ДОКЛАД
главы администрации городского округа «Город Белгород»
«О достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органа местного самоуправления
за 2011 год и планируемых значениях на 3-летний период»
Введение
Во многом благодаря тому, что ещё в 2006 году город Белгород одним из первых городов в России вступил на путь стратегического планирования, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления городского округа в 2011 году были определены с учетом Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и Плана действий органов местного самоуправления на 2007-2011 годы, утвержденной решением сессии Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 г. № 413.
Руководящим документом к разработке Стратегии был Генеральный план развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года. Он и задал ориентиры в развитии города на долгосрочную перспективу (и поэтому неслучайно срок действия Стратегии определен именно до 2025 года).
В 2011 году Стратегия была пересмотрена, скорректирована и решением сессии Совета депутатов города Белгорода от 25 октября 2011 г. № 531 был утверждён План действий органов местного самоуправления на 2011-2016 годы. Наряду со Стратегией были внесены изменения в действующие и разработаны дополнительные целевые программы.
Для оценки эффективности реализации плана действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы разработана система индексов, состоящая из статистических и социологических показателей
Главной стратегической целью социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, как и прежде, остается повышение качества жизни горожан. А новой миссией на предстоящий период до 2016 года станет развитие Белгорода как города добра и благополучия.
Социально-экономический потенциал
города Белгорода
Белгород - муниципальное образование и административный центр Белгородской области. Расположен в 695 километрах от Москвы, на южной окраине среднерусской возвышенности, на правом берегу реки Северский Донец. Является пограничным городом, центром контактной зоны России и Украины. Белгород - большой транспортный узел, где сходятся пути, ведущие с юга на север и с запада на восток страны. Здесь расположены: крупный железнодорожный вокзал и международный аэропорт.
Сегодня Белгород — город с развитой инфраструктурой, научный, культурный, экономический и духовный центр Центрально-Чернозёмного района и России. Город насчитывает 576 улиц, бульваров и проспектов, общей протяжённостью около 460 км. Белгород неоднократно занимал почётное первое место по чистоте и благоустроенности среди городов России с населением от 100 до 500 тыс. человек.
Составляющими социально-экономического потенциала города являются: ресурсно-сырьевой, производственный, трудовой, потребительский, инфраструктурный (транспорт, энергоснабжение, кредитно-финансовые учреждения, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), научный, инновационный, финансовый и инвестиционный потенциалы.
В городе Белгороде ведется добыча мела, песка, глины. Наличие собственных природных запасов обусловило главное направление развития производственного сектора городской экономики.
Основу промышленного комплекса города составляют предприятия обрабатывающих производств, среди них: ЗАО «Энергомаш (Белгород)» - крупное, многопрофильное предприятие, один из основных поставщиков энергетического оборудования в России; ОАО «Белгородасбестоцемент» - одно из крупнейших предприятий в России, выпускающее асбестоцементные изделия; ОАО «Белгородский цемент» - крупнейший производитель высокомарочных цементов в России; ООО «Управляющая компания ЖБК-1» - одно из ведущих предприятий строительного комплекса Белгородской области; ОАО «Гормаш» - современное машиностроительное предприятие, обладающее разнообразным металлообрабатывающим оборудованием, использующее современные технологии; ОАО «Белгородский абразивный завод» - крупнейший в России и странах СНГ производитель водостойкой шлифовальной шкурки и изделий из нее; ОАО «Белгородский завод «Ритм» - один из ведущих и успешно развивающихся предприятий инструментального производства и выпуска продукции для агропромышленного комплекса; ЗАО «Аэробел» - завод по производству блоков из ячеистого бетона автоклавного твердения; ОАО «Белгородская швейная фабрика «Россиянка» - одно из крупнейших предприятий легкой промышленности Российской Федерации и другие. Продукция белгородских организаций широко известна в стране и за ее пределами. Это - шифер, трубы асбестоцементные, металлоконструкции, газосиликатные блоки, тротуарная плитка, лекарственные средства, лимонная кислота и многое другое. В город ввозятся основные виды одежды, обуви, тканей, товаров культурно-бытового назначения, а также рыба, рыбные консервы, цитрусовые и другие товары.
В Белгороде начинается реализация масштабного проекта «Аврора-парк», призванного помочь региону продвинуться на пути инновационного развития. «Аврора-парк» будет построен в нашем городе и станет инкубаторием, в котором будет создана необходимая среда для развития инновационного потенциала ученых.
На территории парка, который будет возведен в юго-западной части Белгорода, будут построены объекты инфраструктуры, арендное жилье, деловой центр с арендными бизнес-помещениями. Общая площадь планируемых к возведению зданий составит 750 тысяч квадратных метров.
Также на этой территории будут созданы от 50 до 100 инновационных предприятий. В «Аврора-парке» новаторам будут обеспечены высокая безопасность, все условия для развития собственного бизнеса, творческая атмосфера, возможность участвовать в различных конкурсах. Взамен инновационная элита должна будет создавать, и реализовывать собственные проекты и работать на предприятиях за достойную зарплату.
В «Аврора-парке» будут созданы несколько профильных центров по наиболее востребованным направлениям. Это центр международных агробиотехнологий, центр развития городской среды и управления городами, центр международной логистики и центр новой энергетики (основанной на переработке биологических отходов в том числе), центр медицины будущего, центр высокотехнологичного профессионального обучения, а также центр славянской культуры.
Общая стоимость реализации проекта составит около 22,3 млрд. руб.
Проект «Аврора-парк» станет только частью одного из сотен проектов, запланированных в рамках долгосрочной программы развития города и региона под названием «Белгородская инновационно-интеллектуальная система» (БИИС).
Раздел I «Экономическое развитие»
Подраздел «Дорожное хозяйство и транспорт»
Протяженность автомобильных дорог города Белгорода составляет 512,3км. Для поддержания в отчетном году улично-дорожной сети и сооружений на ней (транспортных и пешеходных мостов, путепроводов, тоннелей и переездов через железнодорожные пути) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и другими нормативно-правовыми актами, действующими в области обеспечения безопасности дорожного движения, проводился комплекс инженерно-технических мероприятий по систематическому уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода.
В целях поддержания городских дорог в надлежащем порядке и исправления незначительных деформаций и повреждений всех конструктивных элементов в течение всего года проводился ямочный (текущий) ремонт проезжей части улично-дорожной сети города литой, плотной асфальтобетонной смесью, а также дорожным ремонтером MADPATCHER струйно-инъекционным методом смесью щебня и асфальтной эмульсии без предварительной подготовки ремонтируемого покрытия.
По областной программе обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной застройки за 2011 год построено 62,1км дорог в микрорайонах: Восточный, Репное, Юго-Западный, Новый, Разумное – 53, ул. Декабристов на общую сумму 242,2 млн. рублей.
В рамках дорожного строительства за 12 месяцев 2011 года по объекту «Капитальный ремонт пр.Б.Хмельницкого в г. Белгороде» освоено 242,9 млн. рублей.
Выполнен ямочный ремонт 16578кв.м дорожного полотна, произведен ремонт 1979 кв.м тротуарной плитки, заменено 1013 погонных метров разрушенного бортового камня.
Улучшение показателей п.п. 2, 4 эффективности деятельности органов местного самоуправления стало возможным благодаря внедрению новых материалов, машин и технологий, что сказалось на повышении качества дорожно-строительных работ.
Для ремонта и устройства новых асфальтобетонных покрытий в городе применяются ресайклер Wirtgen WR 2500 S и дорожная фреза Bomag BM 1300/30, асфальтоукладчики Vogel и TITAN с шириной укладки от 3,5 до 12м, катки ABG, HAMM и Bomag, в том числе осциллирующие, рециклер Е-3200, который предназначен для ямочного ремонта дорожных покрытий литым асфальтобетоном.
Для достижения значений целевых показателей в 2012 году будет размещен заказ на проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку комбинированной дорожной машины КДМ ЭД 405 в комплекте с оборудованием для проведения ямочного ремонта MADPATCHER МРА 6.5W.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующая капитального ремонта на начало 2011 года составляла 12,1 км. За период отчетного года в рамках I этапа проекта «Капитальный ремонт проспекта Б.Хмельницкого» капитально отремонтировано 7,8 км основной магистрали г. Белгорода. Выполненный объем работ позволил в 2011 году достичь целевого значения показателя эффективности, а именно, доля капитально отремонтированных дорог на конец года составила 82,98% от общего количества дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующего капитального ремонта.
Подраздел «Развитие малого и среднего предпринимательства»
По состоянию на 01.01.2012 г. в городе Белгороде зарегистрировано около 28 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 14,5 тысяч индивидуальных предпринимателей и 13,5 тысяч малых предприятий.
В сфере малого бизнеса занято 67,9 тыс. человек, из них более 45,6 тыс. человек – на малых предприятиях. Доля занятых в малом бизнесе в 2011 году составляет 34,7% от общей численности работников, занятых в экономике города.
За последние несколько лет Белгородстат отмечает рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а так же доли занятых в данной сфере работников, о чем свидетельствуют представленные показатели раздела «Развитие малого и среднего предпринимательства».
На рост данных показателей, оказывают влияние и органы местного самоуправления, а именно на территории города Белгорода действует городская целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода и развитие предпринимательской деятельности на 2010-2012 годы». На реализацию указанной программы в 2011 году, произведено финансирование мероприятий на общую сумму 2 558,5 тыс. рублей. В рамках мероприятий городской целевой программы финансовая поддержка оказана 34 вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того управлением экономического развития и инвестиций администрации города ведется постоянная консультационная работа как с уже зарегистрированными, так и с потенциальными субъектами малого и среднего предпринимательства.
Не остается без внимания и инновационная составляющая предпринимательской деятельности. На территории города открываются новые бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки и иные объекты, относящиеся к инфраструктуре субъектов малого и среднего предпринимательства. Общая площадь зарегистрированных на территории города в 2011 году бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков составила около 17 000 кв. м.
Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в торгах по размещению муниципального заказа. Это позволяет выполнять указанные значения доли общего годового объёма заказов по процедурам, проведенным для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».
Основными задачами развития малого бизнеса являются:
привлечение населения города к предпринимательской деятельности;
повышение потенциала малого бизнеса в экономике города;
укрепление социального статуса предпринимателя.
В 2012 году планируется активно продолжать тенденции развития малого бизнеса.
В городе сформирован перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его СМП в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в российской Федерации". Порядок формирования и ведения Перечня утвержден решением Совета депутатов города Белгорода от 25 ноября 2008 года № 118. На момент формирования перечня в него было включено 507 помещений общей площадью 68, 8 тыс. кв. м. Количество и площадь помещений, включенных в Перечень, будет снижаться, так как данные помещения подлежат выкупу арендаторами в преимущественном порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности..."
Подраздел «Улучшение инвестиционной привлекательности»
В 2010 году для строительства было предоставлено в аренду, собственность, безвозмездное (срочное) пользование, в постоянное (бессрочное) пользование площадь 188,61 га.
В 2011 году общая площадь земельных участков, предоставленных для строительства по всем видам пользования, составила 48,25 га.
За отчетный период наблюдается уменьшение общей площади земельных участков, предоставленных для строительства.
Уменьшение общей площади земельных участков объясняется тем, что в 2010 году МУ Управлению капитального строительства администрации города из земель города Белгорода было предоставлено 104,90 га для строительства парков, скверов.
Кроме того, с 2010 года не предоставляются земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Сократилось количество земельных участков сформированных для предоставления посредством торгов.
Ожидается что в 2012, 2013, 2014 году площадь земельных участков, предоставленных:
- для строительства всего составит – 50 га;
- для жилищного строительства- 6,0 га;
- для комплексного освоения в целях жилищного строительства – 0 га.
Доля земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) составит приблизительно 15 %.
Продолжается работа по передаче земельных участков в собственность юридическим и физическим лицам. Так, в 2011 году было передано 142 га, в связи, с чем площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом от общей площади территории городского округа составила 33%. В 2012 году планируется передать еще 129 га, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и поступление денежных средств в бюджет города.
Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов останется прежней 180 дней.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса, средняя (средняя арифметическая) продолжительность периода со дня подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2011 году по г.Белгороду составила 10 дней.
Показатель площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в 2011 году уменьшился по сравнению с показателем 2010 года, в связи с тем, что были введены в эксплуатацию объекты на которых ранее была превышена нормативная продолжительность строительства (долгострой).
Такие объекты, как:
Жилой дом по ул. Лермонтова поз.5-6
жилой дом б/с № 4 с ДОУ ул. Щорса
Жилой дом б/с 3 ул. Гостенская-Победы
Цех колбасного производства по ул. К. Заслонова, 175
ДОУ на 90 мест МКР Предзаводской и. т.д.
Для сокращения средней продолжительности периода с даты принятия решения о предоставления земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство, ежемесячно управлением муниципальной собственностью предоставляются в департамент строительства и архитектуры сведения о результатах торгов по предоставлению земельных участков для строительства с целью проведения с застройщиками разъяснительной работы и подготовки плана мероприятий для получения разрешений на строительство в кратчайшие сроки.
Подготовлена схема прохождения документов до получения разрешения на строительство. По выявленным фактам неосвоения земельных участков материалы направляются в управление муниципальной собственностью для дальнейшей работы по понуждению к освоению либо дальнейшему их изъятию. В 2011 году создана рабочая группа по развитию депрессивных площадок города.
Объем бюджетных инвестиций (за исключением межбюджетных субсидий и субвенций, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ) на 31 декабря отчетного года по объектам незавершенного в установленные сроки капитального строительства городского округа «Город Белгород» равен 0.
В настоящее время основным условием ускорения экономического роста становится совместная работа власти, бизнеса, общества по повышению предпринимательской активности, улучшению инвестиционного и делового климата. Это способствует обеспечению занятости и повышению доходов населения, расширению налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослаблению социальных проблем и напряженности в обществе.
Приоритетными направлениями вложения инвестиций в городе Белгороде являются:
содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры города и жилищно-коммунального хозяйства;
производство импортозамещающей продукции;
производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке;
промышленное освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;
укрепление конкурентных позиций местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
углубленная переработка местного сырья;
производство продовольственной продукции;
улучшение экологии на территории города;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Анализ инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города, проведенный на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области, показал, что за 2011 год отмечено повышение инвестиционной деятельности предприятий города Белгорода. Сумма инвестиций в основной капитал составила 33978,7 млн. рублей в действующих ценах или 145,18 % от уровня 2010 года.
В рамках реализации основных направлений инвестиционной политики администрации города Белгорода осуществляются следующие мероприятия:
- формирование нормативной базы, регулирующей условия осуществления инвестиционной деятельности на территории города Белгорода;
- проведение мониторинга инвестиционной деятельности на территории города и определение направлений инвестирования;
- предоставление инвесторам информации об инвестиционных предложениях в различных отраслях городского хозяйства;
- предоставление инвесторам информации о готовых инвестиционных предложениях по земельным участкам и их целевом назначении;
- работа с носителями идей, на основании которых могли бы быть реализованы инвестиционные проекты;
- взаимодействие с хозяйствующими субъектами по определению желаемых для них направлений инвестирования на территории города;
- работа, связанная с привлечением носителей инвестиционных идей (обладателей патентов, ноу-хау);
- формирование и ведение инвестиционного паспорта города Белгорода;
- организация и проведение семинаров, конференций, форумов и иных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности;
- участие в международных и российских выставочно-ярмарочных и иных презентационных мероприятиях;
- содействие развитию предпринимательства в сфере внутреннего и въездного туризма;
- оказание информационно-консультационных услуг участникам инвестиционной деятельности на территории г. Белгорода.
В течение 2011 года осуществлялся мониторинг 359 инвестиционных проектов, которые реализовывали 235 юридических и физических лиц. Общая стоимость проектов составляет 399992,87 млн.рублей. В ходе реализации проектов создано 2178 рабочих мест.
По состоянию на 01.01.2012 года начата производственная эксплуатация 148 инвестиционных проектов общей стоимостью 6929,86 млн. рублей. За счет реализации данных инвестиционных проектов создано 1424 рабочих места.
Муниципальная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории города, позволяет добиться решения ряда важных задач: повысить инвестиционную активность на территории муниципального образования, создать благоприятные условия для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвесторов. В целях содействия развитию малого предпринимательства и привлечения инвестиций в эту сферу экономики администрацией города за 2011 год рассмотрено 240 инвестиционных проектов, из которых 238 рекомендованы к применению в различных отраслях экономики. Общая стоимость проектов составляет 264419 тыс. рублей, объем запрашиваемых инвестиций – 116793 тыс. рублей.
Администрация заинтересована в положительной динамике инвестиционного процесса в городе. На официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода в разделе "Инвестиции" размещены нормативно-правовая база, инвестиционные предложения, информация об инвестиционных площадках, статистические и аналитические материалы, объявления, новости и другая полезная информация для потенциальных инвесторов.
Сочетание выгодного географического положения города Белгорода, высокого ресурсного, научно-технического и технологического потенциалов, наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, активная позиция администрации города в вопросах развития хозяйственного комплекса, организационной поддержки и сопровождения реализации перспективных проектов делают Белгород инвестиционно привлекательным.
Подраздел « Доходы населения»
В 2011 году в сравнении с 2010 годом в Белгороде наблюдается рост годовой среднемесячной номинальной заработной платы. В 2011 году она составила 21462,1 рублей. что на 11,6% выше, чем в 2010 году.
В целях улучшения качества жизни граждан города проводится работа по повышению заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате на предприятиях и организациях города, в частности, принято и выполняется распоряжение администрации города от 5 августа 2011 года №2778 «О мерах по повышению уровня заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности города Белгорода в 2011 году».
Предприятия и организации города, имеющие задолженность по выплате заработной платы, низкий уровень оплаты труда рассматривались на 12 заседаниях межведомственной комиссии по обеспечению роста заработной платы, своевременности и полноты перечисления обязательных платежей от ФОТ. В результате работы, проведенной управлением по труду и социальному партнерству, руководители 61 предприятия повысили уровень средней заработной платы до 9,5 тыс. рублей и выше, 11 – заключили соглашение о повышении уровня заработной платы до установленного уровня.
Стабильное развитие экономики, внедрение инновационных технологий в реальном секторе экономики при создании новых рабочих мест и повышенной оплаты труда высококвалифицированных специалистов, увеличение производительности труда работников, повышение качества трудовых ресурсов будет способствовать дальнейшему росту уровня заработной платы до 2014 года.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений города к среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций составило 61,5 %.
Средняя номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений города (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в 2011 году составила 13194,0 рублей в месяц в связи с увеличением с 1 июня 2011 года на 20% фонда оплаты труда, согласно решения Совета депутатов города Белгорода от 23.08.201г. № 517 «О повышении оплаты труда»
|
