую координацию деятельности межправительственных комиссий с Анголой, Гвинеей, Намибией, Норвегией, Монголией, Суданом, ЮАР.
По линии существующих межправительственных комиссий проводится работа в рамках Подкомитетов по основным направлениям торгово-экономического, социального и гуманитарного сотрудничества. В частности, с Норвегией достигнут прогресс по вопросу модернизации производства предприятий ОАО «ГМК «Норильский Никель». Продолжается диалог, связанный с введением более эффективных мер по ограничению норвежского сетного прибрежного промысла атлантического лосося, мигрирующего через воды Норвегии. С Монголией обсуждается возможность подключения российских специалистов к проведению оценки воздействия на окружающую среду проекта по строительству ГЭС «Шурен» на реке Селенга.
По линии международного природоохранного сотрудничества осуществляется ряд крупных международных проектов.Наиболее заметным примером нового подхода к организации совместной работы с зарубежными партнерами стала «Санкт-Петербургская инициатива», одобренная главами правительств государств Балтийского региона Форума Балтийского моря (апрель, 2013 г., Санкт-Петербург). Ее задача состоит в объединении усилий делового и научного сообщества для создания механизма государственно-частного практического взаимодействия с целью развития трансграничного сотрудничества, экономически обоснованных природоохранных проектов в регионе Балтийского моря. Планируется также использование механизмов Инициативы для продвижения передовых «зеленых» технологий.
С Финляндией и Эстонией налажен активный диалог в рамках международного проекта «Год Финского залива-2014». С российской стороны его попечителем стал Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Во исполнение договора между Российской Федерацией и Северной экологической финансовой корпорацией (НЕФКО) «Об участии в Инструменте поддержки проектов Арктического совета в целях управления и расходования средств, предоставляемых Российской Федерацией для финансирования проектов Инструмента поддержки проектов Арктического совета и совместного управления указанными проектами на территории Российской Федерации» от 4 октября 2011 г. в марте 2014 года подписаны соглашения о распределении функций между Минприроды России, НЕФКО и Российским исполнительным агентством (ОАО «Банк ВТБ») по выполнению указанного выше договора. Это позволит Российской Федерации привлечь средства, аккумулированные в Фонде Инструмента поддержки проектов Арктического совета, оператором которого является НЕФКО, для реализации природоохранных проектов в Арктическом регионе России.
В 2014-2016 годы готовятся к подписанию:
Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по сохранению экосистемы трансграничной реки Урал;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании трансграничного резервата «Земля леопарда»;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Финляндской Республики о создании трансграничного резервата «Паанаярви-Оуланка»;
Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством по вопросам климата и охраны окружающей среды Норвегии о сотрудничестве по наблюдению белых медведей в регионе Баренцева моря;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Истоки Амура»;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Монголии об охране лесов от пожаров.
Суммируя изложенное, Минприроды России считает, что к настоящему времени в Российской Федерации имеются все необходимые нормативные правовые документы, в целом обеспечивающие реализацию положений соответствующих международных природоохранных конвенций и соглашений.
В целях повышения эффективности продвижения российских интересов в рамках международных природоохранных конвенций и соглашений представляется целесообразным активнее привлекать к
деятельности их экспертных групп и рабочих органов представителей и специалистов профильных федеральных ведомств и научных учреждений РАН за счет оптимизации использования имеющегося кадрового потенциала и выделенных средств, а также реализуемых ФЦП и госпрограмм. Следует также изыскивать новые формы задействования в этих целях инструментов государственно-частного партнерства, например, в формате «Санкт- Петербургской инициативы», взаимодействия в рамках Фонда Инструмента поддержки проектов Арктического совета, формирования национальных центров по конвенциям на паритетных началах с учреждениями РАН. Целесообразно также продолжить практику привлечения ресурсов для реализации природоохранных проектов на территории России со стороны международных финансовых организаций и механизмов, таких как Глобальный экологический фонд и Фонд инструмента поддержки проектов Арктического совета, зарекомендовавших себя в качестве надежных партнеров.
К основным направлениям работы на период 2014 - 2016 годы в контексте обеспечения выполнения требований природоохранных международных конвенций и соглашений, стороной которых является Российская Федерация, а также Конвенции Эспо, Орхусской и Минаматской конвенций, процесс присоединения к которым осуществляется Минприроды России в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и перспективных планов по присоединению к ОЭСР в рамках совершенствования государственной политики в области экологического развития в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года относятся следующие:
совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте и в регионах Балтийского, Каспийского и Черного морей;
обеспечение мер по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов;
реализация мер по адаптации к изменению климата, поэтапному отказу от потребления озоноразрушающих веществ;
разработка и реализация мер по регулированию обращения с ртутью и стойкими органическими загрязнителями;
восстановление нарушенных естественных экологических систем, в том числе путем реализации проектов Арктического совета на территории Российской Федерации;
обеспечение практических мер по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также охотничьих ресурсов;
разработка нового Перечня видов животных, рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации;
обеспечение деятельности имеющихся и создание новых трансграничных особо охраняемых природных территорий;
обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды.
Предстоит продолжить совершенствование нормативной правовой базы природоохранного сотрудничества.
В 2014 год планируется завершить подготовку Плана по реализации
Стокгольмской конвенции и обеспечить принятие решений о подписании к Минаматской конвенции по ртути (Кумамото, 2013), а также рассмотреть вопрос о присоединении России к Протоколу о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гётеборгский протокол) от 30 ноября 1999 г. в редакции 2012 г. и Протоколу по тяжелым металлам от 1998 г. в редакции 2012 г. к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие рассстояния ЕЭК ООН (Женева, 1979).
В 2015 - 2018 годы планируется обеспечить ратификацию Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо), присоединение к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо, принятие решений о присоединение к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, Европейской экономической комиссии ООН (Орхусская конвенция), а также Минаматской конвенции по ртути.
|
