ВЫБОРНЫЙ МЭРАЗМ Наша версия, Горевой Руслан, 10.03.2009, №9, Стр. 6, 7
Почему проблема с выборами градоначальников становится серьезной головной болью для "Единой России"
Выборы мэров демонстрируют неэффективность работы "ЕдРа"
Региональные кадры "Единой России" не всегда прочный резерв
У "Единой России" нет достойного кадрового резерва в российских регионах. Это наглядно продемонстрировали выборы 1 марта: партия власти потерпела несколько досадных, но вполне предсказуемых конфузов и на выборах депутатов региональных законодательных собраний, и особенно на выборах мэров. Виновного в провале стрелочника нашли быстро - в отставку спешно отправлен заместитель начальника управления внутренней политики Администрации Президента РФ Александр Харичев, курировавший работу в регионах. Но одной отставкой кадровой проблемы не решить. Столичный кадровый резерв в регионы ехать работать не хочет, а часто и просто боится делать это, поскольку у него нет ни влиятельной поддержки среди местных политиков и бизнесменов, ни действенных инструментов для решения насущных проблем на местах. А желающих поработать мэром в глубинке просто нет: "единороссы" худо-бедно готовы взять на себя минимум ответственности, заседая в региональных парламентах, но идти на "расстрельные" должности хозяйственников - глав муниципалитетов - не хотят ни в какую. В причинах кадрового голода среди "единороссов", а также в его возможных последствиях разбирался корреспондент "Нашей Версии".
Скоропалительная отставка Александра Харичева наглядно продемонстрировала недовольство "единороссов" результатами голосования 1 марта, но рецептов для преодоления кадрового кризиса у функционеров-партийцев, похоже, попросту нет. Досаду "ЕдРа" понять несложно: несмотря на то что практически во всех региональных парламентах "Единой России" удалось добиться большинства, привлечь на участки достаточное количество избирателей партия не смогла, и явка оказалась значительно ниже прогнозируемой. Более того, немалая часть электората партии власти выборы попросту проигнорировала: прогнозировалась реальная явка от 40 до 55%, но к урнам явились лишь 25-35% избирателей.
Некоторые "неудачи" на муниципальных выборах и вовсе больше напоминали разгром. Так, если на выборах в горсовет Брянска, Улан-Удэ и Тольятти "единороссам" досталось примерно равное количество голосов с теми, кто пришел вторым, что тоже явно не тянет на безоговорочную победу, то на выборах в Тверскую городскую думу "ЕдРо" собрало лишь около 30% голосов против 49% у коммунистов. В общем, поводов задуматься у руководства "ЕдРа" нынче немало.
Весомой поддержки из центра у глав городов нет
Лакмусовой бумажкой, выявившей кадровое неблагополучие в рядах "единороссов", стали выборы глав муниципалитетов. Выдвиженец "Единой России" проиграл на выборах мэра Смоленска, а в Томске, Мурманске и Петропавловске-Камчатском "единороссам" предстоит упорная борьба во втором туре.
"Именно выборы мэров демонстрируют нашу не всегда эффективную работу в регионах, - сообщил корреспонденту "Нашей Версии" политолог, депутат Госдумы от "Единой России" Сергей Марков. - Легко найти кандидата на должность губернатора: назначенец вполне может быть выходцем из Москвы или из другого региона и не знать местных условий, - на местах достаточно специалистов, эти условия знающих, вполне компетентных и к тому же лояльных, готовых к сотрудничеству с новым руководством. При этом степень личной ответственности губернатора не так велика, неудачи можно списать на одного из заместителей и своевременно произвести кадровую ротацию. А вот с желающими поработать на муниципальном уровне гораздо хуже. Именно потому, что там намного выше степень личной ответственности. И дело приходится иметь не с лояльными специалистами, а с хорошо знающими местные условия хищниками, прекрасно понимающими, как лучше "освоить" бюджетные деньги. Возможностей для маневра у нового человека практически нет, как нет и весомой поддержки из центра, на которую может вполне рассчитывать губернатор. Нужно крутиться самому, и часто не в самых благоприятных, мягко говоря, условиях".
Таким образом, "единороссы" попадают в сложную ситуацию. Скажем, если в том или ином городе реальный соискатель должности мэра, к примеру, из числа местных богатеев готов пополнить партийный список "Единой России", его немедленно принимают в партию и рапортуют о новой победе "ЕдРа". Но если потенциальный сильный кандидат и так чувствует себя неплохо и не хочет вступать в партию, местное "ЕдРо" оказывается неспособным этому кандидату противостоять из-за отсутствия того самого административного ресурса, о котором принято так много говорить. Попросту говоря, нет у партии методов против какого-нибудь Котьки Сапрыкина с толстым кошельком, пожелавшего стать мэром.
Победивших кандидатов постфактум принимают в партию
В начале нынешнего десятилетия на борьбу с наиболее одиозными кандидатами в мэры бросались все местные правоохранительные органы и силовые структуры. Достаточно вспомнить многолетнюю эпопею с хождением во власть Андрея Климентьева, много раз старавшегося, но так и не ставшего мэром Нижнего Новгорода. Что только с ним не делали: и арестовывали, и пытались снять кандидатуру без объяснения причин, что далеко не всегда имело под собой законные основания, - в общем, всячески сводили на нет.
Сегодня одиозных, таких как Климентьев, видимо, уже не осталось, во всяком случае, характерных ломовых приемов власть больше не использует. Зато широко распространился другой метод работы с потенциальными кандидатами - "перековка". Это когда из представителя иной партии или вовсе беспартийного кандидата в случае победы спешно делают "единоросса". И для статистики хорошо, и спросить, в случае чего, можно, и победивший кандидат вроде как будет чувствовать сопричастность партии власти, что тоже неплохо. Но иногда происходят казусные ситуации.
Мэром Смоленска, как известно, стал Эдуард Качановский. Одним из первых его публично поздравил губернатор Сергей Антуфьев такими словами: "Люди сделали выбор в пользу члена партии "Единая Россия", депутата Смоленской областной думы". Но в том-то все и дело, что членом "ЕдРа" на момент своего избрания Качановский не являлся.
На заседании городского политсовета партии "Единая Россия", которое состоялось ровно месяц назад, было принято решение об исключении кандидатов в мэры Смоленска Качановского, Юрия Михайлова, Игоря Юхименко и действующего мэра Владислава Халецкого из рядов партии с формулировкой "за нарушение партийного устава". Четверых кандидатов лишили партбилетов за отказ снять свои кандидатуры в пользу предложенного центральным аппаратом кандидата Валерия Разуваева.
Что делать, если кандидата исключили из партии, а он взял и победил? Лучший способ - сделать вид, что ничего не было. И с официального сайта мэрии Смоленска враз исчезает вся информация, хоть как-то относящаяся к "Единой России": убрана публикация пресс-секретаря Виктора Боровкова с нападками на конкурентов мэра Халецкого (в том числе и на избранного мэром Качановского), а из новостного раздела исчезли абсолютно все упоминания "Единой России", даже вполне нейтральные новости о деятельности партийной ячейки на благо города. Следы замели, теперь дело за малым: уговорить Качановского сделать вид, что ничего не было. Уговорили: вступая в должность, новоизбранный мэр заявил, что он будет и дальше заботиться о благосостоянии горожан, как член партии "Единая Россия". Теперь можно рапортовать: "ЕдРо" выиграло выборы в Смоленске. Главное, теперь это сущая правда.
На выборах в Жуковском имела место подтасовка голосов?
Не менее курьезны были выборы в подмосковном Жуковском. Более того, там интрига сохраняется и обретает уже какие-то гоголевские очертания. Изначально на мэрских выборах в городе авиаторов было два основных соискателя: действующий мэр "единоросс" Александр Бобовников и независимый кандидат Игорь Новиков. Вначале прошла информация, что победил Новиков, его разрыв с Бобовниковым составил примерно 1,5 тыс. голосов. Проходит день, затем другой, а окончательных результатов нет. Зато, по неофициальным данным, обнародованным журналистом Юрием Агеевым, сотрудники городской администрации и члены ТИКа занялись подделкой протоколов, переписывая их результаты в пользу кандидата Бобовникова. В частности, по избирательному участку N 561 количество голосов за независимого кандидата Новикова было уменьшено в пользу действующего мэра. Членов целого ряда участковых избирательных комиссий угрозами и давлением вынудили подписать сфальсифицированные протоколы. И вот тут-то и началось. Почуяв, что победа уплывает из рук, Новиков собирает пресс-конференцию, на которой заявляет, что он во всем поддерживает партию "Единая Россия", зато действующий мэр Бобовников не может быть членом "Единой России" из-за не соответствующего столь высокому званию морального облика!
Ходят слухи, что целых два дня, 2 и 3 марта, Новиков названивал нескольким членам высшего политсовета "ЕдРа" с предложением спешно принять его в партию и таким образом решить вопрос к обоюдному удовольствию. Но, видимо, так и не договорился. Между тем 2 марта Бобовников со своими заместителями запирается в мэрии, где сидит до 16 часов 3 марта. За это время на избирательном участке N 561 у Бобовникова прибавляется 200 голосов, а у Новикова - уменьшается на те же 200. На участке N 581 у Новикова убавилось 62 голоса, зато у Бобовникова появилось 137. На семи избирательных участках, где Бобовников с треском провалился, выборы были признаны недействительными. В итоге - перевес в 322 голоса. И 4 марта проигравший, казалось бы, Бобовников провозгласил себя мэром Жуковского. А названивающему членам высшего политсовета "ЕдРа" Новикову перестали отвечать на звонки.
"Единороссам" следует обратить внимание на региональные подразделения партии
Неизвестно, примут ли "единороссы" в свою партию новоизбранных мэров Петропавловска-Камчатского, Томска и Мурманска. Скорее всего так и будет: это удобно и "ЕдРу", которое сможет говорить об убедительной победе на местных выборах, пусть и постфактум, и новым мэрам, которые таким образом заручаются некоей поддержкой, пусть даже и эфемерной. Но видимость взаимного удовлетворения уже не сможет никого обмануть. Налицо кадровые проблемы, не имеющие решения: эти решения партия пока подгоняет под ответ, как троечник, ищущий решение трудной задачки на последней странице.
И прошедшие выборы ничему не научили "единороссов". "Руководители региональных организаций "Единой России" понесут ответственность за ошибки, допущенные в ходе региональных выборов, - заявил спикер Госдумы, председатель высшего совета партии Борис Грызлов, комментируя результаты выборов 1 марта. - Но в целом мы довольны итогами, в целом по стране результаты высокие". "Единая Россия" действительно победила, - комментирует слова Грызлова политолог Сергей Марков. - На всех выборах законодательных собраний "Единая Россия" лидировала. Во всех девяти случаях партия получила более высокий процент, чем на предыдущих выборах региональных законодательных органов. Наши депутаты сформируют фракции большинства в каждом субъекте Федерации. Неплохие результаты достигнуты и на муниципальном уровне, и отдельные недоработки ни в коем случае не говорят о каком-то там "провале". Партия умеет исправлять ошибки. Вспомним хотя бы недавние выборы в Ставропольском крае. А что касается выборов мэров, то и это лечится. Нужно обратить больше внимания на региональные подразделения партии. Потому что именно в этих подразделениях должны вырастать региональные руководители, в первую очередь главы местных муниципалитетов. Да, у нас были неудачи, и эти выборы выявили наши просчеты, но что нам мешает пересмотреть нашу работу и начать ее с нового листа? Катастрофы-то никакой не произошло".
Катастрофы действительно нет, и речь по большому счету не об этом. Речь о работе с кадрами. "Единороссы" сделали одну серьезную кадровую ошибку, которая может им выйти боком, - считает политолог Марк Урнов. - Они решают кадровые вопросы не снизу вверх, готовя кандидатуры на местах, а ищут другие решения, принимая в партию успешных управленцев. Эта система не работает: во-первых, такие члены партии, как правило, никаких обязательств не несут и не могут считаться прочным резервом. Во-вторых, если такой кандидат проворуется, а подобное уже случалось, и неоднократно, позор падет не только на него персонально, но и на всю партию. А многие "успешные кандидаты" идут в мэры именно для того, чтобы незаконным путем набить мошну. И, в-третьих, эта система блокирует саму идею работы с региональными кадрами внутри партии. Этим никто не занимается, и по большому счету это считается бессмысленным. И, как показали прошедшие выборы, это крайне недальновидно".
***
""Единороссы" сделали одну серьезную кадровую ошибку, которая может им выйти боком. Они решают кадровые вопросы не снизу вверх, готовя кандидатуры на местах, а ищут другие решения, принимая в партию успешных управленцев"
***
Предварительные итоги выборов глав административных центров субъектов Российской Федерации
Город/Ф.И.О./Процент/Кем выдвинут
ПОБЕДИТЕЛИ В ПЕРВОМ ТУРЕ:
Анадырь/Щегольков А.Г./47,03/"Единая Россия"
Биробиджан/Винников А.А./63,22/"Единая Россия"
Благовещенск/Мигуля А.А./83,47/"Единая Россия"
Новосибирск/Городецкий В.Ф./73,22/"Единая Россия"
Смоленск/Качановский Э.А./28,51/Самовыдвижение
Челябинск/Юревич В.М./57,53/"Единая Россия"
Чита/Михалев А.Д./65,75/"Единая Россия"
УЧАСТНИКИ ВТОРОГО ТУРА:
Мурманск
Савченко М.Ю./31,22/"Единая Россия"
Субботин С.А./24,28/Самовыдвижение
Томск
Николайчук Н.А./40,60/"Единая Россия"
Деев А.Н./34,82/Самовыдвижение
Петропавловск-Камчатский
Скворцов В.В./32,85/"Единая Россия"
Пучковский М.П./27,81/"Справедливая Россия"
НЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ Эксперт, 10.03.2009, №9, Стр. 17
Редакционная статья
"Реальная точка зрения народа формируется во внутрипартийных дискуссиях "Единой России"", - заметил Борис Грызлов через несколько дней после думских выборов декабря 2007 года. Если внести два уточнения, то он был прав. Уточнение первое: за ЕР при всем уважении голосует все же не весь народ. Уточнение второе: к сожалению, для "Единой России" ее внутрипартийные дискуссии пока имеют значение постольку, поскольку партия является политическим инструментом и представительством бюрократии. В остальном реальная государственная политика формируется в дискуссиях внутри государственного аппарата - спикер Госдумы очень верно отразил действительность.
Имеющийся в наличии государственный аппарат коррумпирован и неэффективен. Он самодостаточен и самодоволен, живет одним днем, не умеет ставить стратегические цели и достигать их. С ним мы за годы высокой конъюнктуры так и не смогли диверсифицировать экономику, создать мощную финансовую систему, реформировать армию, построить национальные бренды, востребованные на мировом уровне, - много чего не смогли. Энергия нации уходит в вату.
Но с тем же самым государственным аппаратом мы сумели нанести поражение терроризму (да, не окончательное), сохранить единство страны, не допустить коллапса государственности. Все это банальная повседневность, в которой мы живем и к которой привыкли. Но ведь лет пятнадцать, да и пять (если вспомнить "Норд-Ост" и Беслан) назад эта повседневность подчас казалась мечтой.
Итоги выборов в девяти российских регионах 1 марта - прежний уровень поддержки "Единой России", стабильные позиции прочих парламентских партий - показывают, что политическая система, существующая в России, остается прочной. Это хорошо, потому что сохраняются ставшие привычными преимущества нашей повседневности. Это плохо, потому что сохраняет силу уточненный афоризм Грызлова. Вопрос политического развития России в том, как разрешить это противоречие. Как добиться, чтобы вне государственного аппарата возникли силы, способные ставить стратегические задачи развития страны и решать эти задачи, в том числе посредством государственного аппарата. Сама бюрократия сделать это не способна - см. годы высокой конъюнктуры.
Хороша ли российская партийная система? С одной стороны, за представленные в Государственной думе партии на выборах в парламенты регионов 1 марта проголосовало без малого 100% пришедших на выборы избирателей. С другой стороны, в этой партийной системе из года в год мы видим одни и те же лица. Эти люди умеют только то, что все это время и делают: отгрызают друг у друга по нескольку процентов электоральной поддержки и повторяют одни и те же малосодержательные и трудно различимые лозунги. За эти партии голосуют почти все, этим партиям как институту не доверяет почти никто.
Последние предкризисные годы стали временем быстрого роста разнообразных низовых общественных инициатив - объединений автомобилистов, владельцев гаражей, сторонников ТСЖ, борцов с ТСЖ и проч. Говорят, ими интересуюся ФСБ и Фонд эффективной политики Глеба Павловского. Не обязательно в дурном смысле интересуются, просто такие структуры обладают хорошей информацией о настроениях и проблемах на местах. Говорят также, что их порываются использовать в своих интересах радикалы вроде Гарри Каспарова и получают решительный отказ.
Низовые общественные движения добиваются больших успехов в отстаивании своих прав перед чиновниками, или, говоря проще, заставляют госаппарат работать. Но они как черт от ладана шарахаются от политики. Тут работает и страх перед государством, карающим за несанкционированное участие в политике. И недоверие к политике как таковой. И - наверное, самое главное - отсутствие в России адекватного языка, способного выражать и представлять общественный интерес в политике.
Поэтому самое интересное на этих выборах происходило на муниципальном уровне - здесь язык не политический, здесь про школы, гаражи и ЖКХ. Поэтому, рискнем сделать прогноз: сила, которая сумеет найти способ политически выразить и олицетворить ту интенцию, которая есть в низовых общественных инициативах, станет серьезным новым претендентом на власть в России.
ПЕРВОЕ ИСПЫТАНИЕ КРИЗИСОМ Эксперт, Силаев Николай, 10.03.2009, №9, Стр. 19, 20, 21
Российская политическая система обладает большим запасом прочности, "Единая Россия" стремится работать с самостоятельным и свободным избирателем, роль административного ресурса начинает снижаться - таковы итоги выборов 1 марта в российских регионах
Шестьдесят шесть процентов голосов избирателей, в среднем полученных "Единой России" на выборах в региональные парламенты 1 марта, - весомое доказательство устойчивости российской политической системы. Полгода сильнейшего экономического кризиса не нанесли системе видимого урона.
Нынешний результат ЕР не выбивается из тренда "тучных лет": в марте 2006 года она набрала на региональных парламентских выборах в среднем 40%, к декабрю 2007 года эта цифра выросла до 65,5%, а к марту 2008 года - до 67,2%. Между тем декабрь и март стали временем мощнейшей мобилизации элит и ресурсов для обеспечения максимально убедительной победы на выборах сначала "Единой России", а затем Дмитрия Медведева.
Сейчас мобилизация очевидно не столь значительна. Это косвенно подтверждается результатами ЕР в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, где она набрала около 70% по сравнению с приблизительно 90-95% на думских выборах декабря 2007 года. Сравнение федеральных и региональных парламентских выборов по многим обстоятельствам некорректно. Но именно в национальных республиках административный ресурс особенно нагляден. Поэтому нетрудно заметить, что на этот раз он был запущен не в полную силу. Хотя стоит заметить, что в Татарстане выборы регионального парламента 1 марта прошли почти с тем же результатом, что и в декабре 2007 года думские выборы: 79,5 против 81,2%.
Мартовский успех ЕР отчасти объясняется тем, что из девяти регионов, где проходили выборы, три оказались национальными республиками с особыми, скажем так, традициями голосования. Без Татарстана, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии средний результат партии был бы ниже. Но и в этом случае говорить о резком падении уровня ее поддержки не приходится. К тому же 1 марта она значительно, порой на 20-30%, увеличила свой результат, достигнутый на предыдущих парламентских выборах в тех же регионах. А уровень поддержки ближайших конкурентов ЕР в большинстве случаев оказался на десятки процентов ниже, чем у нее. Исключением стала только Брянская область, где КПРФ отстала от "Единой России" менее чем на 10% (30,0 против 39,1%). Наконец, ЕР обеспечен контроль над всеми девятью региональными парламентами, которые избирались 1 марта. В Брянской области небольшой разрыв с коммунистами на выборах по партийным спискам она компенсирует за счет одномандатных округов, где ЕР получила 28 мандатов из 30 возможных.
"Я считаю, что наша политическая система работает", - сказал первый заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков на форуме "Стратегия-2020" на следующий день после выборов. Действительно, если кто и ожидал политических реформ, кроме объявленных в президентском послании Дмитрия Медведева осенью, при таких результатах голосования за "Единую Россию" эти ожидания вряд ли оправдаются: пока у правящей элиты нет поводов желать перемен.
Довольны все
Парадокс нынешних выборов в том, что их результатом довольны почти все участники. "Единая Россия" и Кремль - потому что не оправдались прогнозы падения популярности партии власти из-за кризиса. "Выборы стали референдумом в поддержку антикризисного курса власти, курса партии", - сказал вице-спикер Госдумы Олег Морозов. Пафос понятен, хотя слово "референдум" применительно к выборам девяти региональных парламентов звучит, мягко говоря, натянуто.
Сдержанно радуются и коммунисты. "Мы подтвердили статус второй политической силы в стране, - рассуждает первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников. - Причем не только подтвердили, но и благодаря избирателям укрепили. Из девяти регионов у нас шесть вторых мест. Наблюдаем хорошую тенденцию: мы во всех регионах улучшили тот результат, который был у нас по этим регионам на выборах в Государственную думу, а кое-где улучшили его качественно и значительно". Компартия жалуется, что у нее "срезали весомый процент поддержки", оценивая срезанное в 6-7%. Но ее гнев по этому поводу относительно умерен. Коммунисты не представили результатов параллельного подсчета голосов, объяснив это тем, что все протоколы избирательных комиссий "уже подчищены", и фактически дезавуировали заявления своих представителей, угрожавших вывести избирателей на улицы в случае фальсификаций.
Довольна и "Справедливая Россия". "Состоявшиеся выборы можно смело назвать эпохальными. Несмотря на невиданное злоупотребление административным ресурсом и масштабное использование милиции и судов как средств предвыборной борьбы, произошли события, которые в самое ближайшее время изменят политическую ситуацию в стране. Сегодня поставлен крест на однопартийной системе и монополии "Единой России" на власть. С этого момента ее влияние будет неизбежно сокращаться. Реальная поддержка партии власти не превышает 30 процентов", - говорит замруководителя фракции "Справедливой России" в Госдуме Геннадий Гудков. Столь решительный настрой не кажется адекватным: судя по цифрам, уровень поддержки ЕР сейчас превосходит уровень поддержки ее оппонентов в разы - и, наверное, он не вполне уместен для партии, которая на региональных выборах 1 марта в среднем набрала 8,6% голосов и заняла третье место. Однако он объясним, если учесть, что "Справедливая Россия" улучшила свой результат по сравнению с региональными выборами марта (5,9%) и октября (8,1%) прошлого года. Это совсем не плохо для партии, чьи функции сводятся к тому, чтобы отбирать голоса у КПРФ, и которой в условиях кризиса не могли быть предоставлены ресурсы, хотя бы сопоставимые с теми, что были у ЕР.
Владимир Жириновский громко возмущается результатами выборов. Список его партии не был зарегистрирован избирательной комиссией Ненецкого автономного округа. ЛДПР получила там регистрацию только после устроенного ее лидером скандала в Думе и вмешательства Центризбиркома. Средний результат ЛДПР на выборах 1 марта составил 6,5% голосов. В прошлом году на региональных выборах она набирала больше 8%. Так что уровень поддержки жириновцев избирателями снизился - хотя и трудно пока судить, насколько устойчива эта тенденция, подобные провалы в регионах у партии были и раньше. Потенциал у ЛДПР есть, особенно там, где имеются раздраженные избиратели. В Ненецком АО она набрала 19,8% голосов; не исключено, что это последствия многолетнего давления властей на жителей округа, которых всеми силами убеждают объединиться с Архангельской областью. Несмотря на низкий средний процент поддержки, в семи из девяти регионов ЛДПР преодолела избирательный барьер. Учитывая, что по мере разворачивания экономического кризиса поводов быть довольными у избирателей будет все меньше, возмущение Жириновского не кажется вполне искренним.
В мартовском электоральном раскладе нашлось место даже для партии "Патриоты России", которая получила более 10% голосов на выборах в Карачаево-Черкесии (второе место после ЕР) и более 7% голосов в Хакасии. Учитывая, что партия малоизвестная и невлиятельная, это хороший результат.
Никаких принципиальных изменений в соотношении сил между партиями "второго ряда" не произошло. И это - наряду с сохраняющимся подавляющим превосходством "Единой России" - свидетельствует о том, что система остается устойчивой. К тому же ни одна из этих партий не ушла с выборов обиженной. А это придает системе дополнительный запас прочности. Ситуация такова, что ни одна из парламентских оппозиционных партий не заинтересована раскачивать лодку. Свою меру - то есть предел претензий на власть - они знают, переходить ее не собираются. Их традиционным электоральным нишам пока ничто не угрожает, наоборот, ниши можно даже расширить на процент-другой. Что еще нужно, чтобы спокойно встретить кризис? Достаточно играть в игру по предложенным правилам.
Модель доминирования
Нет ничего удивительного в том, что по итогам мартовских выборов ведущие партии, в первую очередь "Единая Россия", сохранили свои прежние позиции. С одной стороны, рейтинг тандема президент-премьер остается высоким, хотя и ниже, чем на августовском пике. С другой стороны, экономический кризис в России заметили пока далеко не все. "Население возлагает ответственность за кризис на США, Россия воспринимается как жертва обстоятельств. Экономические ошибки российских властей - не удалось диверсифицировать экономику, компании набрали слишком много кредитов за рубежом - обсуждаются лишь в экспертных кругах, избиратель его не замечает. К тому же в кризис наши избиратели предпочитают "прислониться к власти". Это не извечная российская особенность, это следствие высокого кредита доверия президенту и премьеру", - считает заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Сторонники партии отмечают, что, хотя численный показатель уровня поддержки "Единой России" остался прежним, качественно эта поддержка изменилась: если раньше у ЕР был "рейтинг стабильности", то теперь это рейтинг доверия избирателей антикризисной программе властей. Как минимум два обстоятельства показывают, что на этот раз партия отступила от своих прежних канонов предвыборной борьбы. Во-первых, федеральное руководство партии пыталось сделать более содержательной повестку дня для выборов в регионах, не ограничиваясь голыми тактическими политтехнологиями и задавалось вопросами о том, как говорить с избирателями о происходящем в российской экономике. Во-вторых, ЕР почти во всех регионах участвовала в предвыборных дебатах и почти всегда в них побеждала. Ранее неучастие в дебатах было едва ли не главной претензией в адрес единороссов, в немалой степени послужившей их репутации партии чиновников, опирающейся лишь на административный ресурс.
Но это не значит, что на выборах не были задействованы старые механизмы мобилизации избирателей "Единой России". "До 2007 года власти пытались сохранить в выборах элемент соревновательности, вмешиваясь в них при помощи PR-технологий. Но начиная с думских выборов 2007 года основную роль в обеспечении нужного результата играет привлечение на выборы социально зависимых групп избирателей. Отсюда превращение выборов в праздник с лотереями, раздачей призов, народными гуляньями и тому подобным", - говорит директор Межрегиональной электоральной сети поддержки Григорий Голосов. Модель "выборы как праздник" 1 марта была воплощена в невиданных ранее масштабах. Например, на выборах мэра Новосибирска, прошедших под лозунгом "1 марта - добрый день", избирателям раздавали "Добрую карту" - дисконтную карту со скидкой в 15-20% сразу на несколько видов товаров и услуг - от продуктов и бензина до билетов в кино. Этот праздник доброты оплатил, разумеется, местный бизнес. В принципе, у мэра Владимира Городецкого не было необходимости действовать столь экстравагантно, в городе им довольны, и при более чем 50-процентной явке он получил 73% голосов. Но механизм наращивания явки лояльных избирателей все-таки был задействован.
Характерно, что основная электоральная база "Единой России" явно смещена в сторону маленьких городов и сельских районов. Например, по Татарстану в целом она набрала 79,3%, а по столице региона Казани - 71,8%; по Хакасии 57,3%, а по Абакану - 47,8%; по Архангельской области 51,8%, а по Архангельску - 39,5%; по Брянской области 53,9%, а по Брянску - 39,1%. В селах и маленьких городах ощутимо больше, чем в областных центрах, тех самых "социально зависимых" избирателей, а доступ к информации гораздо хуже. У коммунистов, "эсеров" и даже у ЛДПР положение обратное: в региональных столицах они набирают больше голосов, чем в глубинке.
Может показаться, что традиционные способы обеспечения поддержки партии власти и ее более содержательная предвыборная кампания - вещи, противоречащие друг другу. На самом деле это не так. "Ставка на обеспечение максимальной явки социально зависимых избирателей работает в спокойное время и при условии небольшого интереса к выборам у большей части электората", - признает Григорий Голосов. Сейчас времена явно неспокойные, и, судя по цифрам явки (в среднем на выборах региональных парламентов 56%), избиратель не равнодушен. Так что ЕР вынуждена обращать больше внимания на избирателей, не подвластных административному ресурсу. Если угодно, модель ее доминирования сейчас находится на переходе, соотношение административных и публично-политических механизмов в ней меняется в пользу последних. Пока трудно судить, чем закончится этот процесс. Можно лишь отметить, что значение административного ресурса, как и возможности его использования, на российских выборах, кажется, начинает сокращаться. Это видно по некоторым результатам мартовских муниципальных выборов.
Муниципальный тренд
В большинстве муниципалитетов выборы прошли без неожиданностей - победили поддержанные ЕР кандидаты в мэры или в депутаты. Исключение составили лишь несколько городов. В Твери на выборах городской думы "Единая Россия" проиграла коммунистам. По всей видимости, это объясняется относительно недавним скандалом, когда были арестованы, а затем осуждены за взятки 13 депутатов городской думы. Кризис власти в городе закономерно привел к победе оппозиции. Впрочем, проигрыш не критичен для ЕР, поскольку 1 марта прошли только довыборы депутатов, большинство в гордуме она по-прежнему контролирует.
В Мурманске не удалось избрать мэра в один тур. Наибольший процент голосов избирателей по итогам первого тура набрали кандидат от "Единой России" Михаил Савченко, действующий глава города, и поддержанный губернатором Мурманской области Юрием Евдокимовым самовыдвиженец Сергей Субботин. Около месяца назад губернатор, который ранее согласился с решением ЕР поддержать на выборах Савченко, отказался это решение выполнять и даже обвинил своих однопартийцев в применении нечестных способов предвыборной борьбы. Второй тур объясняется исключительно этой "загогулиной", которая, скорее всего, будет стоить Евдокимову кресла.
Интереснее обстоит дело в Томске, где во втором туре кандидату от ЕР Николаю Николайчуку предстоит помериться силами с депутатом городской думы Александром Деевым. Здесь также сказался кризис власти. Прежний мэр Томска Александр Макаров в декабре 2006 года был арестован по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями и взяточничестве. Суд над ним идет до сих пор. Макаров категорически отказывался уходить в отставку добровольно, снимать с должности через суд губернские власти его не стали, поскольку опасались, что дело выльется в еще более громкий скандал. Поэтому арестованный и подсудимый мэр формально оставался в должности вплоть до истечения срока своих полномочий, а вместо него городом управляли последовательно несколько исполняющих обязанности. Николай Николайчук, который ранее был председателем городской думы, стал исполняющим обязанности мэра в июне 2007 года. С тех пор он уже успел вызвать некоторое недовольство у части горожан. И хотя влиятельных противников у него не было, а губернатор поддерживал его кандидатуру, это несколько осложняло его предвыборные шансы. К тому же своего кандидата, Галину Немцеву, выдвинула "Справедливая Россия", и Немцева оттянула у Николайчука часть голосов.
Выход во второй тур депутата и главного редактора газеты "Томская неделя" Александра Деева - следствие томской специфики. В городе исключительно развиты медиа: при населении около полумиллиона человек тиражи городских газет достигают 20 тыс. экземпляров. Успех на выборах главного редактора одной из таких газет, известных критическими публикациями в адрес городских властей, свидетельствует, что жители города готовы поддержать на выборах человека, не входящего в правящую элиту и представляющего, как ни банально это звучит, гражданское общество города.
Скорее всего, Деев не станет мэром - в его избрании не заинтересованы губернские власти, да и сомнительно, что большинство жителей захочет увидеть в должности главы города политика, большим административным опытом не обладающего. Но сам по себе прецедент интересен. Тем более что на мартовских выборах он оказался не единичным.
Предел прочности гаек
В Смоленске выборы мэра выиграл депутат областной думы бизнесмен Эдуард Качановский. Он сам выдвинул свою кандидатуру на выборах вопреки мнению городского отделения "Единой России", за что был исключен из партии 2 февраля. Кандидатом от ЕР на выборах был Валерий Разуваев, глава кооператива "Лаваш". Выборы проходили в один тур, Качановский набрал 28,5% голосов, Разуваев с 17,8% оказался на третьем месте (второе занял бывший губернатор Смоленской области Александр Прохоров). За несколько дней до выборов были лишены регистрации кандидаты Сергей Маслаков и Алексей Казаков. Поводом послужило то, что свои агитматериалы они печатали в типографии, у которой было обнаружено пиратское программное обеспечение. Несмотря на абсурдность повода, решение одного из районных судов Смоленска по этому вопросу подтвердил областной суд. По словам Алексея Макаркина, оба кандидата воспринимались как серьезные участники выборов. То есть, добиваясь их снятия, власти расчищали дорогу Разуваеву. Как показало 1 марта, это ему не помогло.
Что примечательно, и сам кандидат от ЕР, и губернатор области признали победу Качановского и поздравили его. Сам новый мэр заявил, что хочет остаться в рядах "Единой России".
Другой показательный успех оппозиционной политической силы произошел на выборах в Тольятти. 1 марта там выбирали городскую думу, и общественное объединение "Декабрь" набрало 25,8% голосов, обогнав КПРФ и заняв второе место после "Единой России" (ее результат 39,5%). "Декабрь" находится в оппозиции городским властям, однако многие его предложения были приняты большинством городской думы. "По нашей инициативе была принята программа установки счетчиков воды в квартирах малоимущих жителей города, создан негосударственный муниципальный пенсионный фонд", - говорит лидер "Декабря", член регионального политсовета партии "Правое дело" Сергей Андреев. В прошлом году Андреев был лишен регистрации на выборах мэра Тольятти (в его агитационном плакате использовалось изображение вазовского ДК, что, по мнению суда, нарушило авторские права архитектора), а бизнес, который его финансировал, испытал очень пристальное внимание со стороны силовых структур. На этот раз "Декабрь" вел кампанию почти без денег - предприниматели опасались их давать, - но, несмотря на это, добился очень серьезного успеха.
Говоря о влиянии властей на выборы, Андреев делает примечательное различие: есть силовой ресурс, а есть собственно административный (когда, например, бюджетников убеждают проголосовать "правильно"). Первое действительно может доставить большие сложности оппозиционным кандидатам. Второе преодолевается значительно легче, если честно работать с избирателями. "Силовой ресурс на выборах городской думы не работал, - говорит Андреев, - во-первых, потому, что ставки не так высоки, как на выборах мэра, а во-вторых, потому, что в городе непростая ситуация и власти понимают, что закручивание гаек ни к чему хорошему не приведет".
Об этой тенденции говорит и Алексей Макаркин: "Кризис повышает эмоциональность избирателей, и снятие с выборов харизматичных популярных политиков, на которое в "сытые" времена избиратели реагируют спокойно, может привести к акциям протеста, обострению обстановки в регионе. Сценарии давления в таких условиях реализовать сложнее".
Разумеется, не вполне стандартный результат выборов в нескольких городах не говорит о каком-то радикальном сдвиге в российской политике и в общественных настроениях. Он говорит лишь о том, что в новых условиях становится более актуальным старый вопрос. Для всех оппозиционных сил, особенно не представленных в Госдуме: как искать конструктивные пути вхождения во власть? Для власти: как не сорвать резьбу, заботясь о стабильности? Первых ответов будем ждать на следующих региональных выборах, в октябре.
В подготовке материала принимали участие Александр Попов (Новосибирск) и Вера Холмогорова
***
Результатами выборов довольны все их участники
***
В марте 2006 года за партии, ныне представленные в российском парламенте, проголосовали около 60% избирателей. После создания "Справедливой России" и ее успешного выступления на региональных выборах в марте 2007 года этот процент сильно увеличился. К настоящему моменту парламентские партии пользуются поддержкой более 90% избирателей. Это означает, что ставка на небольшое число сильных партий, послужившая основой проведенной в последние годы реформы отечественной партийной системы, оправдала себя. Цель реформы достигнута, во всяком случае, статистически.
На графике отчетливо виден результат беспрецедентной политической мобилизации элит и избирателей, проведенной Кремлем к декабрю 2007 года. С этого момента уровень электоральной поддержки "Единой России" резко поднялся. Процент голосов, отданных за партию, остался стабильным, когда "мобилизационный период" закончился, а страна вступила в полосу экономического кризиса.
Фото:
- Геннадий Зюганов избирается в парламент уже 15 лет
[Фото] АР
Фото:
- Патриархи публичной политики - Владимир Жириновский, Борис Грызлов, Сергеи Миронов (слева направо)
[Фото] МИТЯ АЛЕШКОВСКИЙ [и] PHDTDXPRESS RU
|
