Пункт 46. Организация деятельности по уничтожению (утилизации) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов на территориях муниципальных образований
Республика Алтай. Постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 г. № 247 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» утверждена государственная программа Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», в рамках которой запланированы мероприятие по утилизации устаревших пестицидов и ядохимикатов с 2013-2020 годы.
Республика Башкортостан. Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 г. № УП-103 «О республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» утверждена республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)», в которой до 2015 года запланировано утилизировать пришедшие в негодность пестициды.
Кабардино-Балкарская Республика. В республиканской целевой программе «Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2011 г. № 353-ПП «О Республиканской целевой программе «Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013-2025 годы» (вместе с «Перечнем мероприятий Республиканской целевой программы «Организация управления отходами в Кабардино–Балкарской Республике» на 2013-2025 годы»), выделено финансирование на мероприятие по утилизации пестицидов.
Республика Коми. Постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 425 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012- 2016 годы)» утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)». В указанной программе запланированы мероприятия, прописано финансирование для утилизации пришедших в негодность пестицидов.
Республика Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 970 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы» утверждена государственная программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы», в которой по районам запланирована утилизация пестицидов.
Красноярский край. Выделены средства из резервного фонда Правительства Красноярского края Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края на переупаковку и складирование отходов химического происхождения (пестицидов, агрохимикатов) с истекшим сроком годности (распоряжение Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 г. № 185-р).
Приморский край. Государственной программой Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2017 годы» (утв. постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 г. № 391-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2017 годы») запланированы мероприятия по инвентаризации и утилизации непригодных пестицидов и агроядохимикатов.
Ставропольский край. Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 г. № 572-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды» утверждена государственная программа Ставропольского края «Охрана окружающей среды», в которой запланированы мероприятия по транспортировке и утилизации пришедших в негодность пестицидов.
Хабаровский край. В распоряжении Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. № 758-рп указаны мероприятия по инвентаризации и подготовке к утилизации запрещенных пестицидов.
Воронежская область. Постановлением Правительства Воронежской области от 06 июля 2010 г. № 546 «О долгосрочной областной целевой программе «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы» утверждена долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы», предусматривающая ежегодную утилизацию пестицидов.
Кемеровская область. Деятельность по уничтожению (утилизации) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов на территориях муниципальных образований Кемеровской области осуществлялась в течение 2002-2004 гг. Уничтожено (утилизировано) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в объеме 387,305 тонн.
В настоящее время сельхозтоваропроизводители приобретают пестициды и агрохимикаты только в объемах, которые сразу используют. Поставщики пестицидов и агрохимикатов поставляют свою продукцию согласно заявкам сельхозтоваропроизводителей в кратчайшие сроки, в связи с чем не возникает необходимость длительного хранения.
В связи с этим на период 2013-2030 гг. исполнение данного мероприятия на территории Кемеровской области не планируется.
Курская область. Государственной программой Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2013 г. № 748-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», с 2014 по 2020 годы запланировано мероприятие утилизации пестицидов, пришедших в негодность.
Орловская область. Постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 г. № 471 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы» утверждена государственная программа Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы», в которой запланированы мероприятия по утилизации пестицидов.
Псковская область. Постановлением Администрации Псковской области от 31 декабря 2010 г. № 559 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы» утверждена областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы», в которой указаны исполнители, мероприятия, сроки их выполнения, финансирование и ожидаемый результат от процесса утилизации пестицидов
Ростовская область. Постановлением Правительства Ростовской области от 17 мая 2013 г. № 294 «Об утверждении отчета о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» по результатам за 2012 год» утвержден отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» по результатам за 2012 год». В отчете представлены данные о количестве и сроках утилизированных пестицидов.
Саратовская область. В рамках областных целевых программ «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы» (Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗСО «Об областных целевых программах») и «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы» (Закон Саратовской области от 31.10.2008 № 292-ЗСО «Об областной целевой программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы») непригодные и запрещенные к применению пестициды, их смеси и тара, которые хранились на складах бывших сельхозхимий, сельскохозяйственных предприятий и организаций Саратовской области, были полностью вывезены на захоронение с 2006 по 2010 годы за пределы области в количестве 1170 тонн.
По поручению Губернатора Саратовской области в 2012 году была проведена инвентаризация объектов временного захоронения пестицидов (ядохимикатов) в разрезе муниципальных образований области. В настоящее время на территории области в объектах временного захоронения пестицидов (ядохимикатов) хранится 1604,1 тонн пестицидов, тары и грунта, пропитанного пестицидами (в Дергачевском, Краснопартизанском, Романовском, Советском муниципальных районах).
Смоленская область. В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 25 мая 2004 г. № 162 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования в 2004 году субсидий на выполнение мероприятий по охране окружающей среды» предоставляются субсидии на утилизацию накопленных и непригодных к применению пестицидов и ядохимикатов.
Тамбовская область. Государственной программой «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 24 декабря 2012 г. № 1657 «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы», запланирован вывоз запрещенных и пришедших в негодность средств обработки растений (пестицидов и агрохимикатов).
Пункт 47. Реализация мероприятий, предусмотренных Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р
Минэнерго России. Основные направления перспективного развития угольной промышленности определены в государственной программе Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 512-р (далее – Госпрограмма), Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р (далее – Энергетическая стратегия) и Долгосрочной программе развития угольной промышленности до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р (далее – Долгосрочная программа), которые предусматривают реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации в отрасли, завершению мероприятий по реструктуризации отрасли, техническому перевооружению и интенсификации угольного производства, увеличению объемов обогащения угля, снижению вредного воздействия на окружающую среду регионов угледобычи.
Программный подход, определенный стратегическими документами развития отрасли, предусматривает системное и планомерное выполнение взаимоувязанных и взаимодополняющих мероприятий по снижению негативного воздействия предприятий отрасли на окружающую среду регионов угледобычи.
Для оценки достижения (выполнения) поставленных задач в сфере экологической безопасности разработан ряд основных индикаторов, отраженных соответственно в Госпрограмме, Энергетической стратегии и Долгосрочной программе.
Решение экологических проблем в угольной отрасли условно можно разделить на два направления:
выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией неперспективных шахт и разрезов (выполняется в рамках реструктуризации угольной отрасли);
снижение негативного воздействия на окружающую среду действующими предприятиями.
По направлению «выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией неперспективных шахт и разрезов» сделано следующее.
1. Рекультивация использованных земель, ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ.
По данному направлению предусмотрено выполнение мероприятий на 701 объекте. Из них по состоянию на 1 января 2014 года выполнены работы на 585 объектах. Профинансировано за период 1994-2013 годов мероприятий на сумму 25 712,9 млн руб.
За 2013 год осуществлялось финансирование мероприятий по 17 объектам. Профинансировано мероприятий на сумму 15 74,8 млн руб.
2. Мониторинг экологических последствий ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
В соответствии с проектами ликвидации шахт и разрезов во всех угольных бассейнах страны создана система мониторинга производственной и экологической безопасности, позволяющая предупредить проникновение вредных газов в жилые и общественные здания, подвальные помещения, погреба и подсобные помещения; отслеживать динамику повышения уровня шахтных вод с целью своевременного выполнения дренажных мероприятий по защите населенных пунктов от подтопления; оперативно обнаруживать провалы земной поверхности от горных выработок и своевременно ликвидировать с целью недопущения попадания в них людей и животных.
За период 1994-2013 гг. ведение экологического мониторинга на ликвидируемых шахтах и разрезах осуществлялось в 19 регионах по 33 рабочим проектам. Профинансировано мероприятий на сумму 4 252,9 млн руб.
В 2013 году ведение экологического мониторинга на ликвидируемых шахтах и разрезах осуществлялось по 7 проектам в 11 регионах России (Подмосковном, Печорском и Кузнецком угольных бассейнах, Восточном Донбассе, Уральском регионе, Приморском крае и Сахалинской области, Ленинградской области). Профинансировано мероприятий на сумму 282,6 млн руб.
Экологическая безопасность деятельности угледобывающих (перерабатывающих) предприятий отрасли является одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики наряду с энергетической безопасностью и энергетической эффективностью экономики. При этом экологическую безопасность в условиях непрерывного роста объемов добычи и обогащения угля необходимо обеспечить путем последовательного ограничения техногенной нагрузки на окружающую среду за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, эмиссии парниковых газов, сокращения объемов образования отходов и площадей нарушения земель.
В качестве основных мер государственной экологической политики в программных документах развития отрасли предусмотрены:
создание условий и экономическое стимулирование внедрения экологически чистых, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при добыче, транспортировке, хранении, переработке и использовании угля;
гармонизация норм российского и международного экологического законодательства;
ужесточение контроля за соблюдением экологических требований;
развитие системы экологического аудита;
стимулирование увеличения производства высококачественного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным стандартам и нормам.
Целевые индикаторы экологической безопасности и эффективности угольной промышленности, принятые в Долгосрочной программе приведены в таблице 3.
Таблица 3
Целевые индикаторы экологической безопасности угольной промышленности, принятые в Долгосрочной программе развития угольной промышленности
Целевой индикатор
|
1-й этап -
до 2015 г.
|
2-й этап -
до 2020 г.
|
3-й этап -
до 2030 г.
|
Удельный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, м3/т добычи
|
1,1–1,2
|
0,7–0,8
|
0,2–0,3
|
Уровень сброса загрязненных сточных вод от общего объема сброса, %
|
80–85
|
70–60
|
30–35
|
Коэффициент водооборота
|
0,73
|
0,8–0,85
|
0,9–0,95
|
Удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, кг/т добычи
|
3,2–3,4
|
3–3,2
|
2,8–3
|
Уровень выброса в атмосферу загрязняющих веществ в общем объеме образованных, %
|
60–70
|
45–55
|
20–30
|
Уровень рекультивации земель от годового нарушения, %
|
60
|
65–70
|
100
|
Удельный объем образования отходов,
т/т добычи
|
5,9–6
|
5,8–5,9
|
5,6–5,7
|
Уровень размещения отходов производства во внешних отвалах, % от образованных
|
42–43
|
35–40
|
20–25
|
Доля комплексного использования отходов производства, % от образованных
|
10
|
13
|
45
|
Стратегической целью развития отрасли является ее технологическое обновление и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров. На период до 2030 года предусматривается создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными российскими технологиями и оборудованием, а также научно-техническими и инновационными решениями, обеспечивающими выполнение экологических норм.
Так, например, в рамках реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», по заказу Минобрнауки России в 2013 году были получены следующие результаты.
Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» разработал научно-методические основы проведения экологического мониторинга окружающей среды на территориях горнопромышленных промагломераций с помощью малогабаритных беспилотных летательных аппаратов, оснащенных навесным аналитическим оборудованием.
Московским государственным горным университетом создан научно- технический задел для технологических решений предотвращения опасных геодинамических явлений в угольных шахтах на базе использования результатов геодинамического районирования и методов дегазации угольных пластов, обеспечивающих снижение выбросов метана в атмосферу.
Институтом горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения РАН создан научно- технический задел для обеспечения горнодобывающих предприятий данными для заблаговременного проектирования эффективных технических мероприятий по извлечению метана угольных пластов, снижению рисков его внезапных выбросов. Разработан специализированный комплекс для исследования фильтрационно-емкостных свойств угольных пластов.
Кроме того, по заданию Минобрнауки России выполнены исследования и разработаны нормативно-методические документы и технические решения по использованию угля, переработке золошлаковых отходов угольных ТЭС способам улавливания вредных веществ из дымовых газов.
Минэнерго России проводится работа по совершенствованию экологических норм и правил, в том числе их актуализация и гармонизация с законодательством стран Европейского союза.
В Минэнерго России по вопросам экологии в угольной отрасли создан постоянно действующий орган – рабочая группа по анализу состояния экологической безопасности в угольной промышленности и подготовке предложений по ее улучшению. Во исполнение решения данной группы в настоящее время разрабатывается программа совершенствования правого регулирования обеспечения улучшения состояния экологической безопасности в угольной промышленности.
В 2013 году на принципах государственно–частного партнерства выполнен сравнительный анализ нормативов в области охраны окружающей среды в России и Европейском союзе. Результаты исследований будут использованы при подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды.
Во исполнение комплексного межведомственного плана по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года Минэнерго России, Минпромторг России, Росстандарт разрабатывают проект ведомственной программы стандартизации «Развитие угольной промышленности».
В соответствии с планом разработки технических регламентов Таможенного союза на 2012-2013 годы, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 103, с участием российской стороны разработан проект технического регламента Таможенного союза «Требования к углям и продуктам их переработки».
Минприроды России. В 2013 году геологоразведочные работы на уголь выполнялись в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 26 марта 2013 г. № 436-р.
Получены приросты прогнозных ресурсов углей категории Р1 – 419,9 млн тонн и категории Р2 – 479,0 млн тонн.
Объем бюджетного финансирования составил 358,1 млн руб. Больше 40 % средств (149,92 млн руб.), выделяемых на геологоразведочные работы на уголь, пришлись на Дальневосточный федеральный округ.
Геологоразведочные работы на уголь за счет средств федерального бюджета также были направлены на решение задач по выявлению новых сырьевых баз коксующихся углей особо ценных марок и созданию новых угольных сырьевых баз для обеспечения энергетическим сырьем населенных пунктов, удаленных от существующих центров угледобычи.
В 2013 году эти задачи решались на 5 объектах. Завершены поисково-ревизионные работы на коксующиеся угли особо ценных марок на Аячьягинской площади Печорского бассейна (Республика Коми).
В 2014 году поисково-ревизионные работы будут продолжены на участке Михайловский Южный с целью уточнения марочного состава углей и оценки их пригодности для коксования (Ростовская область), поисковые работы на каменные угли в пределах Восточно-Чексинской площади (Кемеровская область), на бурый уголь в пределах Тангинской мульды (Забайкальский край), на коксующийся уголь особо ценных марок в Токинском угленосном районе Южно-Якутского угольного бассейна (Республика Саха (Якутия), на каменный энергетический уголь в Широкинском угленосном районе Магаданской области. |
