ТЕМА 12. Основы конституционного права Великобритании. ( 1 час).
Понятие неписаной конституции в Великобритании. Конституционные акты. Роль конституционных обычаев и судебных прецедентов. Юридическая и фактическая структура британского парламента. Порядок избрания Палаты общин и Палаты лордов. Полномочия палат. Законодательный процесс. Досрочное прекращение полномочий. Королевская власть в Великобритании. Порядок престолонаследия. Королевские прерогативы. Реальная роль королевы в управлении страной. Политическое и идеологическое значение монархии в Великобритании. Правительство и кабинет. Порядок назначения министров. Тайный Совет. Вспомогательный правительственный аппарат. Делегированное законодательство. Проблема правового положения Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства. Советы графств и округов. Роль комитетов и отделов в управлении местными делами. Контроль центральной власти над местными органами.
ТЕМА 13. Основы конституционного права Японии. .( 1 час).
Конституция 1947 года, ее особенности. Правовое положение личности. Избирательное право и избирательная система. Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс. Император, его юридическое и фактическое положение. Порядок престолонаследия. Реальная роль императора в управлении страной. Правительство. Конституционный контроль. Верховный Суд. Местное управление и самоуправление.
ТЕМА 14. Основы конституционного права Франции.( 1 час).
Конституций 1958 года и ее особенности. Порядок изменения конституции. Структура французского парламента. Порядок образования Национального собрания и Сената. Полномочия палат. Законодательный процесс. Ограниченный характер законодательных полномочий парламента. Досрочный роспуск Национального собрания. Президент Франции. Порядок его избрания. Собственные полномочия президента и совместные полномочия с Советом министров. Реальная роль президента республики в решении государственных дел и факторы, усиливающие или ослабляющие эту роль. Правительство. Порядок его образования. Условия его политической ответственности перед Национальным собранием. Конституционный Совет. Порядок его образования. Полномочия Конституционного Совета. Особенности осуществления конституционного контроля Конституционным Советом. Местные органы. Система органов в регионах и департаментах. Система органов в коммунах. Контроль центральной власти над органами местного самоуправления.
5.2. Программа семинарских занятий и методические рекомендации для студентов
Тема 1. Понятие, система и источники конституционного права зарубежных стран.
1.Конституционное (государственное) право как отрасль права и как учебная
дисциплина. Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных национальных правовых систем.
2.Понятие конституционного (государственного) права. Сущность и назначение
конституционного (государственного) права зарубежных стран. Термины «конституционное право» и «государственное право».
Предмет конституционного (государственного) права зарубежных стран.
3.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды и особенности. Субъекты
конституционно-правовых отношений.Конституционные нормы, их особенности.
4.Источники конституционного (государственного) права. Конституция – основной источник конституционного (государственного) права. Законодательные акты.
Конституционные, органические и обычные законы. Нормативно-правовые акты
исполнительной власти. Регламенты палат парламента. Решения органов местного
самоуправления. Акты органов конституционного контроля и судебные прецеденты.
Конституционные обычаи. Нетрадиционные источники конституционного права.
Соотношение норм внутригосударственного и международного права.
Система конституционного (государственного) права зарубежных стран.
Место и роль конституционного (государственного) права в правовых системах.
5. Место и роль науки конституционного права зарубежных стран
Задание для самостоятельной работы :
Задание №1.Чем конституционно- правовые нормы отличаются от норм других отраслей права? Приведите примеры.
Задание №2.Каково соотношение понятий « конституционное» и « государственное» право. Изобразите схематически.
Задание №3.Подготовьте сообщение на тему « Основные направления и школы конституционного права». (интерактивное)
Задание № 4.Проведите анализ текста Конституции Франции1958 года на предмет выявления законов, принятия которых требует Конституция.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1..Алебастрова, И. А. Конституционные принципы : форма выражения, место в системе права и его источников / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8. - С. С. 12-16.
2.Алебастрова, И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. С. 5-12.
3.Библиография по конституционному праву зарубежных стран (1990-2004)// Конституц.право:Восточноевр.обозрение или Сравнит.конституц. обозрение. - 2005. - С. 175-191.
4.Данилова Л. А. Значение норм международного права и роль Конституции Российской Федерации в построении правового государства в России // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2007. - № 4. С. 31-32.
5.Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Гос-во и право.2005.№ 4. С. 5-5.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. - № 2. - 9-12.
1. Начиная изучать курс конституционного (государственного) права зарубежных стран, надо иметь в виду, что в науке давно ведутся споры о целесообразности применения терминов “конституционное право” или “государственное право”. Высказываются разные точки зрения и выдвигаются достойные аргументы в защиту каждой из них. Попытайтесь проанализировать различные трактовки и современное видение проблемы. Хотелось бы, чтобы студенты определили предпочтения и объяснили свою точку зрения.
Говоря о конституционном (государственном) праве как о системе правовых норм, прежде всего необходимо уяснить, какая сфера общественных отношений составляет здесь объект правового регулирования и какие из этих отношений подлежат обязательному регулированию, образуя непременный предмет конституционного (государственного) права. Он отличается рядом особенностей, которые выделяют его в системе права. Определяя их, обратите внимание, в частности, на метод правового регулирования.
Важным моментом в теории является определение системы конституционного права зарубежных стран. Системность демонстрируется во взаимодействии ее элементов, характеризующих обособленность и логичность внутреннего строения конституционного права. Определите эти элементы, и укажите их взаимосвязь и значение.
Изучая конституционно-правовые нормы, следует помнить, что они отличаются некоторыми особенностями, которые важно уяснить (в том числе по структуре).. Попробуйте составить классификацию норм конституционного (государственного) права на опыте зарубежных стран с указанием критерия, который кладется в основание классификации. Желательно, чтобы многообразие норм конституционного (государственного) права зарубежных стран было подтверждено предметно, на основании анализа текстов конституций. Попробуйте изложить систему конституционного права схематично, определив ее основные элементы. Приведите примеры этих структурных единиц, используя тексты конституций зарубежных стран.
Конституционно-правовые отношения имеют определенный круг субъектов. Важно очертить этот круг участников правоотношений и проанализировать, как конституции регламентируют их правосубъектность. Следует обратить внимание на возможные объекты конституционно-правовых отношений и характеристику их содержания.
В последнее время в отечественной науке конституционного права активно разрабатывается проблематика конституционной (конституционно-правовой) ответственности. Надо сориентироваться в этой проблематике и увидеть отличия этой ответственности от других видов юридической ответственности.
Термин “источники права” в теории может употребляться как в материальном, так и в юридическом смысле. Определяя систему правовых актов, которые служат источниками конституционного (государственного) права зарубежных стран, необходимо различать их виды и иерархию в каждой стране, иметь в виду, что подчас одним и тем же наименованием в разных странах определяются нормативные акты различного характера. Следует также иметь в виду возможность признания в качестве источника права юридического (судебного, административного, парламентского) прецедента и правового обычая, а также доктрины. Обратите внимание на особенности источников конституционного (государственного) права в странах с неписаной и смешанной конституцией, в странах, где существенную роль играет религия. Не забудьте и о договорных источниках конституционного (государственного) права.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран развивается и изменяется, как и вся правовая система в целом Определяя основные тенденции его развития, следует пояснить, что к тенденциям относятся не все возможные и имеющиеся варианты развития, а лишь преобладающие, более всего проявляющиеся. Недостаточно лишь назвать саму тенденцию: надо привести доказательства ее существования.
Очевидно, что понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран как системы правовых норм вполне самостоятельно и отличается от понятия науки конституционного (государственного) права зарубежных стран. Нужно видеть место этой науки в общей системе науки конституционного права, входящей, в свою очередь, в систему юридических и общественных наук. Для каждой науки характерен свой предмет изучения и свои методы изучения. Важно уяснить, каков предмет науки конституционного (государственного) права зарубежных стран, каковы присущие ей методы изучения, ее цели и задачи. Обратить внимание следует на особое значение в науке конституционного (государственного) права. зарубежных стран сравнительно-правового (компаративного) метода исследования. Необходимо ориентироваться в характерной для зарубежной конституционно-правовой науки множественности школ, их крупнейших представителей, знать имена, а лучше - научные труды отечественных авторов по проблемам конституционного (государственного) права зарубежных стран.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран входит в учебные программы юридических вузов. Следует охарактеризовать конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебную дисциплину, ее структуру и значение. Особое внимание надо уделить влиянию конституционного (государственного) права зарубежных стран на теорию и практику отечественного конституционного строительства.
Тема 2. Конституции зарубежных стран
1. Конституция: основные значения понятия. Причины и масштабы несоответствия между юридической и фактической, материальной и формальной конституциями, существующего в различных странах. Конституция и основной закон: подходы к соотношению понятий в различных государствах и их оценка. Соотношение конституции и конституционного права.
2. Исторические условия, причины и цели принятия первых конституций нового времени (эпохи модерна), их значение для развития государства и права. Конституционный идеал, конституционный строй, конституционализм, фактическая конституция: соотношение понятий. Эволюция конституций: основные этапы. Социализация как вызов основной идее конституционализма. Нарастание новых тенденций конституционного развития в современных условиях информатизации и глобализации (эпохи постмодерна).
3. Виды конституций. Значение и элементы жесткого порядка изменения конституций, предусмотренного в различных странах. Отличия демократических конституций от недемократических. Причины преобладания в мировой практике писаных кодифицированных конституций.
4. Конституция и иные источники конституционного права: соотношение по предмету регулирования и юридической силе. Сила конституции и международных договоров. Проблема существования надконституционных источников права. Обоснованность признания актов органов конституционного контроля источниками права и их юридическая сила.
5. Конституционный контроль в зарубежных странах: история возникновения и развития. Субъекты, объекты, виды и модели конституционного контроля. Постановляющий конституционный контроль и парламентаризм: проблемы совместимости.
Задание для самостоятельной работы :
Задание №1. Как соотносятся между собой материальная и формальная конституции, фактическая и юридическая? Обоснуйте ответ письменно.
Задание №2. Охарактеризуйте Конституции США и Ве6ликобритании с позиций структуры, оформления, способа принятия и изменения, по иным основаниям. (интерактивное)
Задание№3.Составьте таблицу сравнения института конституционного контроля в Российской Федерации и США, используя тексты соответствующих конституций.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1.Алебастрова, И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. С. 5-12.
2.Конституционный контроль в Шлезвиг- Гольштейне ( ФРГ)// Государственная власть и местное самоуправление. № 9.2006. С.29-30.
3.Принципы конституционного судопроизводства в республике Беларусь// Государственная власть и местное самоуправление. № 9.2008. С.29-30.
4..Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.
5.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.
6.Затонский В. А К вопросу о сущности правового государства // Новая правовая мысль. - 2007. - № 2. - 9-12.
2. В науке используются понятия юридической и фактической, реальной и фиктивной конституции. Определите их соотношение, обратив внимание на возможную зависимость от политического режима государства. Важно иметь в виду, что сущность конституции различается в юридическом и социально-политическом смысле. Характеризуя социально-политическую сущность конституции, следует разобраться в различных трактовках и современном видении проблемы. Не следует отождествлять социально- политическую сущность конституции и ее социальные функции. Обратите внимание на различие этих понятий. Постарайтесь четко определить виды функций, охарактеризовав каждую из них. Лучше, если эта характеристика будет проиллюстрирована на примерах.
Один из важнейших элементов теории конституции – предмет конституционного регулирования. Необходимо уметь выявлять пределы, объем и содержание конституционного регулирования, общие и специфические черты в различных странах, а также эволюцию конституционно регулируемых общественных отношений в связи с изменениями в экономической, политической, социальной жизни общества, научно-техническим прогрессом, информатизацией общества и т.д. Постарайтесь определить различия в механизме конституционного регулирования, способах его реализации. Следует уяснить действие конституций во времени, пространстве и по кругу лиц, понимать, что означает непосредственное их действие. Проанализировав конституционные тексты, подтвердите свои выводы примерами. Необходимо уяснить понятие формы и структуры конституции. Приведите примеры различных по форме конституций. Что касается структуры конституции, то речь идет о ее составных элементах. Попробуйте сравнить структуру различных конституций, выделяя ее составные элементы, определить значение преамбулы, роль дополнительных, переходных, заключительных положений конституции.
Проанализируйте различные способы принятия конституции, обращая внимание на современные тенденции конституционного развития. Изучая способы изменения конституции, подумайте о причинах внесения таких изменений, а также о процедуре конституционного пересмотра и ограничении возможных изменений. Определите способы отмены конституции и приведите примеры.
В науке конституционного права высказываются различные точки зрения о соотношении терминов “контроль” и “надзор”. Обратите внимание на причины, обусловливающие необходимость существования конституционного контроля как отдельного института, а также его теоретическое обоснование (органическая теория, институциональная теория, естественно- правовая теория). Определите свой взгляд на эту проблему и попробуйте аргументировать его. Проанализируйте тексты конституций на предмет объектов конституционного контроля, его видов. Сравните по этим параметрам, например, конституции России и Германии. Важным моментом является вопрос о конституционности новых норм, включаемых в текст конституции в результате ее изменения. Здесь следует вспомнить о проблеме «надконституционных норм», т.е. норм, не подлежащих пересмотру.
Необходимо проанализировать виды конституционного контроля по различным основаниям, уяснить их суть и применение в разных странах. Определяя органы, осуществляющие судебный конституционный контроль, целесообразно выделить американскую и европейскую системы права (США, Япония, с одной стороны, Германия, Италия, Франция – с другой). Сравнив системы конституционного контроля в этих странах, попробуйте определить общие и особенные черты, присущие каждой из них.
|
