Оценка эффективности информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ
Несмотря на значительный объем информационного массива, в целом необходимо отметить недостаточную эффективность информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций высших органов финансового контроля.
1. Информационное поле печатных и электронных СМИ в освещении международной деятельности Счетной палаты России в 2003 году, как и прежде, формировалось публикациями официального (пресс-релизы, официальные сообщения и пр.) и репортажного (описательного, фактического) характера.
В нем преобладали фактические материалы с нейтрально-положительным смысловым оттенком.
2. Главным информационным источником в настоящее время является официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Это обстоятельство имеет свои положительные и отрицательные моменты. С одной стороны, сайт содержит все необходимые фактические сведения для журналистов и заинтересованной общественности.
С другой стороны, степень доверия к официальной информации в России традиционно низка, а, следовательно, такая информация не вызывает устойчивых положительных эмоций, необходимых для формирования реальной общественной поддержки инициативам Счетной палаты Российской Федерации.
Кроме того, официальный сайт, «по определению» не может включать в себя такую компоненту, как «бэк-граунд» (разумеется, речь идет не об «исторических экскурсах» и «дополнительных сведениях», а о так называемой «реальной подоплеке событий» и т.п., то есть сведениях, вызывающих живой заинтересованный интерес респондентов).
3. Важную роль в информационном освещении деятельности Счетной палаты Российской Федерации, включая ее международные аспекты, играет журнал «Финансовый контроль». Однако это издание также носит официальный характер и ориентировано главным образом на профессионалов в сфере финансового контроля.
4. В информационном поле практически отсутствуют (за исключением ряда интервью Председателя Счетной палаты Российской Федерации) материалы аналитического, интерпретационного характера, разъясняющие как важность участия России в деятельности международных организаций высших органов финансового контроля, так и смысл и содержание конкретных акций Счетной палаты Российской Федерации в рамках ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.
При этом очевидно, что общественность не в состоянии самостоятельно сделать выводы о важности международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации на основе официальных сообщений.
5. Объем информационных сообщений, посвященных проблематике международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации, составляет лишь четвертую часть общего количества публикаций и материалов общероссийских средств массовой информации, что недостаточно для позитивного позиционирования такой значимой части работы Счётной палаты Российской Федерации как её деятельность в рамках международных организаций высших органов финансового контроля.
6. Сайты международных организаций высших органов финансового контроля – ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ – содержат чрезвычайно мало информации об участии Российской Федерации в деятельности этих организаций. Даже сайт ЕВРОСАИ, имеющий русскоязычную страницу, демонстрирует серьезные пробелы в информационном освещении значимых событий – таких как V Конгресс ЕВРОСАИ, состоявшийся в мае 2003 г. в Москве.
7. Недостатком также является отсутствие открытой информации о взаимных обменах и стажировках зарубежных специалистов в России, участвующих в развитии отношений между контрольными органами разных стран на основе договоренностей.
8. В целом анализ показал, что организация информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ носит, главным образом, формальный, «реактивный» характер. Не проводятся специальные «информационные мероприятия» по привлечению интереса широкой общественности к международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации, отсутствует планирование информационных кампаний, формирование «информационных поводов», активное управление «информационным образом» Счетной палаты и т.п. Фактически, речь идет о том, что до сих пор не выделена в отдельную сферу деятельности, не осознана, а потому не реализуется задача организации репутационного менеджмента высшего органа финансового контроля Российской Федерации.
9. Анализ форм, методов и содержания информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации показал, что Счетная палата «адресует» свои сообщения главным образом органам государственной власти, официальным структурам, профессиональной и научной общественности. Это означает, что на самом деле широкая общественность не является для высшего органа финансового контроля «значимой аудиторией», реальной «референтной группой».
Можно предположить, что это связано с существующими особенностями «автопозиционирования» Счетной палаты в системе государства и общества, а также особенностями принятой концепции ее деятельности.
О чем идет речь? В отличие от многих своих зарубежных коллег, Счетная палата Российской Федерации «ощущает» себя органом государства, а не общества. Этот вывод подтверждается, например, тем, что вопреки концепции, вытекающей из принципов Лимской декларации, Счетная палата нередко пытается своею деятельностью подменить деятельность правительства и правоохранительных органов в сфере управления государственными финансами, пытается усилить свои «карательные» полномочия. Однако, несмотря на попытки стать одним из «силовых органов» государства, Счетная палата имеет в России гораздо меньшее влияние и авторитет, чем ее зарубежные коллеги в своих странах10. Такое положение дел связано, в частности, с тем, что за рубежом высшие органы финансового аудита предпочитают обращаться с требованием «принять меры» по результатам проверок не к законодателям и президенту, а непосредственно к общественности. Широкая публичность и опора на общественное мнение позволяют зарубежным органам финансового аудита осуществлять чрезвычайно эффективное давление на власть и пользоваться большим уважением и авторитетом.
Для того, чтобы обеспечить привлечение общественной поддержки и благоприятное общественное мнение, необходимо специальным образом изменить цели, задачи, формы и содержание информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом и ее международных аспектов в частности.
|
