Док.: GA28/EC27/REP/06/r
ДВАДЦАТЬ ВОСЬМОЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ
Комитет по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам
ДОКЛАД*
“Альтернативные источники энергии и их возможное применение в Черноморском регионе»
Докладчик: г-н Бюлент Танла (Турция)
Комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам
I. ВСТУПЛЕНИЕ
На Двадцать Шестом Заседании Комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам, состоявшемся в Бухаресте 22-23 марта 2006 г., было предложено рассмотреть вопрос «Альтернативные источники энергии и их возможное применение в Черноморском регионе» на Двадцать Седьмом заседании в качестве основного вопроса повестки дня.
Современный мир вступил в новую эру, которая характеризуется резким возрастанием потребления энергии. Энергетическое производство и потребление имеют ключевое значение для государств-членов ЧЭС. Черноморский регион является регионом обширных традиционных источников энергии. Принимая во внимание возрастающее потребление этих источников энергии и их иссякаемость в будущем, страны Черноморского региона должны усовершенствовать свою политику в области применения альтернативных источников энергии.
В 2003 г. ПАЧЭС утвердила доклад и Рекомендацию 68/03 «О сотрудничестве в области энергетики», где Ассамблея призывает национальные парламенты и правительства «сосредоточить свои общие усилия в области исследований на развитии чистых и возобновляемых источников энергии с целью обеспечения безопасных, устойчивых и эффективных энергетических поставок».
12-13 октября 2005 г. ПАЧЭС в сотрудничестве с Национальным Собранием Франции провела семинар «Энергетика и окружающая среда». Во время этого семинара национальные делегации ПАЧЭС обсуждали такие вопросы, как «Ядерные отходы и экологическая безопасность», «Альтернативные источники энергии и энергосбережение» и «Возобновляемые источники энергии: проблемы и препятствия». Участники семинара констатировали, что современный нефтяной кризис заставляет международное сообщество предпринимать меры по развитию производства энергии при помощи солнца, ветра, воды; делать выбор в вопросе инвестиций и технологических сфер.
В настоящем докладе была использована информация, полученная от национальных делегаций Азербайджана, Греции, Румынии, Турции и Украины, выступлений членов Ассамблеи, а также из соответствующих ресурсов системы Интернет и включая документы Европейского Союза и связанных с ним органов.
II. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ АСПЕКТ МИРОВОЙ ПОВЕСТКИ
Сокращение бедности и снижение глобального потепления являются одними из основных вызовов, стоящих перед мировым сообществом. Неотложная необходимость решить эти проблемы привела к появлению различных международных инициатив по пропаганде использования возобновляемых источников энергии. Более двух миллиардов населения в развивающихся странах, главным образом, в сельской местности, не имеют доступа к современному энергетическому обеспечению. В то же время, если будет продолжаться использование органического топлива, мир может столкнуться с климатической катастрофой.
Вопросы ответственного использования энергии и безопасности поставок, последствий использования атомной энергии и выбросов парниковых газов стоят на повестке дня индустриального мира в течение многих лет.
Киотская и последующие конференции, посвященные проблемам климата, значительно повлияли на политику в области энергетики во многих странах. В последние годы несколько крупных событий, таких как отключение электроэнергии в США, Канаде, а также в Европе, рекордно высокие температуры в Европе (лето 2004 г.), события на Ближнем Востоке и повышающиеся цены на нефть ещё более наглядно поставили перед общественностью целый ряд энергетических проблем.
Энергия будет и дальше оставаться во главе повестки дня, поскольку ожидается, что её мировое потребление существенно возрастет в последующие десятилетия. Основной причиной этой тенденции является быстрый рост мирового населения и бурный экономический рост в Китае, Индии и основных развивающихся странах.
Следовательно, перед политиками различных стран встанет задача крайней важности – достичь баланса различных ключевых задач. Им необходимо будет обеспечить продолжающиеся энергетические поставки по разумным ценам и добиться такой структуры энергетики, которая гарантировала бы достижение экологических задач, а также экономически обоснованное энергетическое производство.
Возобновляемые источники энергии (ВИЭ), как часть альтернативных источников энергии, получили широкую поддержку благодаря своему экологически благоприятному характеру. Они также рассматриваются с точки зрения той важной роли, которую им предстоит играть в обеспечении диверсификации снабжения.
В настоящее время имеются различные технологии возобновляемой энергии, способные обеспечить чистую и доступную энергию для самых бедных стран мира, и помочь сократить бедность без ущерба для окружающей среды. Реализация потенциала возобновляемых источников энергии имеет жизненно важное значение для сокращения наполовину крайней бедности и голода к 2015 г., изменения процесса экологической деградации в энергетическом производства и потреблении, а также укрепления энергетической безопасности, предусмотренных программой ООН «Цели Развития Тысячелетия».
Доступ к чистому и дешевому энергетическому обеспечению является важным элементом устойчивого развития. Ключевым преимуществом большинства возобновляемых источников энергии является то, что их можно создать в виде «распределенной энергии» - небольших, географически распределенных единиц, построенных в непосредственной близости от конечного потребителя. Это сокращает расходы, связанные с транспортировкой, потерями энергии и проблемами надежности сетей, и обеспечивает максимальное использование выгод развития на местах в виде открытия новых рабочих мест. Это наилучший вариант обеспечения энергией сельских жителей с низким уровнем доходов в развивающихся странах, где проживает 80% населения без доступа к современному энергетическому обеспечению.
Вопрос использования альтернативных энергетических источников в контексте глобальной энергетической безопасности стоит на повестке дня международного сообщества. Показательным моментом является документ «Вызовы глобальной энергетики», принятый на саммите G-8, проходившем с 15 по 17 июля в Санкт-Петербурге.
Так, в документе «Вызовы глобальной энергетики» государства G-8 решили достичь энергетической безопасности путем всеобъемлющего и согласованного подхода, соответствующего общим экологическим целям. Более того, государства G-8 решили углублять свою деятельность в рамках «Плана действий по климатическим изменениям, чистой энергии и устойчивому развитию» и провести диалог по этим вопросам, результаты которого будут представлены на саммите G8 в Японии в 2008 г.. подтверждая, таким образом, свою приверженность Рамочной Конвенции ООН по климатическим изменениям (UNFCCC).
Более того, государства G-8 согласились принимать меры как на национальном, так и международном уровне с целью привлечения инвестиций в цепь устойчивой глобальной энергетики для поддержки более широкого использования возобновляемых и альтернативных источников энергии.
Во имя достижения целей устойчивого развития, «Итоговый план осуществления» Всемирного Саммита по вопросам устойчивого развития, утвержденный 2 сентября 2002 г., обязывает стороны предпринимать усилия по:
повышению устойчивости глобальной доли возобновляемых источников энергии в структуре энергетики;
созданию уровня, закладывающего основы для возобновляемых источников энергии по отношению к другим источникам;
расширять исследования и способствовать развитию в сфере возобновляемых источников энергии, энергетической эффективности и более чистых технологий неядерного горючего;
предоставлять развивающимся странам финансовые средства для получения опыта в области энергетики, включая возобновляемые источники энергии, энергетическую эффективность и более чистые традиционные технологии.
План Деятельности Центрально-Европейской Инициативы (ЦЕИ) за 2004-2006 гг. устанавливает что производство энергии и трансфер высоких технологий, а также исследование и развитие возобновляемых источников энергии является приоритетным направлением для Центральной и Восточной Европы. В этой связи ЦЕИ планирует осуществить специальные программы и мероприятия с целью равзития этих секторов посредством конкретных проектов.
Концепция о формировании общего электроэнергетического рынка Содружества Независимых Государств (СНГ) принятая в ноябре 2005 г направлена на оптимизацию использования топливно-энергетических, гидроэнергетических ресурсов и иных возобновляемых источников энергии, а также на улучшение экологических условий в странах-членах СНГ.
Резолюции Парламентской Конференции Балтийского моря от 8 сентября 1999 г. и 4-5 сентября 2000 г. призывает свои парламенты и правительства: принять меры направленные на экономию энергии, и пооощрять установление общих целей для повышения энергетической эффективности, принять меры направленные на более широкое применение ВИЭ, усилить сотрудничество в области энергетики, в том числе касательно ВИЭ, улучшении экологии посредством применения гибкого механизма, представленного в Киотском протоколе во избежание процесса выбрасывания экологически вредных отходов, а также обеспечение ядерной и радиационной безопасности.
25 октября 2005 г. в Афинах был подписан Договор о Создании Энергетического Сообщества между Европейским Союзом и Пактом Стабильности в Юго-Восточной Европе. Как было заявлено позднее, исполнение данного договора будет иметь далекие политические, экономические и социальные последствия, среди которых также развитие стабильного и эффективного энергообеспечения в Юго-Восточной Европе. На сегодня шесть государств-членов ЧЭС – Албания, Болгария, Греция, Молдова, Румыния и Сербия – являются участниками Договора.
Первоначальная Европейская Энергетическая Хартия была подписана в Гааге 17 декабря 1991 г., в которой содержится декларация принципов по международной энергетике, включая вопросы торговли, транзита и инвестирования. Сам договор был подписан в Лиссабоне в декабре 1994 г. вместе с Протоколом об энергетической эффективности и соответствующих экологических аспектах. Конференция Энергетической Хартии была создана в 1994 г, являясь межправительственной организацией в качестве управляющего и директивного органа в рамках Энергетической Хартии. В настоящее время 10 государств-членов ЧЭС ратифицировали Договор об Энергетической Хартии, Сербия имеет статус наблюдателя в Конференции, и ожидается ратификация Договора Российской Федерацией. Также следует отметить, что Организация ЧЭС имеет статус наблюдателя в Конференции Энергетической Хартии.
III. ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ВИЭ
Внешняя энергетическая зависимость Европейского Союза постоянно увеличивается. ЕС импортирует энергоносители, достаточные для покрытия 50% его энергетических нужд; в течение последующих 20-30 лет эта цифра возрастет до 70%. Такая внешняя зависимость влечет за собой экономические и экологические риски для ЕС. Импорт энергии составляет 6% от общего объема импорта, (45% от импорта нефти поступает с Ближнего Востока, а 40% - из России).
Развитие возобновляемой энергии – особенно энергии, получемой с помощью ветра, воды, солнца и биомассы – является главной задачей энергетической политики ЕС. Для этого имеется несколько причин:
Возобновляемая энергия играет важную роль в сокращении выбросов углекислового газа (CO2) в окружающую среду, что является главной задачей Сообщества.
Увеличение доли возобновляемой энергии в энергетическом балансе укрепляет устойчивость. Это также помогает повысить безопасность энергетических поставок путем сокращения возрастающей зависимости Сообщества от импортируемых энергоносителей.
Ожидается, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе возобновляемые энергетические источники будут экономически конкурентноспособны с традиционными энергоносителями.
Необходимость в поддержке со стороны Европейского Союза возобновляемых источников энергии очевидна. Некоторые технологии, особенно, энергия, получаемая с помощью ветра, а также малогабаритные ГЭС, энергия биомассы и использование солнечной энергии являются экономически надежными и конкурентноспособными. Другие, особенно фотогальванические (панели силиконных модулей, получающих электричество непосредственно из солнечных лучей, а не тепла), зависят только от того, насколько быстро возрастает потребность, а следовательно и уровень производства, чтобы получить экономию в масштабе, необходимом для конкурентноспособности с энергоносителями нового поколения.
Биомасса (включая биогаз, твердое биотопливо, и т.д.). Учитывая основной вклад, который биомасса вносит в безопасность поставок, она стала главным фактором в энергетической, экологической и сельскохозяйственной политике.
Энергия ветра. Энергия ветра добилась впечатляющего прогресса в ЕС. Она возрасла за последние годы.
Фотогальваническая энергия (PV). Этот сектор ежегодно увеличивается в Европе на 29%. Его потенциал огромен и он является чрезвычайно популярным источником энергии и началось осуществление программы по привлечению общественных служб и муниципалитетов к решению технических и административных проблем применения PV.
Энергия солнечного света (солнечное тепло). Паровое отопление с использование солнечной энергии представляет собой большой потенциал в строительной промышленности, на него приходится 40% потребления энергии в ЕС - цифра, которая стремительно возрастает.
Гидроэлектричество. Эта технология полностью развита. Основные гидроэлектрические схемы являются в общем конкурентноспособными и не нуждаются ни в каком содействии. В настоящее время успешно развивается политика создания небольших гидроэлектрических станций.
Геотермальная энергия. За последние несколько лет более одного миллиона домов было отоплено с помощью геотермальной энергии и было завершено строительство новых станций.
Электрический сектор
Электричество, получаемое с помощью возобновляемых источников энергии (RES-E) в ЕС, равнялось 393 терагерц в 2003 г., что соответствовало 12.8% от общего потребления электричества. Согласно информации ЕВРОСТАТа за 2003 г. об историческом развитии возобновляемых источников энергии в ЕС в период с 1990 г. по 2003 г., доминирующим источником является гидроэлектричество; вместе с тем, заметную роль стали играть такие новые возобновляемые источники энергии, как биомасса и ветер.
Энергия, получаемая с помощью ветра, является возобновляемым источникои энергии с самым высоким темпом роста в производстве электроэнергии за последнее десятилетие. Энергия, получаемая с помощью ветра, доминирует среди новых видов возобновляемой энергии особенно в 15 странах ЕС в то время, как энергия, получаемая из биомассы, преобладает в новых государствах-членах.
Фондоемкость многих технологий возобновляемой энергии стала препятствием на пути широкого ее проникновения на рынок. Появление на рынке повлекло за собой существенное сокращение инвестиционных затрат для большинства технологий возобновляемой энергии. Основными двигателями сокращения затрат стали исследования и повышение эффективности от роста масштабов производства. Другим фактором стало постепенное снижение процентных ставок за последние два десятилетия.
Тепловой сектор
Производство тепла из возобновляемых источников энергии (RES-H) составляло в 2001 г. 47.8 МТНЭ (миллион тонн нефтяного эквивалента), что равняется 11% всего теплопотребления. Важно отметить, что статистическая информация для этого сектора на уровне государств-членов ЕС-25 и особенно для новых государств-членов имеет ограниченную достоверность. Это особенно верно для систем дровяного отопления домов, не подключенных к сети из-за нецентрализованного и зачастую некоммерческого характера этой деятельности. Напротив, информация о системах, подключенных к энергетической сети, а также о системах щепы и гранул, является более надежной благодаря тому, что соответствующее топливо, выделяющее теплоту, продается в качестве коммерческой продукции.
В теплопроизводстве в настоящее время доминируют ресурсы биомассы, преобладающие над технологиями получения тепла из геотермальных солнечных источников энергии. В частности, производство тепловой энергии с помощью систем биомассы, не подключенных к энергетической сети, доминирует почти во всех государствах-членах, за исключением скандинавских стран и Объединенного Королевства, где производство тепла первично. Имеется только небольшое количество солнечной энергии (1.2%) и геотермальной энергии (2.4%), в то время, как преимущественная доля производства тепла (96.4%) приходится на различные ресурсы биомассы.
Транспортный сектор
На биодизель приходится самая большая доля производства биотоплива, которая достигла более 1.2 МТНЭ в 2003 г.. В последнее десятилетие производство биодизеля возросло в 10 раз. Прозводство био-этанола было более скромным, оно увеличилось в пять раз по сравнению с показателями 1993 г.. Такие страны, как Германия, Франция, Австрия, Италия, Швеция и Испания лидируют в последние годы в секторе биологического топлива.
Говоря в общем, внутри новых государств-членов развитие было менее динамичным. Значительное увеличение биоэтанолового производства наблюдалось за последние два года.
Механизмы ЕС в области использования возобновляемых источников энергии
Рассматривая рынки в различных отраслях, можно заключить, что сохраняющееся сопротивление рынка проникновению возобновляемых источников энергии связано с факторами, не имеющими отношения к рентабельности. Это следует рассматривать на фоне стремительно улучшающейся финансово-экономической среды, создаваемой в ЕС, благодаря осуществляемому европейскому законодательству, и собственным программам государств-членов. Эти события, конечно, являются также результатом осуществления Программы действий по возобновляемым источникам энергии, которая была включена в 1997 г. в Белую Книгу.
|
