1.2.2.6. Развитие геоинформационных систем Казахстана.
Геоинформационные системы в Республике Казахстан в последнее десятилетие развивались хаотически. Возможности ГИС в той или иной мере включались в пилотные проекты различных министерств, ведомств и учреждений, но, как правило, на локальном уровне. А программное обеспечение использовалось зачастую пиратское. Концепций построения таких систем также не было. Все это приводило к безрезультатному топтанию на месте. В целом, полноценное внедрение ГИС, как одного из мощных аналитических инструментов поддержки развития экономики государства, находилось в зачаточном состоянии.
В 2001г. в государственном предприятии «АстанагорНПЦзем», принадлежащем Агентству по управлению земельными ресурсами, открывался Отдел современных геотехнологий. Задачей отдела было - создание автоматизированной системы земельного кадастра (АС ЗК) г.Астаны. Отдел создал множество модулей, которые объединялись в единое целое - АС ЗК Астаны.
Предприятием, осуществляющим услуги по оформлению земельно-кадастровых документов, является «АстанагорНПЦзем», оно входит в систему ГосНПЦземов (научно-производственные центры по землеустройству и земельному кадастру).
При создании системы использовались следующие программные продукты: РСУБД Oracle 8, ArcView 3.1, ArcInfo 7.1. Для каждого модуля системы программировался свой интерфейс для ввода данных.
Прием заявлений от собственников земель осуществлялся с помощью модуля КЛЕРК «Прием документов». Одновременно заполнялись данные на собственника в атрибутивной базе данных АС ЗК. С помощью этого модуля производится и отметка о выдаче документов.
Движение кадастровых документов тоже отслеживалось программно. Каждый отдел предприятия, через который проходил документ, оставлял в базе данных отметку, по которой можно было в любой момент найти этот документ, либо узнать о степени его готовности.
Ввод графических данных производился с помощью модуля «Сквозное координирование», который представлял собой проект ArcView с необходимыми процедурами, созданными с помощью внутреннего языка (Avenue). Ввод осуществлялся в два приема.
Первый прием: подготовительные работы для натурных измерений. Он включал подготовку и генерацию абриса для печати, в котором отражались ситуация (трансформированные аэрофотоснимки масштаба 1:2000), опорные точки и их координаты, полигоны ранее оформленных земельных участков. Результаты измерений наносились на абрис.
Второй прием: после натурных измерений по координатам строится полигон земельного участка, ему присваивается идентификационный (ID) номер, он сохраняется в базе данных и генерируется План земельного участка и ведомость координат для кадастрового дела.
После ввода полигона в базу участку присваивается кадастровый номер. Для идентификации соседних участков на местности применяется просмотрщик АСТАНА, которым пользуются все отделы предприятия. Вьюер создан как проект ArcView, для него написаны скрипты, обеспечивающие поиск по адресу и по кадастровому номеру. Проект АСТАНА присоединяется к атрибутивной базе данных Oracle, что позволяет одновременно отображать графическую информацию и атрибутику к ней.
Для ввода данных по оценке земельных участков предназначен модуль ОЦЕНКА, который позволяет вводить все данные по оценке (дата оценки, зона, базовая ставка, пофакторные коэффициенты) и формировать бумажные отчеты по оценке для кадастрового дела.
Наконец, на модуль ЗЕМЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ возложены следующие задачи:
объединение данных по собственнику и земельному участку через атрибутивную таблицу «Правоотношения»;
ввод атрибутивных данных на государственном языке.
формирование и печать правоудостоверяющих документов на землю (государственных актов, планов земельных участков).
формирование и печать Нулевых разделов к земельно-кадастровой книге с информацией по конкретному участку.
Все эти разработки дали возможность поставить земельно-кадастровые работы на промышленный конвейер и сформировать базу данных.
Одновременно с формированием информационной системы внедрялись современные методы топографической съемки. Топографическая съемка ведется по «безбумажной» технологии - от прибора до создания цифровой модели местности.
Использование топологических инструментов ArcGIS 8 дало возможность уточнить площади всех контуров и использовать результаты уже в официальных данных.
Использование функций трехмерной визуализации модуля 3D Analyst придало картографической продукции более яркий и эффектный вид. А использование модуля Spatial Analyst облегчило работу топографических служб по построению элементов рельефа местности.
В техническом задании запланирован полный комплекс работ, то есть не только программирование интерфейсов и баз данных, но и создание самих данных по двум районам Актюбинской области на северо-западе Казахстана. Данные создавались для четырех необходимых для земельного кадастра тематических цифровых карт: земельно-кадастровой, топографической, почвенных разновидностей, геоботанической. Также создавались атрибутивные данные по всем сформированным на момент проектирования земельным участкам (идентификационные характеристики земельного участка, собственника и правоотношения между ними). Кроме того, необходимо было разработать механизм передачи и слияния этих данных в Областную и, далее, в Республиканскую базы.
Все это должно позволить спланировать технологический процесс таким образом, чтобы в будущем обеспечить тиражирование разработанных подсистем и устанавливать их по всей Республике, финансируя только создание данных, закупку техники и программных продуктов.
Накопленный опыт и изучение подобных разработок сопредельных стран помогли определить две основополагающие программные среды, в которых далее разрабатывались подсистемы: Oracle, как промышленная база данных, и ArcObject, как среда разработки интерфейсов и процедур представления как графики, так и атрибутов.
К БД ЕГРЗ предъявлялись такие основные требования: хранение данных, обеспечение целостности данных, разграничение доступа к данным, защита информации, высокопроизводительное предоставление данных. Основным инструментом проектирования логической структуры БД выбран Oracle Designer 6i, а средой функционирования БД - Oracle Server 8i. База данных содержит 102 таблицы, 24 представления, 4 процедуры - логика работы приложений из БД выделена на сторону клиентов.
В базе данных хранятся данные по следующим объектам земельного кадастра:
земельные участки: идентификационные, площадные, экономические и правовые характеристики
кадастровые кварталы: площадные и правовые характеристики
районы
области.
Хранящиеся в БД данные по субъектам земельных взаимоотношений делятся по нескольким категориям: юридические или физические, государственные или негосударственные, гражданство, организационно-правовые формы, адреса (проживания, прописки и т.д.), удостоверяющие документы, общепринятые коды (ОКПО, РНН, юридическая регистрации и т.д.), информация о руководителях.
В БД ЕГРЗ отражены два вида взаимоотношений: правоотношение между субъектом и объектом, ограничение между субъектами и объектами. В правоотношение включались такие характеристики: срок действия (дата либо интервал времени), документ - основание возникновения, правоудостоверяющий документ, весь участок или его часть, атрибуты аннулирования (дата и основание), кондоминиум и его участники, первичное или вторичное. Ограничение содержало: срок действия (дата или временной интервал), основание возникновения, атрибуты ликвидации (дата и документы), субъекты - участники, контролирующие органы, весь земельный участок или его часть.
При создании базы были разработаны справочники со следующими свойствами: многоуровневые, постепенная детализация от уровня к уровню, республиканского и местного значения, утвержденные на республиканском уровне. Справочники создавались для обеспечения возможности детализации и генерализации, использования утвержденных значений и кодов, упрощения запросов.
При разработке базы данных был применен ряд технических решений. Внедрение первичного ключа записей уровня района обеспечило слияние уникальной в пределах района числовой последовательности с кадастровым номером района. Адресная система земельных участков позволила уникально идентифицировать местоположения земельных участков в пределах как республики, так и любого административно-территориального образования. Разграничение доступа к данным на основе возможностей СУБД Oracle и функции добавления новых таблиц обеспечило просмотр информации в удобном для конкретного пользователя виде.
Как уже говорилось, для эффективной эксплуатации БД были разработаны и утверждены классификаторы и справочники, включающие в себя следующие категории:
Административно-территориальные единицы
Административно-территориальное деление
Виды прав
Категории земель
Виды угодий
Виды ограничений и обременений
Виды документов
Виды почв
Характеристика почв
Целевое назначение
Справочники по геоботанике
Виды удостоверяющих документов
Организационно-правовые формы субъектов
Хозяйственное состояние земель
Страны мира
Виды платежей
Для ввода и редактирования справочников также была разработана целая группа интерфейсов. Все справочники спускаются с верхнего (республиканского) уровня в нижний (областной, районный), очень малая доля справочной информации вводится на местном уровне.
В базе геоданных хранятся данные для графического отображения следующих объектов: Здания и сооружения; Топография (линейная, полигональная, точечная); Земельные участки; Границы учетных кварталов, сельских округов, населенных пунктов, районов; Угодья (линейные, точечные, полигональные, площадные); Почвенные разновидности; Ботанико-кормовые угодья; Тригопункты. Для ввода геоданных создан специальный интерфейс, в котором разработчики постарались использовать всю мощь ArcObjects.
Для тех районов, где еще используются так называемые традиционные методы геодезических измерений (оптические теодолиты, стальные рулетки), был написан модуль «Гео-мастер». Модуль служит для расчета координат по натурным измерениям, включает алгоритмы расчета теодолитного хода, прямой и обратной засечки. Рассчитанные координаты выгружаются в ЕГРЗ с помощью модуля «Ситуации».
При работе с координатами использовался встроенный в ArcGIS механизм поддержки множества проекций и систем координат. Для отображения информации о координатах любой точки в любой из используемых в данном регионе картографических систем был разработан отдельный интерфейс.
На уровне района разрешено проводить ввод и редактирование данных только по земельным участкам. При построении полигонов земельных участков использовались стандартные инструменты «Замыкание» и «Трассировка», что обеспечило их корректную топологию и возможность дополнительной проверки по критерию наложения при переносе полигона в базу геоданных. Все инструменты, использовавшиеся для построения полигонов, и некоторые дополнительные процедуры скомпонованы в единый модуль «Работа с геобазой».
Для просмотра атрибутивных и графических данных предназначен интерфейс Viewer. Функционально он ищет участок по любым доступным атрибутам, либо выдает информацию по щелчку кнопкой мыши.
Для формирования земельно-кадастровых дел необходимы бумажные отчеты по характеристикам земельного участка. Эти функции реализуются через интерфейс ОТЧЕТЫ по геобазе.
Все отчеты формируются в среде MS Office Excel, что дает возможность не только печатать их, но и формировать дополнительные электронные документы. Для формирования и печати отчетов на основе атрибутивных данных, а также для поиска данных по атрибутике разработано еще несколько интерфейсов: Отчет «Нулевой раздел земельно-кадастровой книги»; Отчет в налоговые органы; Поиск по БД.
Последним модулем, разработанным в рамках проекта, была подсистема по формированию данных для Земельного баланса - ежегодного обобщающего отчета по земельному кадастру. Его основное предназначение - автоматизация работы районных и областных земельных комитетов, а также Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. Модуль позволяет формировать утвержденные формы общегосударственной статистической отчётности.
Программный модуль «Земельный баланс» работает в трёх режимах: Земельный баланс районного уровня; Земельный баланс областного уровня; Земельный баланс республиканского уровня. Все данные формируются в нижнем звене, а на уровне области и Республики данные просто импортируются и автоматически складываются.
Для отображения данных была создана специальная библиотека условных знаков масштабов 25 000, 5000, 2000, дополняющая наборы, входящие в состав ArcGIS. Генерация кода стиля велась по справочникам и классификаторам атрибутики.
В целом создание АИС ГЗК Казахстана, как основной части ГИС государства, имеет огромные шансы на успешное завершение. Несомненно, большая роль и заслуга тут принадлежат Агентству по управлению земельными ресурсами и Правительству страны.
|
