Законодательство государств-участников СНГ
Скачать 0.82 Mb.
|
| основная целевая задача управления крупнейшим городом. Управление развитием крупнейшего города по своей организационной схеме не отличается в принципе от управления другими процессами в государстве. Оно может быть сосредоточено на государственном уровне, и в пределе иметь тоталитарный характер, либо быть рассредоточенным по ряду самоуправляющихся уровней при сохранении общей координации не тоталитарного характера. Однако для управления развитием более жестко выполняется требование о соответствии функций и ресурсов. Любое развитие есть компромисс между требованиями внешней среды и внутренних тенденций. Управление развитием крупнейшего города всегда имеет дело с его внутренними ресурсами и не имеет возможности воздействовать на внешнюю среду за редким исключением. Поэтому оно почти всегда осуществляется в условиях дефицита управляющих ресурсов. Тоталитарный вариант управления развитием крупнейшего города возможен только в том случае, если управляющий орган обладает таким запасом ресурсов, чтобы перекрыть любые воздействия внешней среды. Раньше у государства были материальные и, главное, властные ресурсы для осуществления тоталитарного управления развитием на всех уровнях. Сегодня таких ресурсов нет. И государство, будучи обязанным регулировать процесс управления развитием мегаполиса, может использовать только опосредованные не тоталитарные варианты. Система местного самоуправления является именно тем механизмом, который лучше всего обеспечит эту функцию. Во-первых, она основывается на принципах самоорганизации системы. Во-вторых, она использует ресурсы, которые недоступны или труднодоступны государству. К таким ресурсам относятся не только материальные, организационные, но и главный для целей развития ресурс – ресурс жизнеспособности. Задача государственного управления развитием на местном уровне заключается в том, чтобы, во-первых, инициировать действия местного сообщества и органов местного самоуправления, направленные на собственное развитие. А затем, во-вторых, контролировать процесс, направляя его в соответствии с интересами государства. Механизмов инициации и последующего контроля может быть много. Постоянный контроль муниципальных органов власти государством должен осуществляться по нескольким направлениям: исполнение законодательства; исполнение обязательств перед государством и населением; экономическая и социальная эффективность. Для осуществления такого контроля необходим инструмент в виде специальных информационных систем и набора критериев, т.е. система нормативных значений контролируемого показателя. Наличие широких возможностей в крупнейших городах по формированию баз данных и по технически обеспеченной оперативной работе с этими базами позволяет довести контрольную функцию до автоматизма и дойти с этой функцией практически до каждого гражданина мегаполиса. Сама по себе чисто техническая возможность обеспечивает кардинальное изменение управленческой функции государства, связанной с контролем. Наличие такого автоматического контроля, согласованного с законодательной и нормативной базой, фактически означает тотальное государственное управление, доходящее персонально до каждого жителя города. Реализация такого рода систем в корне меняет административные функции и структуру их реализации. Управление осуществляется автоматически простым изменением норматива, заведенного в систему. Но для обеспечения такого автоматизма необходимо создать эту техническую систему, всеобъемлющую и безотказную. Однако ориентироваться на этот вариант следует только в стратегической перспективе, наступление которой потребует не только технического оснащения, но и соответствующих пересмотров организационных схем управления и взаимодействия на местном уровне. В качестве системы инициирующих мер следует рассматривать программные схемы, которые позволяют осуществлять управление с соблюдением условий, накладываемых требованием сохранения активности и самостоятельности муниципальных образований. Идеологию управляющего воздействия в этом случае полезно сопоставить со схемами, принятыми в холдинге. Для холдинга характерно: невмешательство в текущие дела и в текущее управление; контроль за основными параметрами функционирования; реакция с управляющим воздействием осуществляется при отклонениях от заданного уровня – рекомендации, при критическом отклонении – смена органа управления, вплоть до отмены автономности и переключения управления на контролирующий орган. В программной схеме орган – руководитель программы передает ресурсы для обеспечения функционирования или развития при условии работы по заданным в программе условиям. В случае отказа от условий ресурсы не поступают. В таком режиме через антикризисные программы и программы развития государство может управлять процессами на территории крупнейшего города, обеспечивая к тому же привлечение дополнительных ресурсов (местных и внешних) для решения своих государственных задач. Использование этих механизмов управления, закрепленных законодательно, нормативно и через традиции способно обеспечить эффективное регулирование процессов городского развития с минимальными затратами. При этом вся система управления развитием крупнейшего города должна опираться на разработанную концепцию образа города, которая включала бы следующие взаимосвязанные и взаимосогласованные позиции: социальную структуру населения города в среднесрочной и долгосрочной перспективе; структуру занятости, рабочих мест в градообразующих и градоподдерживающих отраслях; структуру валового внутреннего продукта, производимого в городе в среднесрочной и долгосрочной перспективе. На этой основе концепции образа города формируются цели его развития, которые зачастую могут быть внутренне противоречивыми. В этой связи городской власти необходимо организовать мониторинг системы целей развития города, которую она может уточнять через мнение населения, выраженное в итогах выборных кампаний, в результатах опросов общественного мнения, контент-анализе прессы, научных трудах о городе, в публичных слушаниях и дискуссиях по прогнозам и сценариям развития города или района. Принятие управленческих решений в пользу выявленных предпочтений должно сопровождаться наблюдениями за реакцией города (как сложной системы) на эти решения. Результаты наблюдений и их анализ позволят планировать корректирующие или развивающие шаги. Выделяя и разделяя сферы жизнедеятельности крупнейшего города как объекты управления развитием, необходимо иметь в виду, что каждая отдельно взятая сфера имеет собственную внутреннюю структуру и развивается по своим собственным закономерностям. В организме крупнейшего города всегда существует определенное соотношение разнообразных типов элементов, взаимодействующих между собой. И чем дифференцированнее, разнообразнее взаимодействующие типы, чем активнее их отношения друг с другом, тем более надежны и прочны предпосылки для их последующей интеграции. Функционально, например, в процессе развития территории крупнейшего города участвует целый ряд физических и юридических лиц: градостроители (городской архитектор); консультанты по территориальному развитию (по роду деятельности и подготовке являющиеся архитекторами, планировщиками, урбанистами, экономистами и финансистами); специалисты по созданию городской инфраструктуры; строители жилых домов и общественных сооружений. Наконец, последним крупным субъектом взаимоотношений является инвестор, который может являться одновременно заказчиком или посредником между управляющим городским развитием и окончательным собственником объектов городской недвижимости на территории города. В процессе социально-экономического развития города кандидаты на эти перечисленные роли могут существенным образом меняться, а их число множиться. Органы государственной власти и местного самоуправления в этом контексте являются носителями социального заказа со стороны населения, а в функции городской администрации входит не только управление развитием территорий, но и весь комплекс управляющих воздействий в городе. Главной задачей городской власти является эффективная организация взаимодействия этих многочисленных субъектов городского развития для обеспечения баланса долгосрочных целей устойчивого развития мегаполиса и краткосрочных интересов частных хозяйствующих субъектов (предприятий и домохозяйств). Проблема управления городским и территориальным развитием является наименее проработанной в теории управления. Сложности возрастают многократно при практической реализации. Опыт практических действий, закрепленных механизмами взаимодействия органов власти трех уровней в достижении целей городского развития, сегодня практически отсутствует. Не существует также налаженных механизмов взаимодействия между органами власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории города и заинтересованными в ее развитии. Предприятие, даже градообразующее, полностью исключено действующим законодательством из управления территориальными социально-экономическими процессами. В то же время, роль градообразующего предприятия в жизни территории остается доминирующей в силу самых разных причин и зависит от числа работающих, объема налоговых поступлений, содержания социальной инфраструктуры, хотя значение последнего фактора постоянно снижается. Тем более необходимо участие градообразующего предприятия в решении вопросов развития территории. Социальное развитие территории напрямую зависит от экономического развития, которое, в свою очередь, определяется развитием предприятий. Именно поэтому управление развитием не может быть осуществлено без учета интересов и перспектив хозяйствующих субъектов, действующих на территории города. Потребность участия предприятия в управлении развитием диктуется также соображениями о ресурсах, необходимых для обеспечения развития. Каждый субъект, действующий на территории, имеет свои ресурсы, которые он, в принципе, может направлять на развитие территории города. Но это произойдет только в том случае, когда развитие территории будет осуществляться в направлении, согласующемся с интересами участника. Если это требование выполняется, территория получает дополнительный источник ресурсов с предприятий, участвующих в развитии. Для того, чтобы обеспечить соблюдение интересов предприятия при формировании перспективы развития города и в процессе работы по ее осуществлению, эти интересы необходимо выявить и сопоставить с интересами других участников процесса развития. Затем следует найти возможность согласования этих иногда противоречивых интересов, и, наконец, найти способ участия предприятия в работе по развитию. Участия, в том числе, своими ресурсами – материальными и организационными. Только весь этот сложный механизм вовлечения различных хозяйствующих субъектов в процедуру управления развитием и собственно действий по развитию делает реальными планы развития, поскольку ни один из участников процесса развития территорией города не имеет монопольной возможности управлять этим процессом и не имеет достаточно ресурсов, чтобы обеспечить это развитие. Организационным механизмом инициации и управления развитием, а также механизмом привлечения ресурсов к работе по городскому и территориальному развитию является программа. Причем программа не только как принятый документ, имеющий статус директивы, а как механизм взаимодействия участников процесса развития, механизм, соответствующий действующему законодательству. Эта технология может быть эффективно использована в качестве инструмента государственного управления развитием на локальном уровне. С помощью программы государство может осуществлять управление городским развитием на всех стадиях: на стадии инициации процессов управления развитием; на стадии формирования программ, когда происходит определение и согласование перспектив с выявлением и продвижением государственных интересов на каждой территории мегаполиса; на стадии реализации программы, когда программа позволяет объединять ресурсы всех заинтересованных участников, независимо от форм собственности и административной принадлежности. Появление таких территориально-отраслевых программ, в которых внутренне включены интересы государства, позволяет формировать обоснованные, согласованные и подкрепленные дополнительными территориальными ресурсами городские комплексные территориально-отраслевые программы. При этом удается уйти от неестественного принципа разделения планов отраслевого и территориального развития. Государственная власть должна принимать участие в управлении городским развитием, но в той мере, насколько это оправдано экономически, и в такой форме, которая позволяет это присутствие сделать эффективным. При этом она должна повышать заинтересованность всех субъектов городского развития в эффективности общественного функционирования, критериями которого можно в самом общем виде считать сочетание собственного блага и блага общества в целом. Таким образом, система управления социально-экономическими процессами в крупнейших городах должна формироваться как объединение возможностей двух управляющих систем, отнесенных к двум уровням власти: государственному и местному. Структуры, входящие в систему органов государственной власти, осуществляют контрольно-методические функции. Основную часть функций обеспечения жизнедеятельности, исполняемых на местах, осуществляют структуры, входящие в систему местного самоуправления. Однако рассмотренные выше особенности функционирования крупнейшего города как многофункциональной системы существенно осложняют организацию в них местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне. С одной стороны, общегородские органы местного самоуправления оказываются отдаленными от граждан, порой недоступными для них, а значит и обратная связь с населением ослабляется либо не действует. С другой стороны, управленческие ресурсы и ресурсы политического влияния, которыми располагает власть, столь велики, что нужды и потребности конкретных граждан, их влияние на власть становится иногда микроскопично малы. Это приводит к отчуждению граждан и власти друг от друга и порождает бюрократизацию системы управления. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четверном, то затрудняется формирование местного сообщества – территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории. 1 United Cities and Local Governments. Decentralization and Local Democracy in the World. 2007 First Global Report. Barcelona, 2007. P. 96. 2 United Cities and Local Governments. Decentralization and Local Democracy in the World. 2007 First Global Report. Barcelona, 2007. P. 123. 3 См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2002. С.27 4 См.: Пивоварова М.А. Мирохозяйственное взаимодействие: диалектика глобального и локального// Социально-гуманитарные знания, № 3, 2001 |
Похожие:
 | Рекомендации по проведению единого урока, посвященного Содружеству... Независимых Государств, о символике каждого государства и законодательно-правовой базе, о роли СНГ на международной арене, об экономическом... |  | Доклад «О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств участников снг» Анализ межправительственных соглашений о воздушном сообщении государств – участников СНГ на предмет их соответствия нормам антимонопольного... |
| Исполнительный комитет межрегиональное и приграничное сотрудничество... Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ... | | Т. Я. Хабриева Совершенствование правовой базы СНГ и государоств-участников... Совершенствование правовой базы СНГ и государств-участников Содружества в сфере регулирования миграционных отношений обусловлено... |
| Администрация волгоградской области комитет по образованию Правительственной телеграммой от 31. 03. 2010 г. №01-01-21м/2808 сообщает, что в рамках содружества независимых государств принято... | | Всеобщая конфедерация профсоюзов Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ к ратификации по инициативе вкп, Исполнительный комитет ВКП отмечает, что за... |
| Р екомендации по проведению единого урока (дня) в образовательных... Рекомендации по проведению единого урока (дня) в образовательных учреждениях-организациях государств-участников снг, посвященных... | | Учебно-методический комплекс международно правовые основы содружества... Международно-правовые основы государств-членов Содружества Независимых Государств (снг) |
| Национальные библиотеки государств участников содружества независимых государств Национальные библиотеки государств участников Содружества Независимых Государств. / Сост. Н. П. Игумнова – М., 2006. 118 с | | От Азербайджанской Республики Рабочей группы высокого уровня по вопросам информационных технологий паспортно-визовых документов нового поколения Координационного... |
| Заседание национальных государственных заказчиков межгосударственной... Совместные заседания научно-практического семинара «летная эксплуатация воздушных судов» и секции воздушного транспорта российского... | | Помощник Председателя Комиссии по науке Совета по сотрудничеству... Особенности организации антитеррористической деятельности для общественных организаций, уставная деятельность которых предусматривает... |
| Совет глав правительств решение Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма | | Отчет о Х европейской конференции организаторов выборов «Свод рекомендуемых... Осуществление мероприятий в рамках связей с уставными органами государств-участников снг, бдипч обсе, Совета Европы, аовсе, оаг,... |
| О состоянии трудовой миграции в государствах региона ... | | Реферат по обж на тему: “ Миротворческая деятельность Вооруженных... Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на... |
