История развития казначейской системы США
Скачать 126.81 Kb.
|
| История развития казначейской системы США. История Казначейства США началась более чем за 100 лет до его официального образования, и было бы не справедливо не упомянуть ряд исторически важных событий, повлекших за собой его создание. Общеизвестно, что в ХVII Америка являлась колонией, и Англия старалась установить полный контроль над экономическими операциями американских колоний, реализуя схему, при которой все промышленные товары (от металлических пуговиц до рыболовецких судов) импортировались в колонии в обмен на сырье и сельскохозяйственные товары. По этой схеме английские предприниматели, равно как и английское правительство, были крайне не заинтересованы в развитии промышленности в колониях. Все колонии управлялись из Англии; король лично назначал губернаторов, в руках которых была сосредоточена вся судебная, исполнительная и высшая власть. В мае 1652 года по решению суда был основан единственный колониальный монетный двор в Бостоне, штат Массачусетс, специализирующий только по выпуску монет. Спустя 38 лет, в феврале 1690 года, по решению Правительства Англии колония Массачусетс впервые выпустила в обращение бумажные деньги в Америке. Первое собрание независимого Континентального Конгресса, произошедшее в сентябре 1774 года, повлекло за собой череду событий, приблизивших к образованию Казначейства США. Первым шагом стал выпуск континентальной валюты в 1775 году в сумме 2 миллиона доллара. Важным шагом Конгресса в истории Америки стало утверждение Декларации Независимости 4 июля 1776 года. В сентябре 1778 года Комитетом по финансам Конгресса был опубликован первый национальный бюджет. В суматохе событий возникал острый вопрос о финансировании войны за независимость против Англии, но при этом у Континентального Конгресса не было полномочий устанавливать и собирать налоги, не было материальной базы для привлечения средств иностранных инвесторов и их возврата. На протяжении 11 лет финансовая система претерпела ряд изменений и нововведений, таких как выбор доллара в качестве денежной единицы Соединенных Штатов; назначение Конгрессом Офиса Управляющего финансами (the Office of the Superintendent of Finance), а затем делегирований всех его полномочий созданной Палате Казначейства (the Board of Treasury) состоящей из 3 человек; и инаугурация первого президента Соединенных штатов. Датой основания Казначейства Соединенных Штатов принято считать 2 сентября 1789 года, когда Президент Джордж Вашингтон одобрил предложение Конгресса о создании департамента Казначейства, который является вторым старейшим департаментом в федеральном правительстве. Закон Конгресса о создании Казначейства (Act of Congress Establishing the Treasury Department) включает в себя 8 разделов. Первый раздел гласит: «Будучи принятым Сенатом и Палатой Представителей Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс, пусть будет Казначейство, в котором имеются следующие служащие, а именно: Секретарь Казначейства, который считается главой, Аудитор, Контролер, Казначей, Регистратор, и Помощник Секретаря, который назначается как Секретарь скажет». В других семи разделах описываются обязанности, функции и задачи каждого служащего Казначейства. 11 сентября 1789 года Александр Гамильтон принял присягу как первый Секретарь Казначейства. Второй раздел Закона гласит: «И будь далее постановлено, что обязанность Секретаря такова – подготовить планы по улучшению и управлению годового дохода; подготовить и сделать доклад о государственных доходах и расходах; вести надзор над сбором годового дохода; принимать решение о формах учета и состояния счетов; предоставлять субсидии с ограничениями при сём утвержденным и в дальнейшем обеспеченными, выполнять службу относительно продажи земельных участков, принадлежащих Соединенным Штатам, так как требует от него закон. Также докладывать и предоставлять информацию лично или в письменной форме (как от него потребуют) каждой структуре законодательной власти…». Спустя 4 месяца в январе 1790 года Гамильтон предоставил свой первый доклад по теме государственного кредита. К удивлению многих законодателей, а может даже их возмущению, Гамильтон п  редложил взять на себя (Правительство) ответственность за выплату долгов штатов, скопившихся за годы войны, общая сумма которых составляла более 75 миллионов долларов. Своей цитатой «Долг Соединенных Штатов…- цена свободы» («The debt of the United States… was the price of liberty»)он был готов убедить многих, что только после погашения долга можно было обеспечить доверие к новому правительству. Первый банк Соединенных Штатов, открытый в Филадельфии, штат Пенсильвания, в 1791 году, стал служить финансовой базой для быстро развивающейся экономики, как и предполагал Александр Гамильтон. С уходом Гамильтона в отставку в январе 1795 года, когда он покинул пост первого Секретаря Казначейства, «Американская империя» лишилась своего великого политика, блестящего государственного деятеля и выдающегося экономиста. Александр Гамильтон За 221 год функционирования Казначейства США на должность Секретаря было назначено 75 человек. Четвертый Секретарь Альберт Галлатин прослужил самый длительный срок с 1801 по 1814 годы. Двадцать пятый Секретарь Салмон Чейз поручил директору Монетного двора в Филадельфии начать печатать знаменитый американский девиз «In God We Trust»/ «В Бога Мы верим» на монетах. Тридцать девятый Секретарь Вильям Виндоу является единственным Секретарем, который умер на работе сразу же после выступления с докладом в 1891 году. В 1976 году шестьдесят третий секретарь Вильям Саймон заложил «временную капсулу» на первом этаже здания Восточного крыла Казначейства. Капсула должна быть открыта только через 100 лет. В контейнере «временной капсулы» находятся письма и обращения Секретаря Саймона и директоров бюро Казначейства к преемникам, которые будут занимать соответствующие должности в 2076 году. В настоящее время Департамент Казначейства США состоит из двух основных структур: десяти центральных офисов, которые несут ответственность за разработку политики и управления Казначейства в целом, и двенадцати операционных бюро, которые несут ответственность за выполнение конкретных задач. У каждого офиса, равно как и у каждого бюро, есть своя миссия, цель (в английском варианте mission). Миссия Казначейства США звучит следующим образом: Поддержание сильной экономики и создание благоприятных возможностей для экономического роста и рабочих мест путем стимулирования условий, способствующих экономическому развитию и стабильности в стране и за рубежом, укрепление национальной безопасности путем устранения угроз и защиты целостности финансовой системы, а также эффективное управление финансами и ресурсами Правительства США. Миссия офиса «Внутренние финансы» заключается в оказании консультации и помощи Секретарю и заместителю Секретаря по вопросам внутренней финансовой системы, фискальной политики, правительственных активов и обязательств и других экономических ситуациях. Целью офиса «Экономическая политика» является проведение анализа и отчетности о будущих тенденциях и направлениях в экономике США и других стран. Центральный офис «Международные дела» содействует и поддерживает развитие и процветание экономики США путем укрепления внешних условий для экономического роста, предотвращения и смягчения мировой финансовой нестабильности. Офис по «Связи с общественностью» консультирует государственных служащих по вопросам общения с различными организациями и гражданами. Миссия офиса «Налоговая политика» заключается в разработке и реализации налоговой политики и программ. Офис «Терроризм и финансовое расследование» разрабатывает и реализует государственные стратегии и программы США по борьбе с финансированием терроризма на национальном и международном уровнях, по борьбе с отмыванием денег, финансовыми преступлениями. «Казначей США» консультирует Секретаря Казначейства США по вопросам, касающимся производства и выпуска монет, валюты и других финансовых документов. В настоящее время численность сотрудников двенадцати бюро составляет 98% от общей численности человек, работающих в Казначействе США. За долгую историю развития Казначейской системы бюро образовывались, переформировывались, объединялись и переименовывались. Несколько бюро были основаны сравнительно недавно, в течение прошлых 15-20 лет. Остановим наше внимание на «древнейших» бюро. Бюро Пошлины на Алкоголь и Табак несет ответственность за выполнение законов, связанных с производством и распространением алкогольной и табачной продукции, следит за лицензирование, рекламой и продаже в соответствии с законом, а также контролирует сбор налогов на огнестрельное оружие и патроны. Ещё в 1789 году Конгресс по предложению А.Гамильтона ввел пошлину на импортируемую алкогольную продукцию, чтобы компенсировать часть долга революционной войны. Соответственно, выполнение этой задачи было возложено на Казначейство во главе с Александром Гамильтоном. В 1862 году Конгресс объявил о создании Офиса при Казначействе, в чьи обязанности входило сбор пошлины на табачную и алкогольную продукцию. В связи с тем, что сбор налогов в прошлом вызывал сопротивление и недовольство среди населения, Конгресс постановил нанять на службу 3 детективов «для помощи нахождения и наказания налогонеплательщиков». После двух столетий эволюции Бюро Пошлины на Алкоголь и Табак продолжает совершенствоваться, отстаивая интересы государства и защищая Американского потребителя.  Бюро Гравюры и Печати разрабатывает и печатает валюту, официальные сертификаты и награды. Финансовые трудности 1861 года, связанные с растущими расходами на гражданскую войну и кризисом в стране, подтолкнули Правительство к созданию Бюро Гравюры и Печати. В то время у Правительства не было возможности печатать бумажные деньги; в августе 1861 года оно обратилось к частной фирме с просьбой напечатать серию банкнот, подлежащих оплате по предъявлению на монеты в Казначейских учреждениях. Листы бумаги направлялись в Казначейство, где дюжина клерков подписывала данные банкноты, штамповала, а затем вырезала и подравнивала концы банкнот вручную. На одном листе печаталось по четыре банкноты. Позднее в 1862 году главный клерк Спенсер Кларк стал использовать паровой механизм для разделения и обрезания кромки банкнот. Банкнота в 5 долларов, подлежащая оплате по предъявлению, лицевая сторона, 1861г  Когда в 1864 году Конгресс санкционировал выпуск денежных знаков в достоинстве 3, 5, 10, 15, 25 и 50 центов, Спенсеру Кларку было поручено заняться их изготовлением. Предполагалось, что на 5-центовом знаке будет изображен портрет Кларка – Вильяма Кларка (William Clark 1770 -1838), американского исследователя. Однако Спенсер Кларк (Spencer Clark), долго не раздумывая, поместил свой портрет на знаке достоинством в 5 центов – он тоже носил фамилию Кларк. Огромное количество знаков было выпущено в обращение, когда заметили несоответствие, то разразился огромный скандал. В связи с этим в апреле 1866 года Конгресс принимает закон, который гласит, что только портрет умершего человека может появиться на денежных знаках.Помимо тиража валюты, векселей, сертификатов в 1864 году Бюро занималось изготовлением паспортов. В 1877 году Бюро было единственным производителем всей валюты Соединенных Штатов. В 1894 году Бюро начало производство почтовых марок; оно было единственным изготовителем почтовых марок в стране. Бюро было ответственное за выпуск приглашений и удостоверений для Белого Дома. Первый выпуск, марка 2 цента, 1894г Бюро Государственного Долга заимствует денежные средства, необходимые для функционирования Федерального Правительства. «Государственный долг-это обстоятельство жизни. У Соединенных Штатов долг появился с момента их создания». Со времен Американской Революции долг составлял 75 463 476-52 долларов к 1 января 1791 года, в течение последующих 45 лет он стремительно увеличивался. Важно заметить, что к январю 1835 года при президенте Эндрю Джексоне государственный долг почти сократился до ноля. Американская гражданская война способствовала большому скачку долга в 65 миллионов долларов в 1860 году до 1 миллиарда в 1863. Расходы Правительства Соединенных Штатов в годы Второй Мировой Войны подскочили до 323 триллионов долларов. К концу финансового 2008 года национальный долг США составил 10,3 триллионов долларов. Бюро Контроля Денежного Обращения р  егулирует и контролирует все государственные банки, а также филиалы иностранных банков, для обеспечения функционирования безопасной, платеже- и конкурентоспособной банковской системы. Бюро было создано в 1863 году, во главе которого был Контролер, назначаемый Президентом на срок 5 лет. Хью МакКаллок, президент банка штата Индиана, был назначен в качестве первого Контролера Бюро Денежного Обращения. За 22 месяца работы на посту первого Контролера было основано 868 национальных банков. Хью МакКаллок внес ряд существенных изменений в банковскую систему Соединенных Штатов. В 1865 году МакКаллок покинул пост Контролера, чтобы стать двадцать седьмым Секретарем Казначейства при президенте Линкольне.Хью МакКаллок Важной страницей в развитии Казначейской системы США необходимо назвать образование Бюро Монетного двора Соединенных Штатов в Филадельфии в июле 1792 года, первым директором которого был Дэвид Риттенхаус, астроном, изобретатель и математик, часовщик. Риттенхаус занимался изучением звезд и планет, создавал телескопы, изобретал навигационные инструменты для американской армии.  Риттенхаус называл дизайн монеты произведением искусства. Первые монеты были отчеканены вручную Дэвидом Риттенхаусом и отданы президенту Дж.Вашингтону в знак уважения. Однако дизайн монеты не был одобрен Конгрессом.Только год спустя в июле 1793 приблизительно 7000 первых монет номиналом в полцента (0.005 доллара) были произведены Монетным двором. Затем в обращение было выпущено 11 178 медных центов. В связи с этим Президент Дж. Вашингтон объявляет конец дефициту монет в обращении. Первые золотые десяти долларовые монеты с орлом были выпущены в оборот в сентябре 1795 года. Однако реальная стоимость серебряных и золотых монет превышала их номинал, поэтому они быстро исчезали из обращения. В годы президентства Джефферсона 1801- 1809 годы чеканка серебряных и золотых монет была приостановлена. Дэвид Риттенхаус В истории Монетного двора присутствуют занимательные факты, повествующие о сторожевых псах Казначейства. Оказывается, в 1793 году велся журнал «Счета непредвиденных расходов в Монетном дворе». Каждый месяц в данном журнале написанная от руки запись гласит: «Монетный двор платит Неро (Nero) 3$ »; и вроде ничего особенного в записи, если не считать тот факт, что Неро – это был настоящий сторожевой пес. От ночного охранн  ика вместе с Неро требовалось осматривать все помещения Монетного двора каждый час. Согласно правилам Монетного двора служащим категорически запрещалось кормить сторожевогоГравюра сторожевого пса пса – эта честь была оказана только охраннику. В течение четверти века в журнале Монетного двора записывались все расходы на Неро и его потомства, связанные с едой, обучением и получением лицензий. Статья об истории развития и образования Казначейства США была бы неполной, если не рассматривать историю здания Казначейства. В 1800 году Правительство Соединенных штатов переезжают из Филадельфии, штат Пенсильвания, в Вашингтон, округ Колумбия; Казначейство разместилось в здании эпохи одного из английских королей Георгов, построенным английским архитектором Георгом Хадфилдом. Конструкция здания была частично повреждена огнем в январе 1801; президент Джон Адамс лично принимал участие в тушении пожара. К сожалению, пожары на протяжении многих лет ещё будут преследовать здания Казначейства. В августе 1814 года англичане вторглись в Вашингтон и сожгли большую часть здания, которая позднее была реконструирована архитектором Белого дома - Джеймсом Хобаном.  Однако в марте 1833 года Казначейство пережило ещё один мощный пожар, зачинщиками которого были Хэрри и Ричард Вайт в попытке уничтожить доказательства, свидетельствующие об их махинациях с пенсионным фондом. Только одно крыло здания уцелело. Здание Казначейства 1833-69гг Целых три года Казначейство функционировало без собственного здания. Наконец, 4 июля 1836 года Конгресс санкционировал строительство здания «несгораемой и огнеупорной конструкции таких размеров, которые могут потребоваться настоящими и будущими помещениями». В течение 33-х лет здание Казначейства строилось, было возведено 30 колон, высеченных из цельной глыбы гранита. Внутренний дизайн восточных и центральных крыльев выдержан в Греческом стиле Ренессанса. Статуя Александра Гамильтона расположена на южной стороне главного здания Казначейства, а на северной стороне стоит статуя Альберта Галлатина. Северное крыло здания состоит из Помещения Наличности (the Cash Room) – двухэтажного мраморного холла. Официально Помещение Наличности открылось в июне 1869 года и функционировало по принципу «банк банкира» (“Banker’s bank”). Оно предоставляло монеты и валюту для коммерческих банков, обналичивало государственные чеки, обменивало старые деньги на новые, продавало казначейские облигации Соединенных Штатов. Вплоть до начала 1900-х годов золото, серебро, бумажные деньги доставлялись до здания Казначейства на фургонах с лошадьми и разгружались прямо на тротуаре улицы, затем по коридору здания на тележках вручную тащились и переносились до хранилищ Помещения Наличности. Несколько миллионов долларов находилось в хранилище, упакованные мешки были сложены от пола до потолка.  С годами внешний вид помещений значительно ухудшился, особенно был сильно изношен пол. К 1970 годам затраты необходимые на функционирование Помещения Наличности и содержания охраны и персонала превышали все возможные лимиты и не оправдывали себя. Помещение Наличности было закрыто в июне 1976 года. Учитывая историческую значимость помещения, с помощью государственной поддержки и привлечения частных денежных средств, начиная с 1985 года, Помещение Наличности постепенно было восстановлено и реконструировано для посещения и экскурсий. Хранилище Помещения Наличности К сожалению, пожары, преследующие здания Казначейства на протяжении всей истории, настигли и Помещение Наличности. В июне 1996 года пожар, начавшийся на крыше Казначейства, сжег 4 и 5 этажи Северного Крыла. Из-за воды и дыма пострадавшее здание было закрыто на целую неделю. В октябре 1972 года главное здание Казначейства США было признано историческим Достоянием Нации. Итак, на протяжении десятилетий казначейская система США динамически расширялась и развивалась, соответствуя и удовлетворяя потребностям нации. Большинство задач и функции, возложенных на Казначейство США Законом Конгресса 1789 года, выполняются и по настоящий день. Основные функции Казначейства включают в себя управление федеральными финансами; сбор налогов и таможенных пошлин, и заимствование средств, необходимых для выполнения задач государства. К основным функциям Казначейства США также следует отнести печать валюты и чеканка монет; выпуск почтовых марок: выпуск и продажа сберегательных облигаций и ценных бумаг. Необходимо подчеркнуть такие функции как, обеспечение соблюдения федеральных финансовых и налоговых законов; выполнение контроля и надзора над деятельностью национальных банков и финансовых учреждений; расследование и уголовное преследование налогонеплательщиков, фальшивомонетчиков, контрабандистов; консультирование президента и правительства по экономическим и финансовым вопросам. Казначей Операционного отдела УФК по Тюменской области Ю. Пивторак |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Содержание Курс «Казначейское дело» имеет целью дать студентам представление о специфических проблемах развития казначейской системы исполнения... | | Реферат Тема : «История, становление и развитие казначейской системы в России» Россия располагает огромными богатствами. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы... |
| Аннотация по дисциплине б 35 «История США в первой половине XIX века» Формирование систематизированных знаний по причинам становления и развития ранних буржуазных республик, на примере США изучение многовариантности... | | Программа дисциплины "Политическая история сша" Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов 3 курса направления 031900.... |
 | Проверочная работа Новая история 8 класс Основное содержание экономического развития стран Европы и США в 19 веке определяется понятием | | Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... |
| Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... | | «История отношений России с Западной Европой и сша» С 27 История отношений России с Западной Европой и США. Учебно-методический комплекс |
| 1. Кельтская Британия. Особенности кельтской цивилизации и модели... Формирование системы базовых знаний по истории, географии и культуре Великобритании и США как основы для развития универсальных и... | | 1. История легкой атлетики Сша, Россия, фрг, Великобритания, Кения, Эфиопия. Наибольшее количество золотых медалей на последнем чемпионате мира на открытых... |
| 1. История легкой атлетики Сша, Россия, фрг, Великобритания, Кения, Эфиопия. Наибольшее количество золотых медалей на последнем чемпионате мира на открытых... | | Учебно-методический комплекс дисциплины гсэ. В сша: общество и культура... Курс по выбору «сша: общество и культура» читается студентам 3 курса специальности «История» в форме лекционных занятий и семинаров.... |
| Аннотация по дисциплине б 35 «Внешняя политика США в первой половине XIX века» Сша, ее связь с особенностями социально-политического и экономического развития страны. Её дипломатические институты и доктрины,... | | Рабочая программа дисциплины история США и стран Западной Европы, 1945-2005 гг. (32 час.) Цель курса – сформировать у студентов представления об основных чертах и тенденциях развития ведущих стран Запада после Второй мировой... |
| Фёдорова Елена Васильевна Сша и Канаде. Учебный курс «Культура, литература, религии США и Канады»соответствует Государственному образовательному стандарту... | | Пояснительная записка рабочая программа по курсу лекций «История... Сша, которые необходимы для квалифицированной ориентации в текстах, связанных с разными аспектами американской жизни, проблемами... |
