Отчет о выполненной работе по Государственному контракту №14. 741. 11. 0160 от 14 июня 2011 г. Тема «Организационно-техническое обеспечение проведения международной молодежной конференции «Гагаринские чтения»
Скачать 2.43 Mb.
|
Литература
Зульфугарзаде Т.Э., канд. юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых и криминологических дисциплин факультета политологии и права «РЭУ им. Г. В. Плеханова» ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАУЧНЫХ КОСМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Аннотация. Рассмотрены особенности международно-правового и национального регулирования вопросов использования космического пространства в научных, технических и иных целях на современном этапе развития. Ключевые слова: международное право, национальное регулирование, космический, наука, техника, инновации, нанотехнологии. Зарождение и развитие института космического права. С древнейших времен космос считался недосягаемым и, одновременно, притягательным, что в итоге, уже в наше время, позволило человечеству начать его постепенное и успешное освоение, научное, техническое и иное использование, выразившееся, в том числе, в полете и выходе человека в космос, реализации лунной программы, создании Международной космической станции, проведение инновационных орбитальных исследований и начале работ по высадке исследователей на планеты солнечной системы. На начальных этапах реализации первых космических проектов, связанных с попытками создания летательных аппаратов, способных развить первую космическую скорость, относящихся к периоду 1930-1940 гг., таковые базировались исключительно на научно обоснованных расчетах Н.И. Кибальчича, К.Э. Циолковского и других основоположников космонавтики, а также на данных астрономических и астрофизических исследований и не имели строгой регламентации, закрепленной в актах правового регулирования. Последующие попытки прикладного использования космических летательных аппаратов уже для военных нужд, начатые в 1940-х гг., предпринимались в соответствии с ведомственными нормативными актами, распространявшимися на ограниченный круг лиц, свободный доступ к которым до сих пор закрыт1. Подобная ситуация наблюдалась вплоть до начала негласного, но весьма активного соперничества за околоземное пространство, развернувшееся в конце 1950-х — начале 1960-х годов между двумя супердержавами СССР и США. Необходимо отметить, что развитие советской и американской космических программ происходило на фоне реализации ядерных проектов странами, победившими во Второй Мировой войне, и в этой связи возникла реальная угроза распространения ядерного оружия в околоземном пространстве. Учитывая глобальные катастрофические последствия недавно окончившейся войны, правительства Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки, провозгласившие своей главной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями Организации Объединенных Наций, которое положило бы конец гонке вооружений и устранило бы стимул к производству и испытаниям всех видов оружия, в том числе ядерного, стремясь достичь навсегда прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия, исполненные решимости продолжать переговоры с этой целью и желая положить конец заражению окружающей человека среды радиоактивными веществами, в качестве «Первоначальных участников»2, заключили Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой3, который вступил в силу 10 октября 1963 г. Указанную дату можно считать символическим «днем рождения» института (международного) космического права (Space Law, Law of Outer Space, droit de I éspace extra-atmosphérique, Weltraurnrecht, diritto spaziale), нашедшего свое последующее развитие в более чем ста тридцати международных и примерно таком же количестве национальных актов правового регулирования космической деятельности4. Так, всего через два месяца, 13 декабря 1963 г., Резолюцией 1962 (XVIII) на 1280-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства5, закрепившей, в частности, в качестве своего четвертого принципа обязательство сторон, подписавших Декларацию, согласно которому «Деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства должна осуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания». При этом важно отметить, что продажа участков лунной поверхности диссонирует также и с положениями абзаца первого статьи I Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела6, вступившего в силу 10 октября 1967 г., в соответствии с которыми «Исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества». Не менее важным, по нашему мнению, является третий принцип указанной выше Декларации правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, согласно которому «Космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения суверенных прав, ни посредством или оккупации, ни любыми другими средствами». Отсутствие прямого указания в данном принципе физических лиц в качестве возможных провозгласителей суверенных прав позволило одному предприимчивому американцу в 1980 году создать так называемое «Лунное посольство (консульство)» («Lunar Embassy») и в начале 1990-х годов начать активную торговлю участками лунной поверхности. Несколько позднее была открыта свободная продажа участков поверхности других планет Солнечной системы (Меркурий, Юпитер и др.), что, в целом, является в определенной степени явным несоблюдением вышеуказанного принципа, имеющего распространительное толкование, и по своему смыслу экстраполирующегося на нации и народы, а также на отдельных их представителей, но не порождает за собой юридических последствий из-за отсутствия соответствующей международно-правовой санкции, что, в свою очередь, может считаться недостатком рассматриваемой Декларации. Весьма «оригинальный» способ досконального соблюдения принципов, закрепленных в Декларации, нашли несколько лет назад США, а вслед за ними и КНР, проведя испытания нового вида вооружений для уничтожения собственных, потерявших управление, спутников, что с одной стороны, позволило обеспечить безопасность населения Земли от падения обломков вышедших из под контроля спутников, с другой стороны, начать новый этап боевого применения новейших типов ракетного оружия, способного поражать космические летательные аппараты в околоземном пространстве. Подобный подход прямо не противоречит нормам международного права, но, равно как и в случаях испытания в 1980-х годах так называемого «оружия с ядерной накачкой», фокусирующего в космическом пространстве с помощью специально оборудованных спутников, энергию проведенного на поверхности земной коры ядерного взрыва с ее последующим перенаправлением на учебную цель для уничтожения последней, приводит к использованию находящегося под международной юрисдикцией, свободного от любых видов вооружений, космического пространства, к опосредованному применению новейших средств ведения войны. В качестве одного из последующих этапов испытаний новых видов «космических вооружений» запланировано уничтожение космических объектов, прежде всего естественного происхождения, расположенных на большем удалении, нежели большая часть искусственных спутников Земли. Для реализации указанного этапа целенаправленно формируется общественное мнение о необходимости изменения траектории орбиты крупных метеоритов, которые теоретически могут столкнуться с нашей планетой, для чего понадобится применение термоядерных зарядов. Выявленные тенденции достаточно свободного «обхода» принципов мирного использования космоса объективно предопределяют необходимость совершенствования международных норм, направленных на достижение декларируемых принципов с учетом новых возможностей ракетно-космических сил индустриально развитых государств, создания новационных правовых механизмов, запрещающих вывод в космическое пространство вооружений всех типов, в первую очередь ядерного, независимо от причин «необходимости» такого вывода. В последующие годы вступило в силу еще несколько международных договоров, соглашений и других документов, составляющих массив правовой информации — источников международного космического права. К наиболее значимым из них целесообразно отнести: Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство7; Соглашение о создании международной системы и Организации космической связи «Интерспутник»8; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами9 и др. Практически все из перечисленных документов в той или иной степени регулируют, в том числе, вопросы научного использования космического пространства. Правовые основания регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. В соответствии с положениями статьи II вступившей в силу 15 сентября 1976 г. Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство10, «когда космический объект11 запускается на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, запускающее государство12 регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, который им ведется. Каждое запускающее государство информирует Генерального секретаря Организации Объединенных Наций об учреждении такого регистра». При этом «когда в отношении любого такого космического объекта имеются два или более запускающих государств, они совместно определяют, которое из них зарегистрирует этот объект…». Необходимо отметить, что каждое запускающее государство самостоятельно определяет порядок и правила ведения регистра. Так, например, в Российской Федерации подобный регистр ведет Федеральное космическое агентство (Роскосмос), в США — Национальное аэрокосмическое агентство (НАСА), в Канаде — Канадское космическое агентство (ККА), в Италии — Национальный комитет по космическим исследованиям, во Франции — Национальный центр космических исследований Франции, в Индии — Индийская организация космических исследований и др. По правилам статья IV указанной Конвенции каждое государство регистрации13 «в ближайший практически осуществимый срок» представляет Генеральному секретарю ООН следующую информацию о каждом космическом объекте, занесенном в его регистр: название запускающего государства или запускающих государств; соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер; дату и территорию или место запуска; основные параметры орбиты, включая: период обращения, наклонение, апогей, перигей; общее назначение космического объекта. В данной норме также, во-первых, предусмотрена возможность для каждого государства регистрации «время от времени» передавать Генеральному секретарю ООН дополнительную информацию относительно космического объекта, занесенного в его регистр и, во-вторых, обязанность уведомлять Генерального секретаря ООН «в максимально возможной степени и в ближайший практически осуществимый срок о космических объектах, относительно которых оно ранее представило информацию и которые, будучи выведенными на орбиту вокруг Земли, больше не находятся на этой орбите». Сведения, полученные от государства регистрации, заносятся Генеральным секретарем ООН в Реестр. Таким образом, ООН является обладателем наиболее полных сведений обо всех космических объектах искусственного происхождения, отнесенных к объектам недвижимого имущества. По логике, следуя положениям национального законодательства запускающих государств, предусматривающего наступление либо переход права владения на объект недвижимости с момента его государственной регистрации, такое государство либо зарегистрированное на его территории лицо становится владельцем космического объекта именно как объекта недвижимого имущества (утраченный при выводе на орбиту космический аппарат с юридической точки зрения недвижимым имуществом еще не является, несмотря на нанесенные на его борт маркировку, которая может быть уничтожена, например, при сгорании космического объекта из-за аварии) с момента внесения соответствующих сведений в национальный реестр космических объектов. До момента государственной регистрации выведенного на орбиту космического объекта таковой может считаться только движимым имуществом. По аналогии полагаем возможным предположить, что запускающее государство в международно-правовом плане становится полноправным владельцем космического объекта как недвижимости с момента внесения сведений Генеральным секретарем ООН в реестр. К сожалению, вышеперечисленные сентенции до сих пор не нашли своего закрепления в нормах национального и международного права, что требует, по нашему мнению, более детальной регламентации, позволяющей более точно урегулировать рассмотренные ниже вопросы возмещения ущерба либо устранения причин его опасного или вредоносного характера. Не менее важными являются положения статьи VI данной Конвенции, предусматривающие в случае невозможности государством-участником Конвенции «опознать космический объект, который причинил ущерб ему или любому его физическому или юридическому лицу либо который может иметь опасный или вредоносный характер, другие государства — участники, включая, в частности, государства, располагающие средствами наблюдения за космическими объектами и их сопровождения, отвечают в максимально возможной степени на поступающую от этого государства — участника или представленную от его имени через Генерального секретаря (ООН) просьбу о помощи в идентификации объекта, оказываемой на справедливых и разумных условиях. Государство — участник, обращающееся с такой просьбой, представляет в максимально возможной степени информацию о времени, характере и обстоятельствах событий, послуживших основанием для этой просьбы. Условия оказания такой помощи являются предметом соглашения между заинтересованными сторонами». Таким образом, возникновение вышеперечисленных обстоятельств из публично-правовых отношений переходят в частноправовую сферу, регулируемую положениями сделок гражданско-правового характера, что позволяет отнести институт космического права к смешанной, публично-частной сфере. Правовой статус Международной космической станции (МКС) определен соглашением между Правительством Канады, правительствами государств-членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения14, в котором определены, в том числе, цель и сфера применения; международные права и обязательства; право собственности на элементы и оборудование; управление; использование; эксплуатация; финансирование; таможня и иммиграция; уголовная юрисдикция и др. Так, в частности, право собственности на имущество МКС, перечисленное в приложении к рассматриваемому Соглашению, осуществляют соответственно Канада, Европейский партнер (в лице ЕКА — Европейского космического агентства), Россия и Соединенные Штаты через посредство своих соответствующих сотрудничающих организаций и организация, назначенная Японией. При этом передача права собственности на элементы, приведенные в Приложении, или на оборудование на МКС, находящееся внутри или снаружи ее, не затрагивает прав и обязательств партнеров в рамках указанного Соглашения, Меморандумов или договоренностей об исполнении соглашений. Право собственности на оборудование на МКС, находящееся внутри или снаружи ее, не принадлежит, а право собственности на элементы, приведенные в Приложении, не передается какому-либо государству, не являющемуся партнером, или юридическому или физическому лицу, находящемуся под юрисдикцией такого государства, без предварительного согласия со стороны других партнеров. В случае любой передачи права собственности на какой-либо элемент, приведенный в Приложении, необходимо предварительное уведомление других партнеров. Наличие предоставляемых пользователем оборудования или материалов на МКС, находящихся внутри или снаружи ее, само по себе не затрагивает права собственности на такое оборудование или материалы. Также необходимо отметить, что права на использование МКС возникают на основании предоставления партнером пользовательских элементов или / и элементов инфраструктуры. Любой партнер, который предоставляет пользовательские элементы МКС, сохраняет за собой право использования этих элементов, за исключением случаев, применительно к которым в Соглашении предусмотрено иное. Партнеры в обмен на предоставление ресурсов для целей эксплуатации и использования МКС, получаемых от их элементов инфраструктуры МКС, имеют фиксированную долю участия в использовании определенных пользовательских элементов. Конкретный размер доли каждого из партнеров в использовании таких элементов космической станции и ресурсов, полученных от инфраструктуры космической станции, предусматривается в Меморандумах и договоренностях об исполнении соглашений. |
Похожие:
 | Отчет о выполненной работе по Государственному контракту от 31 августа... Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования | | Отчет о выполненной работе по Государственному контракту №02. 741.... Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» |
| Отчет о выполненной работе по Государственному контракту №12. 741.... Целью проведения работы является эффективное освоение молодыми исследователями и преподавателями лучших научных и методических отечественных... | | Отчет по Государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд Организационно-техническое обеспечение работы российской экспозиции на осенней технической ярмарке |
| Отчет по работам, выполненным в рамках контракта 02. 741. 12. 2012... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Список основных исполнителей по Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 на выполнение поисковых научно-исследовательских работ для государственных... |
 | Список основных исполнителей по Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 на выполнение поисковых научно-исследовательских работ для государственных... | | Список основных исполнителей по Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 на выполнение поисковых научно-исследовательских работ для государственных... |
| Отчет по Дополнительному соглашению №2 к Государственному контракту... «Разработка проекта скиово бассейна реки Нарва и рек бассейна Псковско-Чудского озера» (С-10-01) | | Отчет о результатах самообследования Организационно-правовое обеспечение... «Сармановская средняя общеобразовательная школа» Сармановского муниципального района Республики Татарстан утверждён Постановлением... |
| Отчет научные и научно-педагогические кадры инновационной России... Елями выполнения работы явилось эффективное освоение молодыми исследователями и преподавателями лучших научных и методических отечественных... | | Отчет по итогам проведения работы на студенческой конференции в рамках... «Борьба с коррупцией в системе государственного и муниципального управления: уроки реформ»» |
| Литература по дисциплине 7 Материально-техническое обеспечение 7... Рецензент программы: д э н., проф. Орешкин В. А., профессор кафедры Международной торговли и внешней торговли РФ | | Отчет по Дополнительному соглашению №4 от 27 февраля 2010 г к Государственному... |
| Отчет по Государственному контракту № «Разработка концепции создания интеллектуальной транспортной системы на автомобильных дорогах федерального значения» | | Программа международной молодёжной научно-практической конференции... Кузнецов А. А., проректор ннгу по учебной и воспитательной работе, доктор исторических наук – председатель |
