Европейский суд по правам человека бывшая первая секция
Скачать 0.72 Mb.
|
28. 31 августа 1999 г. Череповецкий городской суд Вологодской области оставил без удовлетворения исковые требования заявителя. Суд отметил, что никакого первоочередного списка лиц для переселения из санитарно-защитной зоны не существует и что у местных органов власти нет никакого жилья для этих целей. Суд пришел к выводу, что заявитель была должным образом поставлена в общую очередь на получение жилья. Суд установил, что Судебное решение от 17 апреля 1996 г. было выполнено и что никаких других дальнейших мер не требуется. Это Решение было оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда 17 ноября 1999 г. C. Уровни загрязнения по месту постоянного жительства заявителя 29. Органы государственной власти проводят регулярные проверки качества воздуха в городе. Уровни загрязнения проверяются четырьмя стационарными постами государственной гидрометеорологической службы, в том числе постом (пост N 1), расположенным в доме N 4 по ул. Жукова, в 300 метрах от дома заявителя. Органами власти контролируются уровни загрязнения атмосферы 13 вредными веществами (двуокись азота, аммиак, окись углерода, пыль, сероводород, дисульфид углерода, фенол, формальдегид, диоксид серы, окись азота, марганец, бензопирен, свинец). Четыре стационарных поста государственной гидрометеорологической службы контролируют только первые восемь из вышеперечисленных веществ. Дополнительно пост N 1 контролирует уровни диоксида серы, окиси азота, свинца, бензопирена и марганца, а пост N 2 - уровни бензопирена, марганца и диоксида серы. Кроме того, регулярные пробы воздуха на расстоянии один, два, пять, семь и 19 километров от ОАО "Северсталь" осуществляет государственная служба санэпидемнадзора. И, наконец, ОАО "Северсталь" имеет собственную систему контроля, которая контролирует вредные выбросы в атмосферу каждым отдельным производством предприятия. 30. Как представляется, первичные данные о загрязнении атмосферы, собираемые государственными постами и самим ОАО "Северсталь", не публикуются. И государственные службы контроля, и ОАО "Северсталь" издали ряд официальных документов, содержащих обобщенную информацию о промышленном загрязнении в городе. Обобщенная информация из этих документов по мере необходимости приводится в последующих параграфах и в Приложении к данному Постановлению. 1. Информация, предоставленная заявителем 31. Заявитель утверждала, что концентрация некоторых токсичных веществ в воздухе около ее дома постоянно превышала и продолжает превышать безопасные уровни, установленные законодательством Российской Федерации. Так, в период с 1990 по 1999 год средняя ежегодная концентрация пыли в воздухе в санитарно-защитной зоне ОАО "Северсталь" составляла от 1,6 до 1,9 ПДК, концентрация дисульфида углерода - от 1,4 до 4 ПДК, а концентрация формальдегида - от 2 до 4,7 ПДК (по данным Центра государственного санэпидемнадзора в г. Череповце). Гидрометеорологическая служба в Череповце отмечала, что загрязнение атмосферы в пределах зоны в период с 1997 по 2001 год оценивается ею как "сильное" или "очень сильное". Гидрометеорологическая служба также подтверждала в указанный период времени чрезмерную концентрацию вредных веществ типа сероводорода и аммиака. 32. Что касается 2002 года, заявитель представила отчет, подготовленный Северным региональным отделением государственной службы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. В частности, в этом отчете отмечается, что в 2002 году среднегодовая концентрация пыли около дома заявителя составляла 1,9 ПДК и что краткосрочные пиковые концентрации пыли превышали ПДК в два раза. В июле в районе дома заявителя была зарегистрирована необычайно высокая концентрация оксида углерода: краткосрочная пиковая концентрация этого элемента в семь раз превышала ПДК. Эта служба также отметила, что среднегодовая концентрация формальдегида в городе превышала ПДК в три раза. Среднегодовая концентрация дисульфида углерода около дома заявителя составляла 2,9 ПДК. Краткосрочная пиковая концентрация фенолов превышала ПДК в 4, а сероводорода - в 4,5 раза. 33. Заявитель также представила информацию, опубликованную на сайте Северного отделения государственной гидрометеорологической службы. Согласно данному источнику в апреле 2004 года концентрация формальдегида в Череповце превышала норму. В марте 2004 года среднемесячная концентрация формальдегида превысила ПДК в 5 раз. 34. Заявитель также представила материалы исследования на тему "Экономическая эффективность мер по охране здоровья в ОАО "Северсталь", проведенного Центром подготовки и реализации международных проектов по техническому содействию - общественной организации, созданной в 1993 году под патронажем тогдашнего Госкомитета по охране окружающей среды. Исследование было заказано мэрией Череповца с целью анализа эффективности различных мер, заложенных в Федеральную целевую программу в 1996 году. Эксперты получили доступ к данным о 58 загрязнителях, содержащихся в промышленных выбросах ОАО "Северсталь". Используя специальную модель дисперсии загрязняющих веществ, эксперты выделили 13 наиболее токсичных элементов и установили их воздействие на заболеваемость в городе. Затем они провели расчеты, показывающие, как реализация тех или иных мероприятий Федеральной целевой программы будет влиять на сокращение концентрации этих загрязняющих веществ и, соответственно, на заболеваемость. 35. В апреле 2004 года заявитель проинформировала суд о том, что дополнительную информацию о загрязнении воздуха можно запросить в соответствующих государственных органах. В частности, заявитель хотела бы получить: a) первичные данные о вредных выбросах ОАО "Северсталь", включая данные о физических параметрах и объемах загрязнения, ежегодно попадающих в атмосферу в результате хозяйственной деятельности всех производств ОАО "Северсталь"; b) данные о модели дисперсии 13 токсичных загрязнителей для вычисления их концентрации в любой точке г. Череповца. Заявитель отметила, что эту информацию можно получить из Центра подготовки и реализации международных проектов по техническому содействию (см. выше § 34). Заявитель также хотела бы получить доступ к данным о качестве воздуха в Череповце, полученным в 1998 - 1999 годах в рамках проекта по управлению природопользованием в Российской Федерации, реализованного при финансовой поддержке Всемирного банка. В мае 2004 года Европейский суд затребовал от соответствующего государственного органа запрашиваемую заявителем информацию. 2. Информация, представленная властями Российской Федерации 36. В июне 2004 года власти Российской Федерации представили документ под названием "Об экологической ситуации в г. Череповце и ее связи с хозяйственной деятельностью [ОАО "Северсталь"] в период до 2004 года", подготовленный мэрией г. Череповца. 37. Согласно этому документу экологическая ситуация в Череповце за последние годы улучшилась: так, суммарные выбросы загрязняющих веществ в городе сократились с 370,5 тысяч тонн в 1999 году до 346,7 тысяч тонн в 2003 году (на 6,4%). Суммарные выбросы ОАО "Северсталь" сократились в течение этого периода с 355,3 до 333,2 тысяч тонн (то есть на 5,7%), а доля неудовлетворительных проб воздуха, взятых на стационарных постах, - с 32,7 до 26% в 2003 году. 38. В документе далее констатировалось, что согласно данным от четырех стационарных постов государственной службы гидрометеорологии за период 1999 - 2003 годов зарегистрировано существенное сокращение концентрации ряда вредных веществ: 1) пыли - с 0,2 (1,28 ПДК) до 0,11 мг/куб. м (0,66 ПДК); 2) сероводорода - с 0,016 (3,2 ПДК) до 0,006 мг/куб. м (1,2 ПДК); 3) фенолов - с 0,018 (0,6 ПДК) до 0,014 мг/куб. м (0,47 ПДК). 39. Согласно данному документу загрязнение в районе дома заявителя было не обязательно выше, чем в других районах города. Так, в 2003 году концентрация двуокиси азота на посту N 1 составляла 0,025 мг/куб. м, в то время как на посту N 2 - 0,034 мг/куб. м, на посту N 3 - 0,025 мг/куб. м, на посту N 4 - 0,029 мг/куб. м. Среднедневная зарегистрированная концентрация аммиака на посту N 1 составляла 0,016 мг/куб. м, на посту N 2 - 0,017 мг/куб. м, на посту N 3 - 0,005 мг/куб. м, на посту N 4 - 0,0082 мг/куб. м. Зарегистрированные уровни фенола составляли на посту N 1 - 0,014 мг/куб. м, на посту N 2 - 0,015 мг/куб. м, на посту N 4 - 0,0012 мг/куб. м. И наконец, концентрация формальдегида на посту N 1 составила 0,019 мг/куб. м, на посту N 2 - 0,012 мг/куб. м, на посту N 3 - 0,018 мг/куб. м и на посту N 4 - 0,02 мг/куб. м. 40. В документе констатировалось, что среднегодовые концентрации оксида азота, свинца, марганца, двуокиси азота, аммиака, сероводорода, фенола, оксида углерода и дисульфида углерода не превышали ПДК. Превышение среднегодовых ПДК было зарегистрировано только в отношении пыли, формальдегида и бензопирена. За период с 1999 по 2003 год определенное улучшение качества атмосферного воздуха было зарегистрировано в связи с реализацией металлургическим комбинатом Программы уменьшения загазованности в жилых кварталах города. Так, доля неудовлетворительных проб воздуха с 13,2% в 1999 году сократилась до 12,7% в 2003 году. В документе подчеркивалось, что доля неудовлетворительных проб воздуха сократилась с 18,4 до 14,2% на расстоянии 1000 м от предприятия и с 14,05 до 12,8% - 3000 м. Позитивные тенденции были также отмечены в отношении некоторых конкретных загрязнителей: в пределах 1000 м доля неудовлетворительных проб на двуокись азота сократилась с 50% в 1999 году до 47% в 2003 году; по сероводороду - с 75% в 1999 году до 20% в 2003 году и по фенолу - с 52% в 1999 году до 38% в 2003 году. 41. Документ, представленный властями Российской Федерации, содержал обобщенные данные о средних уровнях загрязнения за период 1999 - 2003 годы, собранные с четырех стационарных постов государственной службы гидрометеорологии. Власти также представили данные по посту N 1, отражающие сокращение среднегодовых и максимальных уровней загрязнения по сравнению с ситуацией 10 - 12-летней давности. Наиболее существенные данные, содержащиеся в указанном документе, приведены в Приложении к настоящему Постановлению. 42. Власти Российской Федерации также представили извлечения из отчета главного санитарного врача Вологодской области, который был подготовлен в июне 2004 года с целью определения новых границ санитарно-защитной зоны. Согласно данному отчету в 2004 году ОАО "Северсталь" по-прежнему была ответственна за 94 - 97% вредных выбросов в атмосферу города. В отчете говорится, что вредные выбросы ОАО "Северсталь" содержат 80 различных загрязняющих веществ. Несмотря на существенное сокращение вредных выбросов за последние годы, максимальные концентрации "пяти наиболее вредных загрязнителей" (пыль, содержащая больше 20% диоксида кремния, пыль ферросплавная, двуокись азота, нафталин и сероводород) по-прежнему превышают ПДК на расстояниях от одного до пяти километров от предприятия. В отчете далее отмечается, что "в зоне с превышением ПДК загрязняющих веществ проживают более 150000 человек". В отчете предложен ряд мер, которые должны уменьшить концентрацию нафталина и ферросплавов до безопасных уровней к 2010 году, и заявлено, что концентрация всех токсичных веществ, имеющих своим источником хозяйственную деятельность ОАО "Северсталь", в нижних слоях атмосферы должна быть сокращена до уровней ниже ПДК к 2015 году. 43. Наконец, власти Российской Федерации заявили, что если Европейскому суду требуются документы, запрашиваемые заявителем и упоминаемые ее представителями как источники первичной информации о загрязнении атмосферы, то "власти Российской Федерации предлагают затребовать эти документы от г-на Коротеева [одного из представителей заявителя]". D. Воздействие загрязнения на заявителя 44. Начиная с 1982 года Н. Фадеева находилась под медицинским наблюдением в поликлинике Череповецкой городской больницы N 2. По заявлению властей Российской Федерации, ухудшение здоровья заявителя, зафиксированное в ее медицинской книжке в данной поликлинике, не имеет отношения к неблагоприятной экологической обстановке по месту ее постоянного жительства. 45. В 2001 году врачи указанной поликлиники проводили регулярный медицинский осмотр персонала по месту работы заявителя. В результате осмотра врачи обнаружили признаки профессионального заболевания у пяти работников, включая заявителя. В 2002 году диагноз был подтвержден: в медицинском заключении, выданном 30 мая 2002 г. больницей Северо-западного научного центра гигиены и здравоохранения в г. Санкт-Петербурге, говорится, что она страдает различными заболеваниями нервной системы, а именно профессиональной прогрессирующей/сенсомоторной невропатией верхних конечностей с параличном обоих средних нервов на уровне запястного канала (первичный диагноз), остеохондрозом позвоночника, деформирующим артрозом коленных суставов, умеренной степенью дегенерации оболочки миелина, хроническим гастритом, гиперметропией глаз 1-ой степени и пресбиопией (связанные диагнозы). Хотя причины этих заболеваний в медицинском заключении прямо не указаны, врачи отмечали, что такими причинами могут быть "работа в условиях вибрации, токсичных загрязнений и неблагоприятного климата". 46. В 2004 году заявитель представила доклад под названием "Оценка риска для здоровья человека уровней загрязнения в окрестностях ОАО "Северсталь" в г. Череповце". Этот доклад, заказанный от имени заявителя, был подготовлен Марком Чернаиком, доктором философии (PhD) <*>. Доктор Чернаик сделал вывод, что люди, проживающие в пределах санитарно-защитной зоны, чаще обычного могут страдать от запаховых раздражений, респираторных инфекций, раздражения носовой полости, кашля и головных болей, тироидных аномалий, рака носовой полости и дыхательных путей, хронического раздражения глаз, носовой полости и горла, а также различных нарушений невроповеденческих, неврологических, сердечно-сосудистых и детородных функций. В отчете сделаны следующие выводы: -------------------------------- <*> Доктор Чернаик имеет степень доктора философии (PhD) в биохимии от Школы здравоохранения Университета Джона Хопкинса, Балтимор, штат Мэриленд, США. Сфера его научных исследований - токсикология окружающей среды. Начиная с 1992 года доктор Чернаик работает штатным научным сотрудником американского офиса Всемирного правового альянса по защите окружающей среды. В этом качестве он предоставляет научную информацию, запрашиваемую юристами в более чем 60 странах. Он часто консультирует юристов по вопросам воздействия на здоровье людей загрязняющих веществ в воздухе, в том числе сероводорода, синильной кислоты, нафталина, формальдегида, дисульфида углерода и другим конкретным экологическим проблемам. "Токсичные загрязняющие вещества, обнаруживаемые в недопустимых концентрациях в пределах санитарно-защитной зоны в г. Череповце, являются газообразными загрязняющими веществами, характерными именно для производства чугуна и стали (в частности, для процессов производства доменного кокса), и не характерными для других промышленных производств. Поэтому можно вполне обоснованно заключить, что неадекватно контролируемые выбросы ОАО "Северсталь" являются основной причиной повышенного числа вышеперечисленных заболеваний людей, постоянно проживающих в пределах санитарно-защитной зоны в г. Череповце". 47. Заявитель также представила справку из Отдела по защите окружающей среды мэрии г. Череповца, которая содержит рекомендации жителям Череповца по действиям в обстоятельствах "неблагоприятных метеоусловий", а именно, когда ветер несет выбросы ОАО "Северсталь" на город. В записке рекомендуется, чтобы люди не покидали свои дома и ограничили свою физическую активность. В ней также содержатся рекомендации по питанию. Главной причиной этих ограничивающих рекомендаций являются выбросы предприятий ОАО "Северсталь". Заявитель также упомянула Письмо от 20 сентября 2001 г. из Череповецкого центра санэпидемнадзора, констатирующее, что в дни таких "неблагоприятных метеоусловий" обращения детей в местные поликлиники увеличиваются в 1,3 раза. II. Применимое национальное законодательство и правоприменительная практика A. Стандарты окружающей среды 48. Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: |
Похожие:
 | Джордж Сорос Первая волна мирового финансового кризиса Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Слова благодарности Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| О проведении 9-й городской Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Н. Ф. Калина, Е. В. Черный, А. Д. Шоркин Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Antonio Meneghetti L'immagine e l'inconscio Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Андрей Маркович Максимов Многослов-2, или Записки офигевшего человека Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Николай Михайлович Амосов Энциклопедия Амосова. Алгоритм здоровья Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Порядок проведения инструктажа участников проверки качества подготовки обучающихся Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Александр Шумович Великолепные мероприятия. Технологии и практика event management Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Отчет о результатах проведения обязательного регионального экзамена... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Ю. Ф. Антропов, Ю. С. Шевченко психосоматические расстройства и патологические... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Колесов Евгений Николаевич. Тринадцать врат. История эзотерических... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Ричард Шульце Здоровье и лечение с помощью здравого смысла. 20 шагов... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Функция: Наполнение системы учебными материалами (именно учебными,... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
| Мартимьянова Л. А., Яблучанский Н. И. Клинические признаки и вариабельность... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли | | Http://politics comments ua/2012/09/26/362138/prezident-otreagiroval... Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой, в состав которой вошли |
