§ 3. Калининградская адвокатура в середине 1970-х – середине 1980-х годов: стабильность кануна перемен
Изменение нормативно-правовой базы в СССР. Закон об адвокатуре 1979 г. Калининградская адвокатура в начале второго председательства А.П. Ежкова. Структурные изменения, кадровый состав, организация работы в коллегии. Основные виды деятельности, оплата труда адвокатов калининградских адвокатов. Итоги периода.
Во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х г. политико-правовая система СССР эволюционировала в продолжение тенденций предшествующего десятилетия. Появились некоторые новые кодексы. В 1977 г. – «Основы лесного законодательства», в 1980 г. – «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях», в 1981 г. – «Основы гражданского законодательства». Главным же событием политико-правовой жизни страны стали подготовка и принятие новых конституций, а также, обусловленное ими, законотворчество. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. еще больше укрепили положение адвокатуры, поскольку впервые в истории советского права в Основной закон были включены статьи о коллегиях адвокатов1. Плюс к этому в ст. 158 союзной и в ст. 170 республиканской конституций прописывалось право обвиняемого на защиту и на использование (в том числе, и бесплатное) помощи адвоката (защитника). В развитие конституционных идей, 16 июня 1978 г. пленум Верховного Суда СССР принял постановление № 5 «О практике применения судами законов, обеспечивающих обвиняемому право на защиту». Более либерального по отношению к деятельности адвокатов и их подопечных нормативного акта в советском праве прежде не было. Вот, лишь некоторые из наиболее значимых фрагментов этого документа: «Во всех стадиях уголовного процесса обвиняемому (подсудимому) предоставляется и гарантируется широкая совокупность прав на защиту, важным условием осуществления которых является строгое соблюдение процессуальных норм и положений уголовного судопроизводства, в частности равенства прав участников судебного разбирательства, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела…
…по отдельным делам не полностью выполняются требования некоторых норм уголовно-процессуального законодательства, что приводит иногда к нарушению права на защиту. В целях устранения имеющихся в работе судов недостатков, а также в связи с вопросами, возникшими в практике применения законодательства, Пленум Верховного Суда постановляет:
1. Обратить внимание судов на то, что обеспечение обвиняемому (подсудимому) права на защиту является конституционным принципом и должно строго выполняться во всех стадиях уголовного судопроизводства… Поэтому судам необходимо неукоснительно соблюдать процессуальные права обвиняемого (подсудимого); всесторонне, полно и объективно исследовать материалы дела; выявлять обстоятельства, не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого (подсудимого), а также смягчающие и отягчающие его ответственность; тщательно проверять имеющиеся по делу версии; обеспечивать равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств… 4. Разъяснить судам, что… нарушение права на защиту следует считать существенным нарушением норм уголовно-процессуального закона, влекущим отмену судебного решения, если оно путем лишения или стеснения гарантированных законом прав обвиняемого, подсудимого, их защитников препятствовало суду всесторонне рассмотреть дело, повлияло или могло повлиять на постановление законного и обоснованного приговора, определения, постановления… 7. Обратить внимание судов, что в случаях, когда защитник допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения, он вправе присутствовать при производстве следственных действий, выполняемых не только по ходатайствам защитника или обвиняемого, но и других следственных действий… 16. Разъяснить судам, что в соответствии с законом обвиняемый (подсудимый), содержащийся под стражей, имеет право на свидание с защитником наедине без ограничения числа свиданий и их продолжительности во всех стадиях уголовного судопроизводства»1.
В следующем году законотворчество, затрагивавшее деятельность адвокатуры достигло своей кульминационной точки. 30 ноября 1979 г. Верховный Совет СССР принял «Закон об адвокатуре в СССР»2. Таким образом, работа адвокатов и их коллегий регулировалась теперь более высоким по статусу нормативным актом – не положением, но союзным законом. Кроме того, он сыграл важную унификаторскую роль, ликвидировав расхождения в нормах права союзных республик (различия, правда, были не очень значительны). Коллегии в законе квалифицировались в качестве «добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью». Задачами адвокатуры провозглашалось: «содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к права, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития»1. Принцип руководства коллегиями и контроля за их деятельностью мало чем изменились. Как и раньше эти функции возлагались на советы народных депутатов (в лице их исполнительных комитетов), а также на минюсты союза и республик (в том числе на их отделы в региональных облисполкомах). Коллегии по закону, также как и раньше, содержались за счет процентных отчислений от юридических консультаций из средств, получаемых адвокатами за оказанную юридическую помощь. В законе вводилась норма о проведении выборов президиума коллегии и ревизионной комиссии путем тайного голосования (а не открытого, как ранее было в РСФСР и большинстве других союзных республик). Срок полномочий президиума, определялся теперь уже не двумя, а тремя годами (как было до того в Латвии и Литве). Вместе с тем закон подробно регламентировал порядок формирования коллегий адвокатов. Предусматривалась возможность образования коллегий не только по территориальному, но и по иным принципам. К кандидатам в адвокаты предъявлялись более высокие требования – высшее юридическое образование, стажировка сроком от шести месяцев для лиц, не имевших стажа работы по специальности или обладавших стажем до двух лет; имевшие же стаж работы по юридической специальности свыше трех лет принимались с испытательным сроком до трех месяцев. «В законе более четко был конкретизирован и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи гражданам и организациям». Он «расширил виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Предусматривалось представительство адвокатов в суде, арбитраже и других государственных органах по делам об административных правонарушениях и др.»1.
На базе союзного закона 20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР» и введено в действие само это положение. Действовало оно до принятия нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. На момент вступления в силу новых нормативных актов об адвокатуре конца 1970-х – начала 1980-х г. в Советском Союзе насчитывалось 157 коллегий адвокатов, состояло в них 19 тысяч членов2.
* * *
Возвращение А.П. Ежкова на место председателя коллегии стало точкой отсчета нового этапа в ее истории, продолжавшегося до середины 1980-х г., то есть до начала так называемой «перестройки». Эти десять с небольшим лет оказались, пожалуй, наиболее спокойным и стабильным периодом за все время существования калининградской адвокатуры. Качество ее работы достигло одних из лучших показателей по республике и в стране. Основные причины тому – преодоление внутренних противоречий и грамотное руководство коллегией. О последнем хотелось бы сказать подробнее.
Умение видеть, откровенно признавать недостатки и, что не менее важно, избирать верные пути для их устранения было характерной чертой руководящего стиля А.П. Ежкова. Другой такой чертой являлась неуклонная требовательность к себе, членам президиума, всем адвокатам и техническим сотрудникам коллегии. Вместе с тем, Анатолий Павлович всегда оставался опытным бюрократом – в лучшем смысле данного слова. В отношениях с параллельными юридическим структурами и партийно-советской элитой области, а также с начальством из республиканского и союзного минюстов он использовал гибкую линию поведения. С одной стороны, директивные указания неуклонно выполнялись. Более того, проявлялась разумная инициатива – отвечавшая политической конъюнктуре и потребностям самой коллегии. С другой стороны, во многих случаях твердо отстаивались корпоративные интересы. Особенно, когда речь заходила о конфликтах или спорах с прокурорскими и судебными работниками, либо служащими МВД.
Этими обстоятельствами объясняется беспримерное для региона «долгожительство» А.П. Ежкова в кресле председателя президиума коллегии. Он был на своем месте, в чем мало кто мог усомниться. Его переизбирали в 1975, 1977, 1979, 1981 и в 1984 гг. (по сложившейся практике отчетно-выборные собрания проходили в январе – феврале месяцах). Продолжал Анатолий Павлович возглавлять адвокатуру и все, крайне трудные, перестроечные годы – вплоть до своей кончины в 1992 г. Однако это уже тема для другого очерка…
После общей оценки периода, перейдем к характеристике основных направлений развития калининградской адвокатуры в середине 1970-х – первой половине 1980-х г.
Своеобразной точкой отсчета для последующих сравнений может служить первое, после избрания А.П. Ежкова, общее собрание коллегии. Оно состоялось 25 января 1974 г. На тот день в Калининградской области имелась 21 юридическая консультация. Количественный и качественный состав калининградской адвокатуры за последний год заметно изменился. Теперь в ее рядах пребывало уже 65 адвокатов. Из них все, кроме двоих, имели высшее юридическое образование. Выровнялось половое соотношение – мужчин насчитывалось 34, а женщин – 31. Возрастом до 30 лет было двое, до 40 лет – 27, до 50 – 23, свыше 50 лет – 13 человек. Стажем юридической работы обладали: до 5 лет – 28, до 15 лет – 17 и свыше 15 лет – 20 членов коллегии1. За прошедший год, в течение которого А.П. Ежков являлся председателем президиума всего два месяца, показатели работы однозначно изменились в лучшую сторону. Это отметили почти все выступавшие гости – служащие облсуда, прокуратуры, военного трибунала и облисполкома. В частности, было дано 13772 устных советов, что оказалось на 6% больше, чем в предыдущем году. Деловых же бумаг калининградские адвокаты составили на 2% больше, нежели в 1973 г. Договоров с учреждениями, предприятиями, организациями, колхозами и совхозами было заключено 85; прочитано 1114 лекций, проведено 62 беседы, сделано 11 выступлений по радио и телевидению, опубликовано в прессе 27 статей2.
Основное же упущение в работе коллегии за минувший год озвучил сам А.П. Ежков. С его точки зрения крайне низкие масштабы имело участие адвокатов в предварительном следствии органов МВД. Так, по делам, которые вела милиция, только в 10% случаев привлекались адвокаты. Между тем, по делам прокуратуры данный показатель составлял целых 90%. Вина за это упущение частично возлагалась на сотрудников МВД3.
В дальнейшем положительные тенденции в работе коллегии продолжали не только сохраняться, но и все заметнее усиливаться. Для удобства восприятия деятельность калининградской адвокатуры в рассматриваемый период будет освещена по отдельным направлением. Начнем со структуры коллегии и кадровой политики.
Количество юридических консультаций в области к середине 1980-х гг. увеличилось всего на одну – в 1977 г. была восстановлена консультация Краснознаменского района. С начала 1970-х гг. она пребывала в «законсервированном» состоянии из-за неукомплектованности кадрами. Вместе с нею к 1986 г. в структуре калининградской адвокатуры находились юридические консультации Центрального, Октябрьского, Ленинградского, Балтийского и Московского районов Калининграда, Зеленоградского, Гвардейского, Правдинского, Славского, Полесского, Озерского, Нестеровского, Багртионовского и Гурьевского районов, а также городов Советска, Балтийска, Черняховска, Гусева, Немана, Светлогорска и Светлого. Почти половина консультаций в интересующее нас десятилетие получило новые, хорошо оборудованные помещения (Балтийского, Ленинградского и Московского районов Калининграда, гг. Светлогорска и Балтийска, а также Правдинского, Славского, Гвардейского и Полесского районов области)1.
Стабильность дислокации консультаций, наряду с определенными достоинствами, имела свои недостатки. Жители крупных населенных пунктов, лишенных стационарного присутствия адвокатов на их территории, оказывались в ущемленном положении. В их интересах президиум коллегии с 1980 г. попытался наладить регулярный прием граждан в городах и многолюдных поселках (Пионерске, Приморске, Ладушкине, Мамонове, Знаменске, Большаково, Добровольском, Прибрежном, Октябрьском и пр.). Однако тогда затея провалилась, и к этой инициативе вернулись, только в 1986 г.2.
Численность коллегии на протяжении рассматриваемого десятилетия постоянно возрастала. Так, на 1 января 1975 г. в ней насчитывалось 80 адвокатов и один стажер, через два года – 90 адвокатов и один стажер. В 1978 – 1979 гг. коллегия включала 96 – 100 человек, к началу 1980 г. – 102, а к началу 1982 г. – 116 адвокатов1. Наконец, в январе 1985 г. общая численность коллегии составляла уже 125 человек2. Причем, начиная с 1977 – 1978 гг., в калининградской адвокатуре появились штатные единицы освобожденных работников, которыми становились члены президиума и заведующие крупнейшими юридическими консультациями.
Соотношение основных элементов социально-демографической структуры калининградской адвокатуры весь этот период практически не изменялось: заметное преобладали женщины над мужчинами, партийных было около половины, больше половины адвокатов работало в Калининграде, почти все из них имели высшее юридическое образование. Иллюстрацией здесь послужат следующие цифры. В конце 1976 – начале 1977 г. в коллегии работал 91 адвокат. Среди них мужчин было 34, а женщин – 57; членов КПСС насчитывалось 54 человека, комсомольцев – 10, остальные беспартийные. Распределение по возрасту имело следующий вид: до 30 лет – 21, от 31 до 40 – 25, от 41 до 50 – 24, свыше 50 – 21 человек (в том числе двое пенсионного возраста). Стажем работы в адвокатуре обладали: до трех лет – 51, от трех до десяти – 15, свыше десяти – 25 человек. Высшее юридическое образование имело 89 человек, 58 адвокатов работало в Калининграде3. К началу 1985 г. из 125 адвокатов, среди которых 8 являлись освобожденными работниками, мужчин было 53 и женщин – 72; русских – 99, белорусов – 11, евреев –3, других национальностей – 34; членов КПСС – 61, комсомольцев – 8, беспартийных – 56; до 30 лет – 21, от 31 до 40 – 56, от 41 до 50 – 25, от 51 до 60 – 13, старше 60 – 10 человек. По стажу работы распределение было следующим: до 3 лет стаж имело 32, до 5 – 24, до 10 – 29, до 15 – 24, до 20 – 10, свыше 20 – 6 адвокатов. Все калининградские адвокаты тогда обладали высшим юридическим образованием,1.
Как видно, стабильность основных элементов социально-демографической структуры коллегии немного нарушалась, лишь незначительной подвижностью таких показателей, как возраст адвокатов и стаж их работы по специальности. К середине 1980-х г. более внушительной стала прослойка молодых, но уже достаточно опытных членов коллегии (от 30 до 40 лет). Время и жизнь неумолимо вносили здесь свои коррективы. Те, кто были 30-ти летними и моложе в конце 1940-х – 1950-х г., к началу перестройки оказались пенсионерами. Ушли все отцы-основатели коллегии. Так, 20 июня 1975 г. по личному заявлению от должности заведующей юридической консультацией Ленинградского района была освобождена Е.И. Николаенко. Весной (с 1 апреля) 1978 г., в связи с выходом на пенсию, Евгения Ивановна оставила адвокатуру. На тот момент ей не было и 60 лет2. Среди ветеранов продолжали трудиться единицы – Л.Л. Терещук, Д.С. Маликин, В.С. Петухова, О.Г. Мельникова, А.С. Ильяшенко, А.Г. Нифукова и др. Старейшими в их числе сотрудниками калининградской адвокатуры являлись Д.С. Маликин и Л.Л. Терещук. Если о Давиде Семеновиче выше уже многократно упоминалось, о Любови Львовне уместно сказать сейчас. В область она переселилась еще в 1946 г., а 18 августа 1952 г. ее приняли в коллегию и назначили заведующей юридической консультацией Правдинского района. На этом месте Л.Л. Терещук работала до 5 июля 2005 г. – 53 года (!!!). Да еще как работала – всегда признавалась одним из самых лучших адвокатов и заведующих консультациями, вела активную общественную деятельность: являлась председателем районного отделения общества «Знание», активно занималась правовым воспитанием и просвещением населения, избиралась депутатом райсовета и т.п. Множеством наград отмечен самоотверженный труд Л.Л. Терещук. Одной из последних стало звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», присвоенное ей в апреле 2000 г. исполняющим обязанности Президента РФ В.В. Путиным1.
Разумеется, покидали коллегию не только по естественно-демографическим причинам. Многие меняли место работы или жительства. Чаще всего уезжали женщины – по семейным обстоятельствам. Наиболее распространенными вариантами изменения служебной карьеры были переходы в народные суды, прокуратуру, нотариат или юридическими консультантами в организации и на предприятия. Некоторых адвокатов исключали за различные нарушения и провинности, но об этом ниже.
Приходили в коллегию преимущественно молодые специалисты – выпускники юридических вузов или факультетов, направлявшиеся в адвокатуру сразу со студенческой скамьи. Основной кузницей кадров выступал экономико-правовой факультет Калининградского государственного университета (КГУ). В 1979 г. его выпускники составляли более 63% от всех калининградских адвокатов, а в 1985 – уже свыше 70%2. Что интересно, именно тогда – в канун «перестройки», членами коллегии стали молодые адвокаты Евгений Борисович Галактионов и Владимир Анатольевич Никитин, сразу же показавшие себя прекрасными специалистами, и в скором времени совершившие стремительный карьерный рост. С 1990 г. оба вошли в состав президиума коллегии. В том же году В.А. Никитин был избран заместителем А.П. Ежкова, а в 1992 г занял его должность. С 1996 г. во главе калининградской адвокатуры находится Е.Б. Галактионов… Между тем, не только грамотные молодые юристы пополняли ряды коллегии. Большие нарекания со стороны А.П. Ежков, его заместителя в 1980-х гг. Ю.Я. Вербицкого и других опытных адвокатов вызывало качество подготовки специалистов в КГУ. Особенно на заочном отделении экономико-правового факультета. Порою высказывалась просто язвительная критика по этому поводу. Вот, лишь два характерных фрагмента из выступлений председателя коллегии в 1979 и 1984 гг.: «Если привязать, так сказать ошибки в работе, недостатки и т. д., к месту и формам учебы, то смело можно утверждать, что заочное обучение создает больше трудностей в освоении профессии, и Калининградский университет выпускает мене подготовленных к самостоятельной работе специалистов»; «Опыт работы показывает, что уровень учебно-воспитательной работы факультета нельзя признать достаточным. Многие выпускники факультета и особенно заочной и вечерней форм обучения показывают недостаточный теоретический уровень знаний. У них весьма слабая профессиональная подготовка, отсутствие каких-либо практических навыков и, что особенно важно, – отсутствие чувства высокой личной ответственности за порученное дело»1. Настойчивая критика качества подготовки специалистов в региональном университете, только в 1985 г. нашла действенный отклик адресата. Эту проблему специально рассмотрел ученый совет КГУ и принял ряд административных и организационно-методических решений2.
Организация работы Калининградской областной коллегии адвокатов в течение рассматриваемого периода претерпела существенные, позитивные изменения. Заседания президиума теперь проводились строго по графику, в гласной – с привлечением широкого круга адвокатов и сторонних должностных лиц, атмосфере. На каждом из общих собраний коллегии, а тем более, на отчетно-выборных собраниях давался скрупулезный анализ деятельности адвокатуры в целом, членов президиума, юридических консультаций, их заведующих и отдельных адвокатов. Причем набор анализируемых параметров работы постоянно увеличивался. Здесь, в действительности, имела место научная организация труда.
В отличие от предшествующего периода нормой с середины 1970-х гг. стали ежегодные социалистические обязательства каждого из адвокатов и консультаций. Они утверждались на общих собраниях коллегии, выполнение их строго контролировалось путем регулярных и обстоятельных внутренних ревизий и самоотчетов. Сейчас подобный метод управления заслуженно воспринимается идеологическим анахронизмом, но тогда была совершенно иная эпоха. Конечно, адвокатура не производственное предприятие, где соцобязательства были вполне уместны, но и не творческое объединение художников, где они, как ни странно, тоже давались (и выполнялись). При невозможности объективного мониторинга по сугубо финансовым показателям, установление контрольных цифр судебных дел, консультационной и общественной работы, а также других видов деятельности адвокатов позволяло руководству коллегией более четко видеть слабые и сильные звенья в кадровом составе, и принимать в отношении их необходимые меры воздействия.
Эти меры оставались вполне традиционными для любой эпохи, страны и народа – «кнут и пряник». Первая из них регулировалась положениями об адвокатуре СССР и РСФСР (1962, 1979 и 1980 гг.) и предполагала вынесение давно практиковавшихся дисциплинарных взысканий – замечание, выговор, строгий выговор, временное отстранение от работы, снятие с руководящей должности, исключение. Количество персональных дел сравнительно с предыдущим периодом значительно не увеличилось, но и не уменьшилось тоже. Например, за 1975 – 1976 гг. имело место 15 «персоналок», в 1977 г. – 18, в 1978 г. – 7, в 1979 г. всего три, а в 1984 г. к дисциплинарной ответственности было привлечено 8 человек. Среди нарушений преобладали вполне естественные для живого рабочего коллектива, не самые тяжкие проступки – прогулы, неявка или опоздание на судебное заседание, неправильное составление документов, пассивность в отстаивании интересов подзащитного и пр. Главным образом выносились такие меры взыскания, как простой и строгий выговор. Исключение из коллегии применялось редко – далеко не каждый год ( в 1977 – два), и в основном за «аморалку» или финансовые нарушения. Так, в 1984 г. одного адвоката выгнали за появление на рабочем месте в нетрезвом виде1. Для сравнения вспомним, что в послевоенные годы за подобные нарушения исключали после многократного их повторения.
Вместе с «уставными», использовались и неформальные наказания – «беседа с пристрастием» в президиуме или с заведующим юрконсультацией, перевод на менее доходное и удобное место работы и т.п. В источниках сохранилось весьма показательное в этом отношение выступление А.П. Ежкова в январе 1980 г.: «Конечно, неприятно слышать свои фамилии в числе отстающих. Но мы называем их с надеждой на то, что все поймут, наконец-то, что никто не может быть освобожден от выполнения социалистических обязательств по оказанию юридической помощи гражданам, от консультационной работы, что никому не может быть позволено работать только по уголовным делам, то есть никому не должно давать в этом деле каких-либо привилегий. И здесь не могут приниматься во внимание ни отпуска, ни участие в длительных, так сказать, процессах и т.д. Нужно регулировать работу, чтобы при всех обстоятельствах обязательства за год выполнять. И к этому нужно приступить сегодня, сейчас, не откладывая на «потом». Потом наверстать упущенное будет трудно./ Не первый раз мы говорим об этом. Можно сказать, что эти разговоры, призывы, просьбы и т.д. – кое-кому, наверное, уже снятся во сне./ Пора бы их прекратить./ Наверное будет правильно, если президиум и далее будет контролировать выполнение обязательств ежемесячно. Правильно будет, видимо, и принять к отстающим кое-какие меры. Ну, скажем, перенести отпуска на зимнее время, лишать пособий к отпускам, а кое к кому может быть что-либо и посерьезнее./ Конечно, не хотелось бы прибегать к таким мерам. А что же делать?»1.
Что касается «пряника», то способами поощрения выступали повышение по службе (назначение заведующим юрконсультацией, избрание в президиум), денежные премии, присвоение почетных званий, награждение ценными подарками и грамотами, снятие ранее наложенных взысканий. Только в 1979 г. поощрение заслужило 45 членов коллегии2. Регулярно в течение рассматриваемого десятилетия проводились смотры–конкурсы юридических консультаций. Наиболее значимый среди них прошел осенью 1982 г. Посвящался он 60-летию СССР. Первые призы были присуждены: по групповым юрконсультациям – консультации Центрального района г. Калининграда; по городским и районным юрконсультациям – консультациям Правдинского района и г. Балтийска3. В этой связи необходимо отметить еще один интересный факт. В 1980 г. вся калининградская областная коллегия адвокатов приняла участие в аналогичном мероприятии. Она состязалась в социалистическом соревновании с родственной корпорацией из Ивановской области4. По выявленным документам победитель неизвестен.
Положительно сказалось на организации работы калининградской коллегии меры по улучшению качества профессиональной подготовки адвокатов. Это направление всегда являлось «коньком» руководящего стиля А.П. Ежкова. Еще во время первого его председательства при калининградской адвокатуре был создан методический совет, в середине 1960-х г. он прекратил свое существование, а в апреле 1971 г. (при Г.Л. Саппо) был воссоздан. Его деятельность во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х г. стала очень интенсивной и продуктивной. Кроме регулярных своих заседаний, он выпускал методические пособия, проводил различные теоретические конференции, посвященные актуальным вопросам, совместные с народными судьями семинарские занятия и т.п. Вместе с тем, при коллегии появилась школа молодых адвокатов, призванная нивелировать упущения вузовской подготовки юристов и превратить вчерашних студентов в полноценных специалистов. Опытом поделиться было кому. В Калининграде и области трудились маститые профессионалы своего дела – ветераны и менее возрастные, но не менее квалифицированные адвокаты: Д.С. Маликин, Л.Л. Терещук, А.П. Ежков, В.С. Петухова, А.Н. Фролова, Г.И. Драб, А.Е. Андреев, К.А. Цуканов, Ю.Я. Вербицкий, А.А. Никитин и мн. др.
Неудивительно, что достижения в данной сфере деятельности калининградской адвокатуры были замечены и поддержаны свыше. На базе коллегии в 1985 г был организован филиал республиканских курсов повышения квалификации адвокатов, где проходили обучение представители шести регионов Северо-западной зоны РСФСР (кроме Калининградской области, Карельская АССР, а также Архангельская, Мурманская, Новгородская и Псковская области).
Рассмотрим теперь важнейшие виды деятельности калининградских адвокатов во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х г. На первом месте в их числе (по значению, временным затратам и доходам) находилась, как обычно, досудебная и судебная защита граждан. Основные статистические показатели здесь были такими1.
Уголовных дел было проведено в 1975 г. – 4504; в 1976 г. – 4689; в 1979 г. – 4031 (по неполным сведениям); в 1980 г. – 5192; в 1981 г. – 5767 (из них 1332 дел в порядке ст. 49 УПК РСФСР); в 1982 г. – 5835 (1722); в 1983 г. – 6153 (1745); в 1984 г. – 6777 (1990); в 1985 г. – 6868 (1827)2. При этом, благодаря целенаправленной политике президиума коллегии, постоянно возрастало количество дел, проводившихся на стадии предварительного следствия. В 1976 г. их было 1053 (517 – в прокуратуре, 504 – в МВД, 32 – в КГБ); в 1979 г. – 1341; в 1982 г. – 1663; в 1985 г. – 21223. Из приведенных цифр отчетливо видно, что «провальным» отрезком времени в статистике уголовных дел был конец 1970-х гг. Видно именно этим обстоятельством объясняется небольшая лукавость документальной отчетности президиума по 1977 – 1979 гг. Конкретных данных в ней старались не указывать. Хотя полностью утаить снижение показателей по ключевому направлению деятельности адвокатов было невозможно. В 1980 г. А.П. Ежков все же признал снижение объема и качества работы по уголовным делам в предшествующие годы и привел красноречивую цифру – поступления гонораров за них в 1979 г. составили, только 80% от поступлений за 1975 г.4. Кроме того, он сделал характерную оговорку: «Здесь по количеству … мы не принимали и не могли принимать какие-либо обязательства»5. Разумеется, соцобязательства в этом отношении принимать было политически ошибочно, поскольку президиум и его председатель постоянно упрекали адвокатов в стремлении сосредоточиться на уголовных – самых «денежных» делах. Однако тенденция стала слишком угрожающей. Тем более что новая нормативная база (упомянутые выше Постановление Пленума Верховного Суда СССР 1978 г. и «Закон об адвокатуре в СССР» 1979 г.) предполагала «дальнейшую демократизацию социалистического правосудия». Основная же масса преступлений носила уголовно-правовой характер. Следовательно, преимущественную актуальность имела юридическая защита граждан по этому направлению. В итоге калининградским адвокатам была предоставлена большая свобода действий по уголовным делам, с руководством и следственным аппаратом регионального Управления МВД была проведена разъяснительная работа (с целью уменьшить количество подследственных граждан не обеспеченных адвокатской защитой) и показатели изменились в сторону ежегодного роста…
Говоря о качественной стороне работы коллегии по уголовным делам, надо отметить, что она стала гораздо разнообразней и сложней. Во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х г. заметно больший удельный вес стали занимать такие дела, которые ранее встречались в адвокатской практике довольно редко. К ним, например, относятся обыденные сегодня дела о наркомании и об автодорожных преступлениях. Последним еще в 1978 г. был посвящен обстоятельный анализ адвоката И.Г. Сакулина. В нем он прозорливо заметил: «Дела об автоавариях занимают значительное место в судебной и адвокатской практике1./ Нетрудно догадаться, что в будущем, в результате увеличения удельного веса автомобильного транспорта, повышения быстроходности машин и протяженности дорог, данная категория дел будет одной из основных в уголовном процессе»2.
Статистические сведения по гражданским делам выглядели следующим образом. В 1975 г. их проведено 1284; в 1976 г. – 1735; в 1978 – 1885; в 1979 г. – 2095; в 1980 г. – 2083; в 1981 – 2206 (из них 1894 платных); в 1982 г. – 2409 (1956); в 1983 г. – 2469 (1979); в 1984 г. – 2553 (1800) и в 1985 г. – 2732 (1800)1. Руководство коллегией в лице А.П. Ежкова откровенно признавало невыгодность для адвокатов работы по гражданским делам – судебная волокита, нецелесообразная трата времени, низкие гонорары, слабый уровень подготовки в гражданском праве. Тем не менее, именно в этом направлении президиум ежегодно призывал каждого адвоката активизировать свою профессиональную деятельность. Хотя социалистические обязательства по количеству гражданских дел впервые выполнили, только в 1979 г., приведенные выше цифры показывают, что в целом тенденция оставалась положительной (за исключением 1980 г.). Причем количественный рост подкреплялся достойным качеством работы. Так, в 1975 – 1976 г. 80% гражданских дел, проведенных членами коллегии, решалось судами соответственно позициям адвокатов, в 1979 г. этот показатель составил уже более чем 85%, а в 1981 г. – 81% дел в судах первой инстанции и 26,2% дел в судах второй инстанции2.
В течение рассматриваемого периода появился принципиально новый вид деятельности калининградских адвокатов – судебная и внесудебная защита по делам об административных правонарушениях. Сколько-нибудь представительная статистика в этом отношении отсутствует. Однако источники сохранили свидетельства о понимании руководством коллегии необходимости активизации работы в данном направлении. В частности, в начале 1980 г. А.П. Ежков так наставлял своих коллег: «К новым, вытекающим из требований Закона об адвокатуре в СССР, задачам относится организация оказания юридической помощи гражданам по административным делам. Работы здесь для нас столько, что даже примерный объем ее трудно определить. Это, по-существу, новая сфера нашей деятельности. А опирается она на Конституцию СССР. В общей оценке эта деятельность направлена на дальнейшее усиление защиты законных прав граждан, то есть она имеет не только юридическое, но и политическое значение. Президиум уже принял некоторые конкретные практические меры… Осталось только эти предложения претворить в жизнь. На местах, в юридических консультациях нужно за это дело взяться немедленно и серьезно, не ожидать контрольных проверок президиума. И начать нужно с разъяснений, рекламы, если хотите. Мы учитываем, разумеется, что всякое новое дело не легко прививается и пробивает себе дорогу. Но от нас, и только от нас зависит, каким будет срок организационной подготовки. Хотелось бы сократить этот срок до минимума»1. Несмотря на столько воодушевляющие и, по-существу, правильные намерения, количество дел по административным правонарушениям составляло не особо крупную долю в адвокатской практике Калининградской области в 1981 – 1985 г. Во всяком случае, соответствующей строчки в статистической отчетности коллегии тогда не было.
Следующим важнейшим направлением деятельности калининградской адвокатуры во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х г. являлась консультационная работа. Статистическая картина была здесь впечатляюще положительной, как по общим цифрам, так и по тенденции. Устных советов дано в 1975 г. – 19470; в 1976 г. – 20806; в 1978 г. – 26561; в 1979 г. – 30014; в 1980 г. – 31516 (из них платных – 11814); 1981 г. – 32754 (12297); 1982 г. – 38022 (15711); 1983 г. – 40205 (14602); 1984 г. – 42046 (10499); 1985 г. – 45000 (11000). Деловых бумаг составлено в 1975 г. – 5707, в 1976 г. – 7020; в 1978 г. – 8634; в 1979 г. – 9584; 1980 г. – 10594; в 1981 г. – 10588 (9014); в 1982 г. – 11960 (9546); в 1983 г. – 12279 (9667); в 1984 г. – 12395 (8521); в 1985 г. – 13000 (9000)1. Столь убедительный рост показателей достигался, по словам А.П. Ежкова, не путем увеличения численности адвокатов, а «повышением трудового напряжения каждого члена коллегии»2.
Как и в предшествующий период, в 1975 – 1985 гг. много сил и времени калининградские адвокаты отдавали откровенно не самому любимому своему делу – оказанию правовой помощи организациям, учреждениям и предприятиям. Количество договоров на юридическое обслуживание различных субъектов народного хозяйства и агропромышленного комплекса составляло в 1975 г. – 129; в 1976 – 148; в 1977 г. – 165; в 1978 г. – 177; в 1979 г. – 190; в 1981 г. – 229; в 1982 г. – 230; в 1984 г. – 257; в 1985 г. – 2853. Наиболее резко положительная динамика по этому показателю усилилась с начала 1980-х гг., что, по видимому, объясняется политическим фактором. 30 ноября 1977 г. коллегия отдела юстиции Калининградского облисполкома приняла постановление «Об организационной работе президиума коллегии адвокатов по улучшению правовой работы в народном хозяйстве». Эту работу призвали существенно улучшить: увеличить объемы правовой помощи, повысить ее качество, расширить масштабы профилактических мероприятий и повысить профессиональное мастерство адвокатов4. Результаты не заставили себя ждать.
Огромным вниманием президиума коллегии и, разумеется, его председателя продолжала пользоваться в описываемый период общественная работа калининградских адвокатов. Она имела самые разнообразные формы – правовые лекции, беседы вечера вопросов и ответов для населения; выступления в прессе, по радио и на телевидении; участие в подготовке и рассмотрении дел товарищескими судами, устные советы и консультации их членам; юридическая помощь добровольным народным дружинам, а также участие в их рейдах (правда, довольно редкое); работа в общественно-правовых отделах при районных и городских исполкомах советов депутатов трудящихся; шефство над подростками, в том числе – персональная воспитательная работа с малолетними осужденными и освободившимися из мест лишения свободы, а также мн. др. Большинство калининградских адвокатов, а с 1982 г. – почти все, являлись членами местных и регионального отделения общества «Знание». Лучших из членов коллегии регулярно избирали депутатами городских и районных советов (Л.Л. Терещук, С.Ф. Щетинина, А.П. Александров, А.Г. Буевич и др.). Вполне справедливо А.П. Ежков регулярно повторял уже высказывавшуюся много лет назад мысль о том, что адвокаты все более становятся не только судебными, но и общественными деятелями1. Что касается статистических сведений, то они фрагментарны, однако от того не менее выразительны. Всего было проведено общественно-массовых мероприятий в 1975 г. – 1502; в 1976 г. – 1756; в 1979 г. – 2240; в 1980 г. – 2168; в 1981 – 22262. К середине 1980-х гг. объем общественно-массовой работы видимо несколько снизился – желание работать на голом энтузиазме постепенно угасало, вместе с приближением новой эпохи. Поэтому обобщенные цифры по этому показателю в статистической отчетности коллегии предпочитали уже не указывать, хотя наиболее выгодные для имиджа адвокатуры примеры приводились постоянно.
В заключение видовой характеристики деятельности Калининградской областной коллегии адвокатов в 1975 – 1985 гг. логично рассмотреть универсальное во все времена мерило работы человека – оплату труда. Главным нормативным здесь документом, вплоть до «перестройки», являлось соответствующее положение, утвержденное Минюстом СССР 25 апреля 1975 г. Согласно этому подзаконному акту устанавливался максимальный и минимальный размер ежемесячного заработка (на усмотрение коллегий); определялась доля от доходов адвоката за ведение уголовных дел и оказание других видов юридической помощи, направлявшееся ему на зарплату; доплаты к отпускам и компенсация за ведение дел по ст. 49 УПК РСФСР. Регулярно общее собрание коллегии утверждало новое региональное положение об оплате труда, но принципиально оно не менялось. Поэтому, для конкретной иллюстрации системы исчисления заработка можно ограничиться примером одного года. Так в начале 1980 г. было принято решение выделять на зарплату калининградским адвокатам 70% денежных средств от гонораров за ведение уголовных дел и 75% от доходов за оказание остальных видов юридической помощи. Максимальную зарплату на 1980 г. установили по г. Калининграду 300 рублей в месяц, а по области – 270 рублей. «Гарант» ежемесячной зарплаты (минимум – до которого доплачивали недостающие суммы) был определен в размере 95 рублей. На случай выполнения адвокатами в течение более 7 дней поручений в порядке ст. 49 УПК РСФСР (предоставление юридической помощи по требованию судов – «бесплатная» работа, как называли ее адвокаты), зарплату за ведение таких дел установили 150 рублей в месяц. Расчет производился пропорционально времени участия в судебном процессе и дней перерывов. Дополнительно была установлена доплата к отпускам, исходя из стажа работы в адвокатуре – от 30 рублей (при стаже 3 – 5 лет) до 70 (свыше 10 лет). Ветеранам коллегии (проработавшим в ней более 15 лет) и участникам Великой Отечественной войны доплата к отпускам выделялась в размере 100 рублей1.
Средняя зарплата по коллегии постоянно увеличивалась, причем более высокими, нежели инфляция темпами. В среднем ежемесячно она составляла в 1975 г. 214 рублей; в 1976 г. – 217 рублей (при этом свыше 200 рублей в месяц получало более 50 членов коллегии,); в 1979 г. – 228 рублей; в 1981 и 1982 гг. – 235 рублей, в 1984 г. – 245 рублей и в 1985 г. – 251 рубль в месяц1. Для полноты картины надо отметить, что большого разрыва в доходах калининградских адвокатов не допускалось, хотя и к «уравниловке» тоже не стремились. К примеру, в 1976 г. из примерно 90 членов коллегии более 50 человек получали в месяц свыше 200 рублей, а менее 150 рублей – только четыре адвоката. Причем в отличие от большинства других лет в 1976 г. доходы по г. Калининграду в среднем были 214 рублей, а по городам и районам области – 221 рубль в месяц2.
* * *
Приведенные выше свидетельства наглядно говорят о внутреннем укреплении Калининградской областной коллегии адвокатов в 1975 – 1985 гг. и о беспримерном в ее истории улучшении качества работы. Эти отрадные перемены были замечены и оценены по заслугам. В 1985 г. опыт работы калининградской адвокатуры изучался бригадой Минюста РСФСР, признан положительным и рекомендован для внедрения в других коллегиях республики. В последующие годы изучать этот опыт в Калининградскую область приезжало более 20 делегаций из разных уголков страны. Признание начальства получил и А.П. Ежков. Его регулярно командировали ревизовать работу адвокатских корпораций других регионов страны, а в 1984, 1985, 1986 гг. ему объявлялись благодарности министра юстиции РСФСР. Немногим позднее описываемого периода (в 1988 г.) Анатолий Павлович был награжден почетным знаком министра юстиции СССР3.
В таком – достойном уважения, состоянии Калининградская областная коллегия адвокатов подошла к началу «перестройки». Далее наступил очень непростой период, вызванный объективными факторами. Стадиальные перемены, охватившие народ и государство, не могли не отразиться на деятельности калининградской адвокатуры. Она изменялась вместе с эпохой. В лучшую или в худшую сторону – еще рано судить. Общее же представление о важнейших событиях в истории калининградской адвокатуры 1986 – 2006 гг. способны дать документы, публикующееся ниже.
Заключение
Рожденная 15 мая 1946 г., калининградская адвокатура имеет несколько этапов в ее историческом развитии. Первый из них справедливо квалифицировать в качестве периода становления. Хронологически он совпадает с эпохой позднего сталинизма (середина 1940-х – середина 1950-х г.). За это время утвердилась структура Калининградской областной коллегии адвокатов, постепенно стабилизировался ее кадровый состав, была создана необходимая материальная база. Руководящее звено адвокатуры находилось тогда в состоянии перманентных перестановок. Только обязанности председателя президиума коллегии в течение менее чем десятилетия исполняло шесть человек (один – дважды). В течение данного периода калининградская адвокатура испытала несколько серьезных потрясений. Наиболее громким из них стало дело «о космополитической вылазке» адвоката Л.А. Саца. Впрочем, оно отвечало духу эпохи.
Второй этап в целом совпал с периодом «оттепели». Структура коллегии испытывала незначительные колебания. Внутренняя в ней обстановка была достаточно демократичной, но в отношениях с партийными органами, прокуратурой и судами периодически возникали осложнения. Кстати, типичные для всей страны. Кадровое «лицо» калининградской адвокатуры изменилось в лучшую сторону: установилась тенденция к снижению дисциплинарных нарушений, рос объем поручений, выполнявшихся адвокатами, их профессионализм. Правда текучесть кадров оставалась высокой. Руководство коллегией существенно укрепилось в годы председательства В.В. Мандрыкина (март 1952 – март 1959 г.), однако по субъективным причинам его преемники находились у кормила адвокатуры недолго.
Главной чертой третьего этапа, продолжавшегося с февраля 1963 г. до ноября 1973 г. являлась борьба внутренних группировок в коллегии за лидирующие позиции. Сформировались они вокруг двух председателей президиума, сменявших друг друга, – А.П. Ежкова и Г.Л. Саппо. Несмотря на поддержку своего конкурента многими влиятельными людьми, победу в этом противостоянии одержал А.П. Ежков. На состоянии калининградской адвокатуры внутренняя конфликтность отразилась, разумеется, отрицательно. Снижался ее авторитет, психологические условия работы отражались на ее качестве.
Последний из рассмотренных этапов истории Калининградской областной коллегии адвокатов (до середины 1980-х г.) был полной противоположностью предыдущего. Ведомая одним из лучших председателей адвокатских корпораций страны, она вошла в число республиканских лидеров почти по всем показателям профессиональной деятельности. Резко возрос деловой и общественный престиж калининградского адвоката, заметно выросла оплата его труда, неизменно расширялись структура и кадровый состав коллегии. Отношения с правоохранительными органами, партийно-советским руководством области, центральными ведомствами отличались достаточно спокойным характером.
|
