Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в

Скачать 0.53 Mb.

Название	Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в
страница	3/4
Дата публикации	13.03.2015
Размер	0.53 Mb.
Тип	Автореферат

100-bal.ru > История > Автореферат

1 2 3 4

– 5, паровая машина – 1, ручных труб – 7, механических лестниц – 6, бочечных ходов – 10 и лошадей – 35. Учебная команда при курсах пожарных техников, состоявшая из 40 человек, также имела хорошо оборудованный обоз^⁴⁰. Городское пожарное общество насчитывало 43 добровольца и имело автомобиль. Деятельность профессиональных пожарных команд главным образом заключалась в работе по борьбе с пожарами. В г. Курске и пригородных слободах было потушено 68 пожаров, в уездах и заштатных городах – 36 ^⁴¹.

Следует особо отметить, что помимо неосторожного, халатного обращения с огнем со стороны населения в Курской губернии имелось большое количество и умышленных поджогов. Так, 10 сентября 1927 года помощник начальника отдела милиции г. Курска Маркелов отмечал в донесении: «…пожары в Курском уезде имеют место в широких размерах, что не может быть явлением чисто стихийного характера, а показывает на участие злого умысла – поджоги, ввиду чего предлагаю принять все зависящие от вас меры к выявлению виновников в поджогах и привлечению таковых к ответственности, кроме того, предлагаю обратить внимание на соблюдение противопожарных правил в частности на состояние пожарных обозов»^⁴². В 1925–1927 гг. пожары в сельской местности Курской губернии стали принимать угрожающий характер. По данным отдела губернского страхования, с 1.10.1925 по 1.10.1926 гг. произошло 2 570 пожаров, из них 1 495 поджогов, или около 59%, за время с 1.10.1926 по 1.10.1927 гг. – 1 309 пожаров, из них 756 поджогов, или 57,8%. По данным административного отдела губисполкома, за 1926 г. было заявлено о 1 871 поджогах, а раскрыто около 18%. За 1-й квартал 1927 г. произошло 324 поджога, но раскрыто 36%. В результате пожары, причины которых оставались невыясненными, занимали первое место. При этом процент раскрываемости поджогов был весьма незначительным. Дело в том, что погорельцы в большинстве случаев не заявляли органам дознания и агентуре Госстраха о поджигательстве.

В целях предупреждения пожаров и борьбе с ними Губисполком принял ряд решений^⁴³. Он обязал сельсоветы еженедельно испытывать соответствие пожарных обозов (бочки, рукава) с тем, чтобы они всецело были готовы к выезду на пожар. Губисполком счел необходимым усилить надзор со стороны милиции и сельсоветов за организацией и состоянием пожарной охраны на местах, усилил деятельность противопожарных комиссий при сельсоветах, а там, где таковых еще не существовало, было предложено немедленно организовать. В отношении же граждан, не соблюдающих элементарных пожарных правил, а равно не выполнивших требований противопожарных комиссий при сельсоветах, предусматривался максимальный размер административных взысканий согласно существующему законоположению^⁴⁴.

Важнейшим законодательным актом в области пожарного дела, положившим правовое обоснование организации пожарной безопасности страны и определившим функции и структуру пожарной охраны, стало Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 года, в котором законодательно закреплялась централизация руководства пожарной охраной и функции государственного пожарного надзора. Положение устанавливало руководство пожарным делом в РСФСР за НКВД РСФСР и за народными комиссариатами внутренних дел автономных республик. Свое руководство они осуществляли через центральное пожарное общество главного коммунального хозяйства (ЦПО ГУКХ). Его основными функциями являлись: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы^⁴⁵. По этому положению создавалась целая структура – государственный пожарный надзор (ГПН), взявший под свой контроль всю профилактическую работу по предупреждению пожаров^⁴⁶.

4 марта 1931 года Совет народных комиссаров РСФСР принял меры для устранения параллелизма в работе пожарных органов отдельных ведомств и учреждений и признал необходимым объединение пожарной охраны республики (за исключением наркомвоенмора, НКПС, НКВода и военизированной пожарной охраны) в главном управлении коммунального хозяйства (ГУКХе) при Совете народных комиссаров РСФСР, а на местах – при краевых (областных) коммунальных отделах.

Подводя краткий итог первому параграфу первой главы следует отметить, что в сложных военных и экономических обстоятельствах правительством советского государства был взят курс на строительство противопожарной охраны на принципах государственного единоначалия, ибо только таким образом можно было в короткий срок создать действенную службу по борьбе с огнем. Приняты были законодательные акты, регламентирующие организацию и работу противопожарной службы в городах и сельской местности РСФСР. Был создан пожарно-страховой отдел, в который вошли представители из НКВД, ВЦИК, Всероссийского пожарного общества и других организаций. Были организованы губернские, районные, городские, уездные, волостные отделы и отделения по пожарному делу.

Во втором параграфе первой главы «Эволюция пожарной системы в системе НКВД СССР в 1934–1941 гг.» исследуется роль и значение управления противопожарной охраной под непосредственным ведением аппарата НКВД в Курской области. В конце 1920-х – начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране по ряду причин приостановилась. Главная причина заключалось в том, что структура и руководство работой местных органов противопожарной охраны полностью зависели от ассигнований местного бюджета и хозобъединений. Исходя из них определялись штаты и численность частей, команд и аппаратов пожарной охраны. Однако эти ассигнования не были твердо установлены. Поэтому зависимость структуры штатов пожарной охраны от местных бюджетов привела к полному отсутствию плана в построении аппаратов пожарной охраны и определении численности частей пожарной охраны. Например, краевые и областные управления, в том числе и в Курской губернии, имели штат всего 3–6 человек. Надзор за райаппаратами и ведомственной пожарной охраной ослаб, деятельность, что негативно отразилось на качестве работы пожарных.

В связи с ликвидацией НКВД РСФСР в 1930 г. ЦПО передается в подчинение Совета народных комиссаров РСФСР. После создания народного комиссариата коммунального хозяйства 20 июля 1931 г. в его состав включается Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) народного комиссариата коммунального хозяйства. Ситуация кардинально стала меняться в связи с образованием 10 июля 1934 г. НКВД СССР, в его состав вошло вновь созданное Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Важным шагом в развитии пожарно-профилактической деятельности стало утверждение ЦИК и СНК 7 апреля 1936 года «Положения о Государственном пожарном надзоре»^⁴⁷.

Сложившуюся обстановку противопожарной службы страны достаточно подробно характеризует докладная записка о состоянии принимаемой городской пожарной охраны в 1934 г., направленная народному комиссару внутренних дел СССР Г. Ягоде. Принятая пожарная охрана, по неполным сведениям, определялась в количестве 1 380 команд, школ и курсов с общей численностью личного состава в 44 000 чел. Из них в краевых и областных аппаратах работало 524 чел., в городских и районных – 2 490 чел. Кроме этого, было принято в оперативное подчинение 130 000 чел. ведомственной пожарной охраны^⁴⁸. Некомплект по большинству областей, и особенно в районах, был весьма значительный. Например, на всю Курскую область имелось 16 инспекторов. Материально-бытовая обеспеченность личного состава была крайне низкая, в своем большинстве зависевшая от фондов и даже настроений местных органов и работников. Зарплата колебалась от 40 до 140 рублей рядовому составу и от 100 до 400 руб. для начальствующего состава, но и она выплачивалась часто с задержкой до 3-х месяцев. В ряде мест обмундирование не выдавалось по два года. Так было, например, в г. Обояни Курской области. На пожары в ряде мест выезжали в лаптях и даже босые^⁴⁹. Пожарные работники постоянно привлекались для всякого рода подсобных хозяйственных работ райисполкомами, коммунхозами и другими организациями. В итоге города и районы области нередко оставались без охраны. Так, инспекторский состав участвовал в проведении хозяйственных и политических кампаний, команды – в доставке воды в общественные места, вывозе мусора и т.д.^⁵⁰ Квартирами бойцы и начальствующий состав не были обеспечены. Имевшиеся в наличии вооружение и инвентарь в основном были изношены и требовали немедленной замены. Конский состав в большинстве был не годен по возрасту и инвалидности. Например, в Курской области из 520 коней по результатам ветеринарного осмотра в 1933 г. были годны только 220. Курск имел 2 боевых машины старых марок. В сельской местности Курской области имелось 46 машин на 225 колхозов. Однако запчастей для них не было. Пожарные рукава имели 70–80% износа и обеспечивали 5–10% потребности^⁵¹. Общественно-политическая работа в частях пожарной охраны, как правило, не велась.

Таким образом, основные причины небоеспособности пожарных частей заключались в следующем. Во-первых, отсутствовала система и план в построении пожарной охраны. Во-вторых, структура и штаты пожарной охраны зависели от ассигнований местных бюджетов и хозорганов. В-третьих, низкая квалификация пожарных кадров и, наконец, в-четвертых, материально-бытовая и техническая необеспеченность личного состава пожарной службы.

К концу 1935 г. пожарная охрана в РСФСР осуществлялась тремя видами пожарных организаций: 1) военизированной пожарной охраной НКВД, народного комиссариата путей сообщения, обслуживающей заводы оборонного значения и объекты транспорта (свыше 45 000 чел.); 2) ведомственной пожарной охраной, обслуживающей объекты всех прочих наркоматов (около 130 000 человек), находящейся в непосредственном подчинении администрации заводов; 3) городской пожарной охраной (47 000 чел.), состоящей в ведении горрайсоветов, но подчиненной в административно-оперативном отношении НКВД. Такая организация пожарной охраны в стране вызвала большую трату средств, создала нехватку профессиональных кадров, распылила технические средства пожаротушения, не обеспечивала правильное использование пожарных команд в борьбе с пожарами^⁵². В целях экономии средств и организации боеспособных частей пожарной охраны были проведены следующие мероприятия со стороны органов НКВД в 1935 г. Все части ведомственной пожарной охраны (кроме военизированной), расположенные на территории, обслуживавшейся городскими пожарными командами, были расформированы. Вместо них создавались участковые крупные части городской пожарной охраны (100–200 чел.) с дислоцированием вблизи важнейших объектов промышленности. В целях более правильного распределения средств и централизации руководства пожарной охраны в городах содержание городской пожарной охраны переводилось на государственный бюджет^⁵³.

Однако, несмотря на все проведенные мероприятия, народный комиссар внутренних дел Л.П. Берия 31 декабря 1938 г. докладывал в своем отчете председателю СНК СССР В.М. Молотову, что пожарная охрана находится в исключительно небоеспособном состоянии. Текучесть личного состава оставалась чрезвычайно высокой. За 1938 г. большинство команд изменило свой личный состав на 60 %, а некоторые до 80 %. Некомплект кадров в течение 1938 г. по отдельным городам доходил до 30–40%^⁵⁴. Новых пожарных депо и общежитий строилось очень мало. В 1935–1938 гг. для их строительства требовалось 244 млн руб. а выделили всего 61 млн. Но и эта программа горсоветами была выполнена в пределах 40%. На 1939 г. было намечено увеличить зарплату пожарным работникам по предложению НКВД СССР в среднем с 202 до 318 руб. в месяц. Предусматривалось установление централизованного снабжения через народный комиссариат торговли СССР обмундированием и спецодеждой всех городских пожарных команд^⁵⁵.

13 января 1941 г. на заседании исполкома Курского областного совета в докладе представителя УНКВД «Об итогах выполнения противопожарного строительства в 1940 г. и утверждении плана на 1941 г.» отмечалось, что в результате руководства противопожарным строительством со стороны ряда исполкомов райсоветов (Щигровского, Великомихайловского, Шебенского, Ст.-Оскольского, Ясеновского, Горшеченского) и недостаточного контроля со стороны отдела пожарной охраны УНКВД план противопожарных мероприятий в области за 1940 год был выполнен всего на 69,6%. Проанализировав ситуацию, исполком Курского облсовета депутатов трудящихся решил выделить на противопожарные мероприятия на 1941 г. за счет отчислений средств Госстраха в сумме 1 250 тыс. руб.^⁵⁶ Для осуществления контроля и оказания повседневной практической помощи противопожарному строительству на местах УНКВД Курской области было разрешено содержать аппарат разъездных специалистов за счет причитающихся по строительным сметам отчислений на административно-хозяйственные расходы^⁵⁷.

Управление НКВД по Курской области в феврале 1941 г. издало директиву о проведении противопожарной недели в области^⁵⁸. Противопожарная неделя была проведена с 15 по 22 марта 1941 г. во всех городах, районных центрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах области. В результате были осуществлены мероприятия по мобилизации населения на охрану собственности от пожаров, укреплены существующие пожарно-сторожевые команды на предприятиях, в учреждениях и совхозах, созданы добровольные пожарные дружины во многих колхозах, проведены проверки противопожарного состояния объектов и т.д. ^⁵⁹.

Подводя итог второму параграфу, нужно сказать, что в конце 1920 – начале 1930-х гг. активная деятельность в области развития пожарной охраны в стране приостанавливается. Основной причиной было то, что деятельность местных органов противопожарной охраны стала во многом зависеть от ассигнований местного бюджета и хозяйственных объединений. В связи с образованием в 1934 г. НКВД СССР в его состав включили вновь созданное Главное управление пожарной охраны. Именно его деятельность на местах позволила усовершенствовать городскую пожарную охрану и повысить ее боеспособность. Произошли позитивные изменения в техническом оснащении команд, улучшилось материально-бытовое обслуживание пожарных. В результате взаимодействия Курского облисполкома, местных органов власти и управления НКВД по Курской области во всех городах и райцентрах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах был осуществлен ряд мероприятий по пожарной профилактике широких масс трудящихся. Это позволило сократить число пожаров, поджогов, случаев неосторожного обращения с огнем.

В третьем параграфе «Формирование и деятельность добровольных пожарных обществ» раскрываются основные положения организации и эволюции добровольных пожарных дружин на территории Курской области в 1917–1941 гг. Профессиональные пожарные команды, потерявшие в ходе революций, Первой мировой и гражданской войн, а также в результате мобилизаций и реквизиций часть личного состава, испытывавшие острый недостаток в технике, не в полной мере справлялись с огненной опасностью в стране. Поэтому добровольные пожарные дружины (команды) в мелких и средних городах, в сельской местности, на многих предприятиях были единственной реальной силой, способной хоть в какой-то мере смягчить угрозу пожаров. В 20-е годы XX в. добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) были во всех губернских и почти во всех уездных городах. Их общее количество превышало полторы тысячи^⁶⁰.

20 мая 1920 г. советским правительством принимается «Общее положение организации добровольных пожарных дружин». В нем определялись основные задачи деятельности добровольных пожарных дружин. Прежде всего они должны были обеспечивать защиту жизни граждан, государственного и личного имущества как во время пожаров, так и при стихийных бедствиях, строительных катастрофах и т.п. В задачи добровольных пожарных дружин входило содействие развитию и осуществлению разного рода предупредительных противопожарных мероприятий согласно плану, устанавливаемому центральным и местными органами пожарного управления. Членами пожарных дружин могли быть трудящиеся обоего пола, не моложе 18 лет, принимавшие активное участие в работе на пожарах или же состоявшие при дружинах в качестве инструкторов и техников^⁶¹.. Средства пожарных дружин состояли из общегосударственных средств, сумм, отпускавшихся из местных средств сельскими Советами, волисполкомами и горисполкомами, и пожертвований.

В марте 1923 г. в Москве была созвана первая всероссийская пожарная конференция. Она наметила практические шаги по планомерному развитию пожарной охраны^⁶² и утвердила проект устава добровольного пожарного общества, предложенный подсекцией добровольчества.

3 января 1925 года Главным управлением коммунального хозяйства при НКВД было принято постановление «О введении в действие нормального устава добровольных пожарных обществ и дружин». В соответствии с ним местному населению разрешалось по взаимному и добровольному между собой соглашению организовывать добровольные пожарные общества и дружины, которые должны были действовать на основании нормального устава. Постановление СНК СССР от 21 февраля 1925 года «О льготах добровольным пожарным организациям» предоставляло добровольным пожарным организациям право покупки без торгов выбракованных в войсковых частях лошадей. Народный комиссариат финансов СССР в срочном порядке разработал особый льготный тариф по личному страхованию активных членов добровольных пожарных организаций^⁶³.

Циркуляром НКВД № 121 от 28 марта 1927 года регламентировалась процедура упрощенного порядка регистрации добровольных пожарных обществ и дружин. Она теперь производилась в явочном, а не в разрешительном порядке. Регистрирующими органами становились волисполкомы, сельсоветы, райисполкомы и горсоветы. Надзор за деятельностью добровольных пожарных обществ и дружин возлагался исключительно на органы государственного пожарного надзора^⁶⁴. Все эти мероприятия дали мощный импульс к возрождению добровольчества.

7 июля 1927 г. в административном отделе Курского губисполкома был заслушан акт комиссии об обследовании курской добровольной пожарной дружины. В ходе этого обсуждения было решено включить в состав правления общества представителей городского комитета, гормилиции и Губстраха. Добровольному пожарному обществу во временное пользование был передан автомобиль «Фиат»^⁶⁵. Одновременно продолжалось создание добровольных пожарных дружин на предприятиях. В СССР к 1929 г. численность добровольных пожарных достигла почти миллиона человек. Только в РСФСР тогда действовало более 25 тыс. добровольных пожарных дружин^⁶⁶.

Члены добровольных пожарных дружин по Курской губернии следили за тем, чтобы все граждане населенного пункта принимали активное участие в предупреждении пожаров и борьбе с ними. Порядок очередности дежурств колхозников устанавливался правлением колхоза по специально составленному на каждый месяц графику, а очередность дежурств остальных граждан – сельским советом. В пожароопасный период времени, кроме дежурств при пожарных депо, в каждом населенном пункте в ночное время устанавливались обходные сторожевые посты. В период созревания хлебов и их уборки должны были быть обязательно организованы круглосуточные конные и пешие сторожевые дежурства для обеспечения охраны полей от пожаров и хищений^⁶⁷.

В 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР утверждают Положение о добровольных обществах и их союзах, на основании которого в 1933 г. был разработан Нормальный устав районного объединения добровольных пожарных обществ. Эти нормативные документы способствовали дальнейшему укреплению и развитию добровольных пожарных организаций. Сельские добровольные пожарные дружины стали не только тушить пожары, но и активно вести профилактическую работу, а добровольные пожарные общества основную часть прибылей начали расходовать на поддержание боеспособности дружин и приобретение пожарной техники ^⁶⁸.

Однако период, благоприятный для работы пожарных обществ, оказался весьма непродолжительным. Организованное в 1934 г. в составе НКВД СССР Главное управление пожарной охраны стало неоправданно проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, передачу их техники, зданий и иного имущества профессиональной пожарной охране ^⁶⁹. Как следствие этого, возникли серьезные проблемы в деятельности добровольных пожарных дружин. Так, президиум Курского облисполкома в июле 1935 г. констатировал, что состояние добровольной противопожарной охраны в колхозах и совхозах области было неудовлетворительным. Это стало результатом недооценки данного участка работы со стороны райисполкомов, правлений сельсоветов и директоров МТС. Например, Мантуровский райисполком допустил развал пожарной дружины, передав пожарное депо в МТС. Директор В.-Любажской МТС систематически не выполнял требования противопожарной охраны. Исходя из сложившейся обстановки, Курский облисполком предложил райисполкомам, правлениям колхозов и сельсоветам освободить начальников колхозных и сельских добровольных пожарных дружин от каких бы то ни было других работ, возложив на них обязанности исключительно по организации добровольных пожарных дружин, проведению занятий с дружинниками не менее одного раза в месяц, соблюдению противопожарного режима в колхозах (селах и деревнях) и содержанию в боевой готовности пожарно-технического инвентаря^⁷⁰

Были также проведены и другие мероприятия. В частности, проверен личный состав добровольных пожарных дружин, из которого были исключены ненадежные лица и инвалиды. С помощью мастерских МТС и предприятий на местах организовали ремонт противопожарного инвентаря. Важнейшие объекты колхозов были обеспечены необходимым запасом воды путем устройства искусственных водоемов или оборудованных чанов или бочек. Райисполкомы и правления колхозов стали акцентировать внимание населения на профилактике пожаров, организуя в этих целях собрания и распространяя обязательные противопожарные постановления^⁷¹.

Курское управление НКВД и облгосстрах организовали в октябре 1935 г. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет отпущенных средств госстраха. Отдел пожарной охраны Курского управления НКВД в декабре 1937 г. провел кустовые месячные курсы по подготовке начальников колхозных добровольных пожарных дружин, а областной финансовый отдел обеспечил соответствующими кредитами проведение курсовых мероприятий^⁷².

Продолжалось создание добровольных пожарных дружин и в городах области. Так, в апреле 1940 г. было принято решение об организации добровольного пожарного общества в г. Льгове. Был также утвержден штат и ставки рабочего аппарата. При нем создавались трубочистно-печной отряд из 4-х бригад и ремонтная мастерская по ремонту пожарного оборудования и зарядке огнетушителей^⁷³.

Подводя итог параграфу, следует отметить, что в этот период добровольческие организации Российского пожарного общества и созданные ими добровольные пожарные дружины (команды) существовали во всех губернских и почти во всех уездных городах. В сельской местности пожарные дружины были только в волостных центрах и крупных селах, а в остальных деревнях тушение пожаров оставалось делом населения. Однако хотя численность дружин и была существенной, но качество их подготовки и вооруженность противопожарными средствами на протяжении всех 1920-х гг. оставались в целом неудовлетворительными. Связано это было с тем, что на покупку техники средства выделялись по остаточному принципу. Курское управление НКВД и облгосстрах организовали на протяжении 1930-х гг. курсы по подготовке начальников добровольных дружин в сельской местности за счет средств госстраха. Райисполкомами были пересмотрены сметы расходования отчислений госстраха на противопожарные мероприятия, выделены средства на постройку образцовых депо в сельских местностях и приобретение пожарных обозов.

Во второй главе «Кадровое и научно-техническое обеспечение пожарной охраны в 20–40-е гг. XX века» рассмотрены проблемы подготовки кадрового потенциала как для профессиональных, так и добровольных пожарных частей, а также их научно-техническое обеспечение.

В первом параграфе второй главы «Подготовка кадрового потенциала пожарных работников в РСФСР» раскрывается система подготовки пожарных работников как начальствующего, так и для рядового состава. В дореволюционный период существовало единственное пожарно-техническое учебное заведение – курсы пожарных техников. Они были организованы в 1906 г. Петербургским городским общественным управлением. Однако курсы выпускали не более десяти пожарных техников в год и не могли удовлетворить потребности в кадрах. На базе курсов пожарных техников в 1918 г. было организовано пожарно-техническое училище. В 1919 г. его преобразовали в пожарно-технический институт. В нем стали осуществлять подготовку организаторов пожарной охраны. Учебный план был рассчитан на трехлетний срок обучения, включал не только пожарно-технические дисциплины, но и дисциплины страхового дела^⁷⁴. В 1919 г. в Москве для подготовки специалистов средней квалификации открыли пожарный техникум^⁷⁵.

В 1920 г. наиболее крупные хозяйственные структуры Курского района, приступая к восстановлению разрушенного войной пожарного хозяйства, организовали в Курске краткосрочные курсы пожарных техников-инструкторов. Коммунальным хозяйством в марте 1920 г. был укомплектован состав преподавателей и записано около 30 курсантов. Занятия проходили в классах земельного училища. В начале 1921 г. курсам было передано двухэтажное кирпичное здание бывшей ремесленной школы. Новый набор курсантов составил уже 40 человек. При курсах был основан небольшой музей, иллюстрирующий постепенное развитие пожарного дела и служащий наглядным учебным пособием для курсантов. В 1921–1924 гг. курсы сделали 5 выпусков с общим числом курсантов 45 человек. В 1924 г. курсы были переведены в здание бывшей пожарной части, построенное с учетом требований современной пожарной техники и оборудованное необходимым инвентарем и пожарным обозом. Теоретическое обучение на курсах продолжалось 2 года. Затем слушателей курсов объединили в курсантскую пожарную команду. В 1925 году курсы насчитывали 37 человек, имели пожарный обоз из 3 автоходов боевого выезда и 3 ходов учебного выезда. В том же году для курсов был построен учебный городок. При курсах действовали культурная комиссия, драмкружок, испытательная станция^⁷⁶.

С середины 1920-х гг. органы власти начали развивать сеть пожарно-технических учебных заведений на всей территории РСФСР. СНК РСФСР 27 декабря 1927 г. одобрил намеченную НКВД по соглашению с народным комитетом просвещения типовую сеть пожарно-технических учебных заведений. Предусматривалась трехчастная структура: 1) пожарный техникум, имевший целью техническую и практическую подготовку пожарных техников; 2) губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела городского, уездного и окружного масштаба и ведомственных предприятий и учреждений; инструкторов, брандмейстеров мелких пожарных организаций, помощников брандмейстеров, заведующих пожарной охраной отдельных предприятий и учреждений и старших пожарных профессиональных пожарных организаций; 3) курсы повышения квалификации начальников сельских добровольных пожарных дружин, сельских и волостных пожарных старост^⁷⁷.

В 1929 в г. Воронеже были созданы пожарно-технические курсы Центрально-Черноземного региона. Первый набор состоял из 36 человек, в это число вошли и курсанты из Курской губернии^⁷⁸.

31 марта 1930 года СНК РСФСР учредил научный пожарно-технический комитет во главе с председателем К.М. Яичковым. Он был создан в качестве центрального научно-пожарно-технического органа республики для разрешения сложных технических вопросов по развитию мер предупреждения и тушения пожаров, а равно для содействия пожарным организациям в области удовлетворения их технических запросов по пожарному делу ^⁷⁹. Осенью 1930 г. было создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество, деятельность которого была направлена на ускорение темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело^⁸⁰. В августе 1931 г. была принята новая типовая программа повседневных занятий с рядовым составом профессиональных пожарных организаций. Она состояла из следующих частей: 1) политическая подготовка; 2) специальная пожарная подготовка; 3) пожарная строевая подготовка; 4) воздушно-химическая подготовка; 5) занятия по общеобразовательным предметам. Типовая программа была рассчитана на 260 часов^⁸¹.

В 1934 г. научный пожарно-технический комитет преобразуется в Центральную научно-исследовательскую лабораторию. А 5 июля 1937 года на ее базе учреждается Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны, для которого выделяется обширная территория в Балашихинском районе Подмосковья. С этого периода пожарная наука получает значительное развитие. Организуются группы и отделы для решения конкретных прикладных и фундаментальных задач. Появилась возможность вести долгосрочные исследования, позволяющие проводить испытания, а результаты работы внедрять в практику^⁸².

В ноябре 1934 г. началась организация курсов по подготовке районных пожарных инспекторов и в Курской области. В 1935 г. курсы были созданы во всех районах. Подготовкой кадров руководило областное управление НКВД. На курсы зачислили 30 чел. Облстрах передал управлению НКВД на содержание курсов пожарных работников 45 тысяч рублей. Снабжение курсантов было возложено на облвнуторг^⁸³. В тот период совершенно отсутствовала плановая подготовка командиров среднего звена и переподготовка начальствующего состава государственной пожарной охраны. Школы в большинстве своем были небольшие (от 20 до 80 чел.), не обеспечивались подготовленным преподавательским составом, не имели в достаточном количестве учебных и наглядных пособий. Правовое положение школ не было определено. Качество подготовки командиров оставалось в основном низким. Затрачиваемые денежные средства на содержание указанных школ себя не оправдывали. Между тем в пожарных частях имелся некомплект среднего состава в 2 997 единиц и ежегодно он увеличивался на 700–800 человек.^⁸⁴. 14 августа 1937 г. президиум Курского облисполкома обязал городские советы организовать при городских пожарных командах НКВД прием противопожарного техминимума от всех лиц, ответственных за противопожарное состояние зданий и помещений, а равно и лиц, работа которых связана с опасностью возникновения пожара.

Подводя итог первому параграфу второй главы, следует отметить, что после гражданской войны в России началось восстановление хозяйства. Одновременно возрождалась и пожарная охрана. Она остро нуждалась в квалифицированных специалистах пожарного дела. В начале 1920-х гг. в советской России начинается организация сети пожарно-технических учебных заведений. Она окончательно сложилась к середине 1930-х гг. и просуществовала до начала Великой Отечественной войны. Специалистов с высшим образованием готовили на базе Ленинградского института инженеров коммунального строительства. Основную массу кадров со средним специальным образованием выпускали три техникума в РСФСР. Следующим звеном были губернские и областные курсы повышения квалификации работников пожарного дела. Это была новая структура, в которой проходило переподготовку подавляющее число пожарных работников городского, уездного и окружного масштаба, ведомственных предприятий и учреждений. Подобные курсы действовали и в Курском крае. И, наконец, последнее звено составляли курсы повышения квалификации начальников сельских и волостных пожарных старост. Курсы действовали на основе типовых учебных программ, предусматривающих теоретическое обучение и практические занятия. Серьезной проблемой был разнородный состав слушателей. Курсанты различались между собой как по уровню общеобразовательной и специальной подготовки, опыту работы, так и по материальному и социальному положению. У курсов были существенные проблемы с материально-техническим обеспечением и финансированием. Все это осложняло процесс обучения слушателей. К тому же действующее количество учебных заведений и курсов не позволяло в полном объеме удовлетворить потребность в специалистах пожарной охраны.

Во втором параграфе второй главы «Становление и развитие специальной пожарной техники и методов пожаротушения в 20–40-х гг. XX в.» исследуется развитие научной, технической мысли и производственной деятельности в области пожарного дела с 1917 по 1941 гг. В 1920–1922 годах начала возрождаться деятельность небольших заводов, выпускавших ранее пожарно-техническую продукцию. Однако выпуск и ассортимент пожарного инвентаря был незначителен. Лишь с 1924 года наладили работу такие крупные предприятия, как «Красный Факел» (бывший завод Густава Листа) в Москве и «Знамя Труда» (бывший завод Ланген-Зиппена) в Ленинграде, а также Ленинградский трест заводов массового производства «Тремасс». Первые два предприятия возобновили массовое производство ручных пожарных насосов, а «Тремасс» выпускал остальные виды пожарного оборудования^⁸⁵.

Первой попыткой механизировать отечественное пожарное дело в сельской местности можно считать создание на ленинградском заводе «Промет» переносных пожарных мотопомп^⁸⁶. В это же время началось производство отечественных спринклерных установок (автоматическая система пожаротущения), которые до революции выпускались в России монопольно английской фирмой «Матер и Платт»^⁸⁷. Промышленность наладила производство огнетушителей различных марок. Стали выпускаться различные виды пенных огнетушителей. Для тушения пожаров больших размеров производили пеногоны, Появились в обращении и углекислотные огнетушители. Одним из важных научно-технических достижений в области пожарной безопасности стал выпуск электрической пожарной сигнализации. Придавая большое значение внедрению в жизнь нового вида пожарной техники, общество «Автодор» поставило вопрос о развертывании на заводе выпуска пожарных мотоциклов. Их серийное производство было налажено в 1938 г. За первое полугодие завод «Промет» выпустил около 180 машин под названием «Л-600»^⁸⁸.

Еще в 1921 году для защиты от огня основных районов страны Совет труда и обороны решил создать специальные пожарные поезда. Первые пожарные поезда дислоцировались на железнодорожных станциях в Москве, Вологде, Смоленске, Курске, Самаре, Екатеринбурге и на станции Бологое. Каждый поезд состоял из нескольких вагонов и цистерн с водой с различным пожарно-техническим вооружением. В команду поезда входило тринадцать человек. Уже к концу 1927 года в стране имелось 270 пожарных поездов^⁸⁹.

История советского пожарного автомобилестроения начинается в 1922 г. В стране было два предприятия, занимавшихся приспособлением для нужд пожарной охраны старых грузовых машин (в основном на базе отремонтированных иностранных шасси). Методом проб и ошибок была создана наиболее надежная и простая конструкция пожарного автомобиля – пожарная линейка. В июне 1925 г. Миусский авторемонтный завод № 6 Автопромторга (впоследствии Московский завод пожарных машин) начал изготовление таких автомобилей на отремонтированных шасси трехтонных грузовиков «Паккард». В дальнейшем завод выпускал до 10 автомобилей в месяц, что тогда было немалым достижением. Использовались и иные шасси – «Уайт», «Рено», «Фиат». В том же году Ленинградский гидромеханический завод выпустил серию из 30 пожарных машин, также использовав иностранные шасси. Первый пожарный автомобиль был собран на полуторном шасси первенца отечественного автостроения грузовика АМО-ф-15 в июле 1926 года в Ленинграде на заводе «Промет». Известный под названием «Подстволовый», автомобиль оснащался насосом, лестницей-штурмовкой, рукавами, мелким инструментом. К 1927 г. было налажено серийное производство таких автомобилей, к которому затем подключились Московский завод АМО и Миусский завод^⁹⁰. С 1927 г. года на Миусском заводе вместо иностранных стали использовать только шасси отечественных грузовиков. В конце 1927 г. на вооружении пожарной охраны страны состояло уже 400 автомобилей. 1928 г. ознаменовался полным переходом с конной тяги на автомобили. Их количество возрастало из года в год: в 1929 г. – 534, в 1930 г. – 630, в 1932 г. – 753, однако потребности превышали объемы производства примерно в два раза^⁹¹.

Например, пожарный обоз Курской профессиональной пожарной команды на 1934 г. состоял из 5 автоходов, одной паровой машины, 7 ручных труб, 6 механических лестниц, 10 бочечных ходов и 35 лошадей. Учебная команда при курсах пожарных техников имела также хорошо оборудованный обоз^⁹². Курское городское пожарное общество имело автомобиль, одну ручную трубу, лестницу, разный ломовой инструмент. В сельской местности Курской губернии ситуация с противопожарным оборудованием была иная. Пожарные обозы в селениях и деревнях насчитывали всего около 3 000 бочечных и других ходов^⁹³. Безусловно, это не покрывало потребности села в пожарном инвентаре.

Следует подчеркнуть, что производство противопожарного оборудования в СССР в 1920-х – середине 1930-х гг. еще не было централизовано. Заводы противопожарного оборудования находились в ведении различных главков нескольких наркоматов. Кроме того, большинство заводов, изготовлявших противопожарный инвентарь, выполняли нередко другие заказы, не использовали свои мощности для производства противопожарного оборудования. Они считали этот вид производства второстепенной обязанностью. Снабжение заводов сырьем происходило нерегулярно. Отпускаемое сырье часто использовалось не по назначению^⁹⁴. Вследствие этого потребности страны в противопожарном оборудовании, удовлетворялись промышленностью всего на 25–30%. Ситуация в этой сфере стала меняться, когда управление пожарным делом перешло к НКВД СССР. В системе НКВД был создан самостоятельный трест противопожарного оборудования с передачей ему всех заводов, на которых оно производилось. При этом заводы были освобождены от выпуска других видов продукции. Принятые решения позитивно сказались на производстве противопожарного оборудования^⁹⁵. В результате с 1935 по 1940 г. производство автомобилей увеличилось более чем в 30 раз, ручных пожарных насосов в 7,5 раз, пожарных рукавов в 4, 2 раза, химических огнетушителей в 20 раз, спринклеров в 5 раз^⁹⁶.

Однако в сельской местности ситуация с обеспечением противопожарным инвентарем оставалась напряженной. Так, в сентябре 1940 г. Курский облиспоком утвердил план распределения по районам области противопожарного инвентаря для добровольных пожарных дружин. Однако в ряде мест оборудование недопоставили. Об этом свидетельствует, например, докладная записка Воловского районного отдела НКВД, направленная в отдел пожарной охраны управления НКВД по Курской области. В ней отмечалось, что из 5 ручных пожарных насосов областная контора «Сельхозобъединение» поставила только два. При этом задержки с обеспечением оборудованием разъяснены не были. Такие факты были характерны и для других районов^⁹⁷.

В феврале 1941 г. Курский облисполком осудил подобные факты и утвердил новую разнарядку по пожарным ручным насосам для сельской местности. В июне 1941 г., буквально накануне войны, облсполком внес очередные изменения в план распределения пожарного инвентаря по районам и сельским советам области. Однако начавшаяся Великая Отечественная война резко изменила все планы.

Подводя итоги второго параграфа второй главы, надо отметить, что к концу 1925 г. страна достигла успехов в восстановлении промышленного производства. Это дало возможность организовать в СССР выпуск пожарной техники, в первую очередь пожарных автомобилей, как основного средства вооружения городских и объектовых пожарных частей, а также приступить к серийному производству установок пожарной автоматики. В результате пожарная охрана страны, в том числе и в Курской области, получила необходимое противопожарное оборудование. На смену конным ходам и дореволюционным пожарным автомобилям пришли автонасосы и автомобили отечественного производства. Это в целом позитивно отразилось на качественных и количественных показателях работы противопожарной службы.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы обобщающие выводы и предложены рекомендации. С установлением советской власти в стране происходит реформирование старых и создание новых институтов в сфере управления государством и обществом. Этот процесс затронул и противопожарную охрану. Становление пожарных органов началось практически с нуля. Советская противопожарная служба с 1917 по 1941 гг. как в РСФСР в целом, так и на территории Курской области в частности, прошла сложный путь развития, на котором были успехи и достижения, просчеты и трудности. К середине 1941 г. пожарная охрана представляла собой единую государственную структуру, способную бороться с очагами возгорания любой степени сложности. Она имела в своем арсенале как подготовленный контингент профессиональных пожарных, так и добровольные пожарные дружины, вооруженные специализированной пожарной техникой и противопожарным оборудованием.

В Приложении включены таблицы, составленные диссертантом на основе различных источников.

1 2 3 4

	Отчет о научно- исследовательской работе по теме: «сортоизучение... Департамент научно-технической политики и образования фгбоу впо белгородская государственная сельскохозяйственная		Фгбоу впо «вгу») 394006 Воронеж, Университетская пл.,1, к. 237. Тел.: (473) 220-85-93, e-mail «30 лет конференции Научного общества учащихся: творческий и научно-исследовательский потенциал обучающихся образовательных организаций...
	Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области		Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области
	4. Методические рекомендации по эксплуатации объектов пожарной охраны стр Организация службы и подготовки в подразделениях Государственной противопожарной службы мчс россии Тверской области стр		Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной... Основы действий подразделений федеральной противопожарной службы по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ
	Приложение к соглашению от Республиканский конкурс рефератов, компьютерных презентаций «Что я знаю о пожарной безопасности, о противопожарной службе?» (далее...		Пояснительная записка Цель и задачи освоения дисциплины Цель: изучить... Проанализировать уровень хозяйственного освоение болот, заболоченных территорий и озер Тюменского региона
	Программа итогового междисциплинарного экзамена по направлению 080100. 62 «Экономика» Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона)....		Кафедра Экономической теории Дисциплина "Экономическая теория" (раздел микроэкономика) Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона)....
	План-конспект Для проведения занятия по: Общественно-государственной подготовке Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области		О состоянии противопожарной защиты территории муниципального образования Юбилей создания пожарной охраны города Сосновоборска 40 лет на страже от огненной стихии
	Ответы на экзаменационные вопросы интернет-курсов интуит (intuit): 138. Микроэкономика фирмы Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона)....		Постановление №11 от 11 марта 2010года Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности...
	Информационное письмо Дата Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности...		Конспект модульного урока по истории России в 10 классе «Иван III государь всея Руси» Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области

Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в

Похожие: