Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в
Скачать 0.53 Mb.
|
Целью настоящего диссертационного исследования является объективный анализ процесса развития системы пожарного дела в Курской области в 1917–1941 гг. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи: – рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации; – дать развернутый анализ законодательной базы в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР; – изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность; – проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса. Источниковая база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы. Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела. О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р–130 (Совет народных комиссаров РСФСР – Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров. В фонде Р–9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД – МВД за 1943–1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны. Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской области. Документы фонда Р–325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918–1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии. В фонде Р–770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета (март 1920–1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссии ВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии. Фонд Р–1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губисполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и гормилиции с 1924 по 1928 гг. В фонде Р–2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД, наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по Курскому району за 1928–1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска. Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р–3322 (Исполнительный комитет Курского областного Совета народных депутатов). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численности пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области. Третью группу составили сборники документов и статистические материалы24. В них представлены документы и материалы о становлении, развитии и деятельности пожарной охраны России с 1918 по 1941 годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной деятельности работников пожарной охраны. Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г. В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияния пожаров на развитие экономики, об оборудовании пожарных частей автообозами. Таким образом, источниковая база настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания, что в целом позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести объективное диссертационное исследование. Научная новизна исследования определяется следующими положениями. 1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917–1941 гг. 2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917–1941 гг. 3. Исходя из общих закономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела. 4. Проведён анализ процесса возникновения пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела. 5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. 6. Итоги исследования показывают значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников. Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами. Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлениях на региональных научно-практических конференциях (Курск, Белгород – 2008, 2009). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в том числе в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, предмет, объект, хронологические и географические рамки исследования, дается историографический обзор, формулируются цель и задачи работы, характеризуются источники, научная новизна и практическая значимость диссертации. В первой главе «Становление и развитие пожарной охраны в Центрально-Черноземном регионе РСФСР в 1917–1941 гг.», состоящей из трех параграфов, проводится анализ факторов, приведших к созданию и развитию профессиональных и добровольческих противопожарных команд на территории РСФСР и в Центрально-Черноземном регионе. В первом параграфе «Создание и развитие пожарного дела в 20–30-е годы XX вв. на территории Курской области» рассматриваются вопросы создания и деятельности пожарной охраны вплоть до 1934 года – времени передачи данной структуры в ведение НКВД РСФСР. Россия, изнуренная войной и политической борьбой, к октябрю 1917 г. представляла собой страну, в которой господствовали классовая вражда, разруха, развал экономики. Обстановка с пожарами усугублялась. На фоне сокрушительной огненной стихии, охватившей города и селения, пожарные команды и дружины не в силах были противостоять этому бедствию. Не хватало насосов, пожарных рукавов, другого оборудования. Члены совета Всероссийского пожарного общества (далее ВПО) совместно с другими заинтересованными организациями по инициативе члена-секретаря ВПО Ф.Э. Ландезена весной 1918 г. подготовили законодательные предложения по организации пожарного дела в России. Они обратились по этому вопросу к Главному командиру страхования М.Т. Елизарову. Предложения были доложены в СНК, который поручил М.Т. Елизарову подготовить окончательный вариант проекта декрета. 6, 7 и 9 апреля 1918 года под председательством М.Т. Елизарова состоялось совещание по подготовке докладной записки и проекта постановления об организации государственных мер борьбы с огнем25. Основные положения декрета сводились к следующим принципам. Пожарное дело должно находиться под единым государственным руководством, не раздробляться по ведомствам. Декрет предусматривал поставить пожарное дело на современную техническую базу. Важное место должна была занимать и пожарно-профилактическая работа. Пожарное дело должно было финансировать государство, главным образом, из средств государственного страхования26. Совнаркомом 17 апреля 1918 г. был принят декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Эта дата считается днем рождения современной российской пожарной охраны. Декрет стал первым в истории России законодательным актом, в котором задача борьбы с пожарами ставилась на общегосударственный уровень. СНК 1 декабря 1918 года издал декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», объявивший государственную монополию страхования. Финансирование противопожарной деятельности в этот период времени осуществлялось за счет местных и производственных бюджетов, в которых, как правило, средства на содержание пожарной охраны выделялись в минимальном количестве27. В конце 1918 г. руководство пожарным делом в Советской России было возложено на пожарно-страховой отдел ВСНХ. В 1919 г. существующие губернские и уездные пожарные комитеты были преобразованы в пожарные отделы при советах народного хозяйства. Это было сделано в соответствии с «Положением об управлении пожарным и страховым делом в РСФСР». 12 июля 1920 г. по решению Совнаркома «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел» пожарное дело было отделено от страхового. Взяв под свое единоначалие всю деятельность пожарной охраны, ЦПО приступил к организации ее структуры. В губерниях и городских отделах коммунального хозяйства были созданы подотделы. На предприятиях ввели должности пожарных уполномоченных. Был определен конкретный перечень обязанностей пожарных команд, что ограждало их от проведения иных работ и произвола местных руководителей28. Однако в губерниях руководство пожарной охраной по-прежнему осуществляли исполкомы Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов29. 9 мая 1921 г. выходит постановление Совета труда и обороны «О мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в постоянной боевой готовности»30. В нем была заложена организационная основа тушения пожаров – пожарная тактика, а также устанавливалось единоначалие при борьбе с пожарами31. 10 июня 1921 года постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР было утверждено «Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». В соответствии с ним пожарный отдел был включен в состав Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД. В губерниях и уездах пожарные подотделы входили в состав отделов коммунального хозяйства32. Следует отметить, что борьба с огнем в то время осуществлялась пожарными в условиях острой нехватки пожарного инвентаря, производство которого в период гражданской войны полностью прекратилось. Не хватало людей, так как более половины личного состава пожарной охраны ушло на фронт. Количество пожаров по стране катастрофически возрастает. Стали проявляться и ошибки пожарно-технической политики, допущенные руководством ПСО. Давало о себе знать отсутствие в большинстве сельских населенных пунктов добровольных дружин33. В целях усиления борьбы с пожарами и организации мер по их предупреждению постановлением совета труда и обороны от 23 августа 1921 г. при НКВД создаются «пожарные тройки». Например, в г. Льгове на основании постановления Курского губисполкома от 28 июля 1920 г. городская тройка создавалась из представителей пожарно-страхового отдела, начальника милиции и одного представителя от квартальных троек. Помимо этого, всем районным комитетам города вменялось в обязанность в порядке боевого приказа создавать тройки в каждом квартале. В их обязанности входила профилактическая работа по предупреждению возгораний. Исполнение приказа возлагалось на начальника милиции34. К концу 1921 г. пожарная охрана республики начала восстанавливаться на принципах единоначалия со строгой дисциплиной и подчиненностью ЦПО. Структура существующих органов пожарной охраны в Курской губернии в начале 20-х годов XX в. была представлена в следующем виде: при губернском коммунальном отделе состоял один только губернский пожарный инспектор, который и вел работу по пожарной охране. Губернское управление пожарной охраны еще не было организовано. В г. Курске имелось городское управление пожарной охраны из 4 человек. В уездных городах делом пожарной охраны ведали общие отделы уездных исполкомов, а в заштатных городах – волисполкомы. Работа пожарной губернской инспекции заключалась в предупреждении пожаров. Например, в 1924 г. в Курске было проверено 17 складских и торговых помещений, 19 театров, кинотеатров, клубов и т.п., 11 учебных заведений, больниц и детских домов, 370 жилых домов. При этом выявлено 63 причины пожаров. Составлено 7 приказов и обязательных постановлений. В ходе проверок читались лекции и доклады35. 23 июня 1923 года выходит циркуляр НКВД и народного комитета финансов № 237 «О статистическом учете пожаров, происходящих на территории РСФСР», который обязывал Главное управление государственного страхования ввести с января 1924 г. статистический учет всех пожаров, происходящих на территории Союза ССР36. Так, по данным Статистического бюро НКВД, в 1924–25 гг. было зафиксировано в 39 губернских городах – 2 449 пожаров; в 239 уездных городах – 2 504 пожара; в Москве – 1 556 пожаров; в Ленинграде – 2 199 пожаров37. В Курской губернии пожаров, по статистике Губстраха, в 1923–24 гг. было 2 710, при этом сгорело 4 615 домов. В 1924–25 гг. произошло 1 774 пожаров, которые уничтожили 4 143 дома38. 17 июня 1926 года на заседании президиума Курского губернского исполнительного комитета был заслушан доклад губкоммунотдела о ходе борьбы с пожарами и руководстве пожарными командами и дружинами. По итогам были даны на места директивы об отражении расходов по пожарному делу в бюджете на 1927 г. В частности, предлагалось увеличить средства на пожарное дело городов и сел, починку старого пожарного инвентаря и приобретение нового, привлечь общественные силы к пожарной охране, активизировать создание общественных пожарных дружин. Также предлагалось создать при общих отделах уездных исполкомов пожарную инспектуру, в сельской местности увеличить штат пожарных команд39. Такие предложения были вызваны тем, что в сельской местности дело пожарной охраны обстояло крайне плохо. Так, внесенные в смету на 1925/26 бюджетный год 24 600 руб. на расходы по ремонту сельского пожарного инструмента губфинотделом были исключены. Отпускаемые же Госстрахом на противопожарные мероприятия крайне ограниченные суммы совершенно не удовлетворяли потребность в восстановлении сельских пожарных обозов. В отличие от деревни, в городах Курской губернии состояние пожарного дела было в целом удовлетворительным. Так, пожарную охрану Курска в 1926 г. составили профессиональная пожарная команда, состоявшая из трех пожарных частей, добровольное пожарное общество и учебная команда, штат которой состоял из 247 человек технического и строевого состава, рассчитанных на три смены. Пожарный обоз команды состоял в следующем: автоходов |
Похожие:
 | Отчет о научно- исследовательской работе по теме: «сортоизучение... Департамент научно-технической политики и образования фгбоу впо белгородская государственная сельскохозяйственная |  | Фгбоу впо «вгу») 394006 Воронеж, Университетская пл.,1, к. 237. Тел.: (473) 220-85-93, e-mail «30 лет конференции Научного общества учащихся: творческий и научно-исследовательский потенциал обучающихся образовательных организаций... |
| Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области | | Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области |
| 4. Методические рекомендации по эксплуатации объектов пожарной охраны стр Организация службы и подготовки в подразделениях Государственной противопожарной службы мчс россии Тверской области стр | | Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной... Основы действий подразделений федеральной противопожарной службы по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ |
| Приложение к соглашению от Республиканский конкурс рефератов, компьютерных презентаций «Что я знаю о пожарной безопасности, о противопожарной службе?» (далее... | | Пояснительная записка Цель и задачи освоения дисциплины Цель: изучить... Проанализировать уровень хозяйственного освоение болот, заболоченных территорий и озер Тюменского региона |
| Программа итогового междисциплинарного экзамена по направлению 080100. 62 «Экономика» Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... | | Кафедра Экономической теории Дисциплина "Экономическая теория" (раздел микроэкономика) Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... |
| План-конспект Для проведения занятия по: Общественно-государственной подготовке Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области | | О состоянии противопожарной защиты территории муниципального образования Юбилей создания пожарной охраны города Сосновоборска 40 лет на страже от огненной стихии |
| Ответы на экзаменационные вопросы интернет-курсов интуит (intuit): 138. Микроэкономика фирмы Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... | | Постановление №11 от 11 марта 2010года Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности... |
| Информационное письмо Дата Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности... | | Конспект модульного урока по истории России в 10 классе «Иван III государь всея Руси» Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области |
