Отчет исполнительной дирекции асдг совету и XXIX общему собранию асдг
Скачать 7.16 Mb.
|
15–16 декабря 2011 года в городе Новосибирске состоялась конференция АСДГ «Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока». В работе конференции приняли участие руководители и специалисты подразделений администраций муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока по вопросам земельно-имущественных отношений. Экспертами на конференции выступили представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Управления Росреестра по Новосибирской области, Кадастровой палаты Российской Федерации. Всего в мероприятии приняли участие 90 человек из более 30 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. В рамках конференции состоялся сеанс видеоконференцсвязи с Москвой, где к обсуждению присоединились представители Министерства экономического развития Российской Федерации. Рассмотрев вопросы совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока, конференция АСДГ отмечает наличие ряда проблем, препятствующих эффективному использованию земельно-имущественного комплекса и реализации имущественных полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся: – снижение доходов местных бюджетов от использования муниципального имущества в связи с проводимой приватизацией; – незавершенность разграничения государственной собственности на землю и наделения муниципалитетов собственным земельным фондом; – отсутствие у должностных лиц органов местного самоуправления права применения мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства. В соответствии с действующим законодательством земельный налог и налог на имущество физических лиц являются единственными местными налогами. Несмотря на устойчивые тенденции развития рынка недвижимого имущества и рост стоимости принадлежащих гражданам строений, удельный вес налога на имущество физических лиц в доходах местных бюджетов остается крайне невысоким. При переходе на новые принципы налогообложения недвижимости на основе рыночной (кадастровой) оценки земельный налог и налог на имущество физических лиц становятся бюджетообразующими для муниципальных образований. В этой связи огромную роль играет объективное определение стоимости объектов налогообложения, в частности установление экономически обоснованных базовых параметров кадастровой оценки земель. Явно неэффективной оказалась законодательная норма, позволяющая органам государственной власти субъектов Российской Федерации распоряжаться землями городов – административных центров субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. Однако этот процесс значительно затруднен в связи с отсутствием в местных бюджетах средств на проведение инвентаризации, оценки, оформления технической документации передаваемых в муниципальную собственность земельных участков и имущества. Не ожидая решения всех правовых проблем, органы местного самоуправления ряда городов пытаются самостоятельно находить наиболее эффективные подходы к решению проблем земельно-имущественных отношений. Например, при создании открытых акционерных обществ на базе приватизированных муниципальных имущественных комплексов органы местного самоуправления вкладывают в уставный капитал этих обществ землю и недвижимое имущество, получая таким образом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования учреждений культуры, спорта и др. Таким образом, на муниципальном уровне также имеются резервы более эффективного использования земли и муниципального имущества, увеличения на этой основе имущественных доходов местных бюджетов и (или) сокращения расходов. По результатам обсуждения вопросов совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока конференция АСДГ приняла следующие рекомендации: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть целесообразность: 1. Ускорения разграничения государственной собственности на землю, для чего внести изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части расширения перечня оснований для отнесения земель населенных пунктов к муниципальной собственности. Отнести к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов все земельные участки в их границах, свободные от прав третьих лиц, необходимые для решения вопросов местного значения. 2. Урегулирования порядка и условий передачи имущества, непригодного для эксплуатации, или имущества, требующего капитального ремонта, в собственность муниципального образования в процессе его безвозмездного перераспределения между уровнями публичной власти, между муниципальными образованиями разного типа, а также возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества. 3. Внесения изменений в пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления возможности признания судом права собственности гражданина на самовольную постройку в случае, если данная постройка была возведена до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является индивидуальным жилым домом и ее местонахождение предполагает данный вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием муниципального образования. 4. Внесения изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в частности, включить в него строительство муниципальных объектов социального назначения. 5. Внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (ред. от 27.05.2011) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», предусматривающие включение в перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предложений (согласий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче указанного федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. 6. Рассмотрения вопроса о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по наложению административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю. 7. Рассмотрения возможности увеличения размеров штрафов за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю. 8. Отмены действующих нормативных актов об освобождении от уплаты земельного налога, поступающего в местные бюджеты, за земельные участки, занятые объектами федеральных ведомств, с компенсацией затрат на уплату налога из федерального бюджета. 9. Внесения изменения в ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», добавив после слов «за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:» п.п. 17 «арендаторов муниципальных нежилых помещений, включенных в перечень имущества, свободных от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, которые приобрели право аренды на торгах». 10. Рассмотрения возможности внесения изменений в ст. 394 Налогового Кодекса Российской Федерации в части увеличения предельных значений ставок земельного налога (до 0,5 и 2). 11. Внесения изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части расширения перечня документов, предоставляемых для регистрации прав на объекты недвижимости (здания, сооружения), включив в него документы, подтверждающие право пользования или владения земельным участком, на котором расположены объекты. 12. Урегулирования проблем, связанных с государственной регистрацией прав на протяженные объекты недвижимого имущества (как надземные, так и подземные), ввиду отсутствия в большинстве случаев необходимых для регистрации документов (об отводе земельных участков под строительство согласно положений Земельного кодекса Российской Федерации, разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию). 13. Внесения изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключив из п. 1 ст. 3 слова «до дня вступления в силу настоящего Федерального закона». 14. Урегулирования проблем, связанных с изменением арендатором земельного участка, предоставленного для строительства по договору аренды, заключенному с органом местного самоуправления на срок более 5 лет, вида разрешенного использования земельного участка с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки без согласия арендодателя (органа местного самоуправления). Органам местного самоуправления было рекомендовано: 1. Принять меры к созданию благоприятных условий для собственников-владельцев объектов недвижимости и инвесторов, организовать с ними партнерские отношения, побуждая их приобретать и обустраивать недвижимость. 2. Осуществлять комплексное развитие территории (формирование земельного участка, прокладка коммуникаций, освобождение земельных участков от прав третьих лиц и др.) в целях последующей продажи заинтересованным лицам. Результатом этих мер должна быть передача под жилищное строительство сформированных и инфраструктурно подготовленных земельных участков инвесторам в собственность или аренду. 3. Разрабатывать инвестиционные целевые программы, направленные на поддержание, модернизацию и развитие объектов муниципальной собственности, а также целевые программы по подготовке квалифицированных кадров в сфере управления муниципальной собственностью. 4. В целях привлечения частного капитала в различные отрасли социально-экономической сферы муниципальных образований использовать различные формы государственно-частного партнерства. Правлению секции АСДГ: Анализировать и обобщать нормативные правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительную практику, поступающие вопросы и предложения по решению проблем формирования муниципальной собственности, устранению пробелов в правовом регулировании указанных вопросов и повышению эффективности управления и распоряжения данной собственностью. Исполнительной дирекцией АСДГ данные рекомендации направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В 2011 году в целом ряде муниципальных образований проведена значительная работа как по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере земельных и имущественных отношений, так и реализации предоставленных действующим законодательством положений по наиболее эффективному использованию муниципального имущества. Развитие земельных отношений и оптимизация управления и распоряжения земельными участками в собственности муниципального образования «Город Магадан» осуществляется в соответствии с Концепцией управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года, утвержденной решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 108-Д, задачами которой являются: – максимально возможное повышение доходности муниципального бюджета от использования земельных участков; – обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к получению земельных участков; – вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не предоставленных на каком-либо праве физическим, юридическим лицам. Формируется полный перечень земельных участков, содержащий количественные, экономические и правовые характеристики земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Одним из источников пополнения городского бюджета являются доходы от сдачи в аренду и приватизации земельных участков. Доходы бюджета от аренды земельных участков в 2011 году составили 62,4 млн рублей, что составляет 107,6% от планового задания и 128,5% от факта предыдущего года. В 2011 году приватизирован 181 земельный участок общей площадью 315,1 тыс. кв. м из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, на сумму 9,1 млн рублей. В 2011 году проведена инвентаризация 331 земельного участка на предмет проверки использования их по назначению, выявлен 41 участок, используемый не по назначению. В 2012 году будет продолжена реализация Концепции управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года в сфере земельных отношений. По состоянию на 01.01.2012 года Реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Магадан» включает в себя более 14 тыс. объектов, в число которых входит 104 муниципальных учреждения, 24 муниципальных предприятия, муниципальный жилой и нежилой фонд, другое движимое и недвижимое имущество. В городе Омске проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере имущественных отношений в связи с принятием в 2010 году Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Были разработаны и в 2011 году приняты 2 постановления Администрации города Омска и 4 решения Омского городского Совета, в том числе внесены необходимые изменения в Решение Омского городского Совета № 20 «Об управлении муниципальной собственностью города Омска». В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» была проведена работа по передаче в собственность Омской области 60 муниципальных учреждений здравоохранения. В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализован новый способ организации обслуживания бесхозяйных тепловых сетей. Продолжена работа по резервированию земель, изъятию участков для муниципальных нужд, установлению сервитутов в отношении земельных участков в интересах муниципального образования город Омск и его населения. Также продолжена работа по формированию за счет средств городского бюджета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в рамках долгосрочной целевой программы «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на 2010–2016 годы». Организована работа по постановке на учет льготных категорий граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» и постановлением Правительства Омской области от 29.06.2011 № 115-п «О мерах по реализации Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области». Администрацией |
Похожие:
 | Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по... Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г. 13 июня 2012 г выходит еженедельно по вторникам | | Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по... Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г. 30 августа 2011 г выходит еженедельно по вторникам |
| Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по... Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г. 31 августа 2010 г выходит еженедельно по вторникам | | Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по... Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г. 9 февраля 2010 г выходит еженедельно по вторникам |
| Отчет исполнительной дирекции ОАО нпп «вниигис» В ходе изучения опыта работы Эфендиев Муртаза по теме: «Формирование орфографической зоркости на уроках русского языка», была проведена... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г. 02 марта 2010 г выходит еженедельно по вторникам |
| «новороссийский зерновой терминал» годовой отчёт за 2009 год к годовому... Конкурсная документация на проведение открытого публичного конкурса на получение грантов Правительства Российской Федерации для государственной... | | Публичный отчет по итогам 2009-2010 учебного года Публичный отчет... Отчет мы адресуем нашим учредителям, Управляющему совету школы, местной общественности, органам местного самоуправления, жителям... |
 | Урок по теме: "приведение дробей к общему знаменателю" Образовательная Научиться приводить дроби к общему знаменателю. Закрепить умение находить наименьшее общее кратное | | Положение о XXIX краевой геологической олимпиаде России и государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы» |
| Отчет о выполнении плана мероприятий по реализации основных положений... | | Отчет за сентябрь 2013 год об исполнении мероприятий, определенных... Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан |
| Отчет о проведении научно-исследовательской работы «Разработка методических... «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения... | | Тема урока. Приведение дробей к общему знаменателю. Цели Обучающие контроль и оценка знаний, умений и навыков, связанных с основным свойством дроби, сокращением дробей и приведением дробей... |
| В соответствии с Конституцией РФ предложения о структуре федеральных... Рф предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти вносятся Президенту Российской Федерации Председателем Правительства... | | Отчетный доклад Отчет о работе администрации Гатчинского муниципального района подготовлен на основе анализа деятельности всех отраслей исполнительной... |
