Тема 4. Основные разновидности избирательных систем
Соотношение понятий «избирательное право» и «избирательная система». Избирательная система как способ (модель) организации, проведения выборов, подведения их итогов. Основные избирательные системы современности: общая характеристика и критерии классификации.
Мажоритарные избирательные системы: понятие, разновидности, особенности применения. Достоинства и недостатки мажоритарных систем. Опыт применения мажоритарных систем в Российской Федерации.
Пропорциональные системы выборов: понятие, виды, особенности применения. Российская модель пропорциональной избирательной системы (анализ действующего законодательства РФ).
Смешанные и особые виды избирательных систем: общая характеристика.
Перспективы изменения избирательной системы в России.
Тема 5. Система и правовой статус субъектов современного избирательного права Российской Федерации: правовой статус избирателя, избирательных объединений, кандидата, зарегистрированного кандидата и его представителей, избирательных комиссий, наблюдателей, представителей средств массовой информации и иных субъектов избирательного процесса
Система субъектов избирательного права. Особенности системы субъектов избирательного права.
Правовой статус избирателя. Активное и пассивное избирательное право. Права, обязанности и ответственность избирателя. Гарантии избирательных прав граждан.
Правовой статус избирательных объединений. Понятие избирательного объединения. Права, обязанности и ответственность избирательных объединений. Политические партии как избирательное объединение. Понятие, правовой статус, порядок регистрации политических партий. Участие политических партий в выборах. Ответственность политических партий.
Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата и его представителей. Порядок выдвижения кандидатов. Регистрация кандидатов (списка кандидатов). Права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата. Доверенные лица кандидатов, зарегистрированных кандидатов, а также зарегистрировавших список кандидатов избирательных объединений.
Правовой статус СМИ, участвующих в выборах, правовой статус представителей СМИ.
Правовой статус наблюдателей.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в избирательном процессе.
Иные субъекты избирательного права.
Тема 6. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
Система и виды избирательных комиссий. Понятие избирательной комиссии. Правовой статус избирательных комиссий. Порядок формирования и расформирования избирательных комиссий, сроки полномочий. Компетенция избирательных комиссий по организации и проведению выборов и в межвыборный период. Функции и полномочия избирательных комиссий по организации и проведению выборов, обеспечению и защите избирательных прав граждан. Финансирование работы избирательных комиссий.
Основания и виды ответственности избирательных комиссий и их членов за нарушение законодательства о выборах.
Избирательные комиссии и институты гражданского общества. Пути совершенствования деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.
ЦИК России: состав, процедура формирования, правовой статус. Правовая регламентация деятельности ЦИК РФ. Полномочия ЦИК РФ. Порядок обжалования решений ЦИК РФ.
Статус члена избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса.
Тема 7. Понятие и основные этапы избирательного процесса в Российской Федерации. Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период
Понятие и соотношение понятий «избирательный процесс» и «избирательная компания». Правовое закрепление понятия «избирательный процесс» в российском избирательном законодательстве.
Основные этапы избирательного процесса. Обязательные и факультативные этапы. Общая характеристика юридических фактов, с наступлением которых закон связывает начало избирательного процесса. Понятие избирательных процедур и избирательных действий: их содержание и соотношение. Общая характеристика этапов избирательного процесса и их особенности.
Тема 8. Назначение выборов. Составление списков избирателей. Формирование территориальных избирательных единиц
Общие положения относительно назначения дня выборов: сроки, полномочия органов и должностных лиц по определению даты голосования. Юридические последствия назначения дня выборов. Условия и процедура назначения досрочных выборов. Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и проведения их в установленные законодательством сроки. Гарантии обязательности и своевременности проведения выборов. Сроки избирательных компаний.
Регистрация избирателей. Условия включения физических лиц в списки избирателей. Список избирателей: понятие и порядок формирования. Должностные лица, уполномоченные осуществлять регистрацию избирателей. Порядок рассмотрения споров по вопросам регистрации избирателей.
Территориальный принцип организации выборов. Понятие и виды территориальных избирательных единиц. Порядок разработки и утверждения схемы избирательных округов. Понятие избирательного округа, порядок формирования и требования к избирательным округам. Федеральный избирательный округ. Избирательный участок: понятие и порядок формирования.
Тема 9. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Правовой статус кандидатов
Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Субъекты права выдвижения кандидатов. Требования к кандидатам на различных видах выборов. Процедуры и сроки выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов избирательным объединением. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями. Особенности порядка сбора подписей в поддержку кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Рассмотрение споров, связанных с отказом в регистрации. Правовые последствия регистрации кандидатов. Гарантии и ограничения для лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов.
Статус кандидатов. Их права и обязанности. Гарантии деятельности. Доверенные лица кандидатов.
Тема 10. Финансирование выборов и порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов
Финансирование выборов – один из важнейших институтов избирательного права РФ. Содержание терминов «финансирование выборов», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование». Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о финансировании выборов: основные положения. Источники финансирования выборов. Бюджетное финансирование расходов избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Ограничения, связанные с финансированием предвыборных кампаний в Российской Федерации. Ответственность за нарушения законодательства о финансировании выборов.
Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. Порядок их создания. Порядок расходования средств избирательных фондов.
Тема 11. Информационное обеспечение выборов. Агитация
Соотношение терминов «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Понятие и принципы информирования избирателей. Цели и задачи информационного обеспечения выборов. Решения Европейского суда по правам человека и нормы российского законодательства по вопросам информационного обеспечения выборов. Субъекты информирования избирателей и предвыборной агитации.
Предвыборная агитация, ее формы и сроки проведения. Принципы, условия и сроки проведения предвыборной агитации. Роль СМИ в информационном обеспечении выборов. Правовое регулирование обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов.
Условия проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.
Ответственность субъектов информационного обеспечения выборов.
Тема 12. Порядок голосования и подведения итогов выборов в РФ
Правовое регулирование порядка голосования. Принципы и способы голосования. Порядок и виды голосования. Сроки проведения голосования в Российской Федерации. Место проведения голосования. Открепительное удостоверение – понятие, условия получения. Порядок определения результатов выборов. Помещения для голосования. Избирательный бюллетень. Время и процедура голосования. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования. Порядок определения результатов выборов. Повторное голосование, повторные выборы. Опубликование итогов голосования и результатов выборов.
Понятие и виды наблюдателей при проведении голосования.
Методики подсчета голосов и определение результатов выборов. Процедура подсчета голосов избирателей, роль наблюдателей в этом процессе.
Распределение депутатских мандатов при пропорциональной системе. Понятие и виды «заградительного барьера». Делительные и квотные методики распределения депутатских мандатов. Распределение депутатских мандатов по современному избирательному законодательству РФ (на примере выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ).
Сроки и процедура подведения итогов выборов.
Государственная автоматизированная система «Выборы»: понятие, правовое регулирование, порядок функционирования. Вопросы обеспечения безопасности информации при использовании ГАС «Выборы».
Тема 13. Правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации: обжалование решений и действий избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса, финансовый контроль, правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации
Избирательно-правовые споры. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации. Способы и процедуры защиты избирательных прав граждан РФ. Роль решений Европейского суда по правам человека в обеспечении избирательных прав граждан Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам избирательного права: некоторые итоги. Обзор практики Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции по защите избирательных прав граждан РФ.
Обжалование действий (бездействий) и решений избирательных комиссий в вышестоящие избирательные комиссии. Порядок рассмотрения жалоб граждан. Порядок и виды решений по жалобам граждан.
Тема 14. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства
Виды юридической ответственности за нарушение избирательных прав.
Особенности конституционно-правовой ответственности в сфере избирательного процесса. Ее отличие от других видов юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства.
Вина в избирательном праве.
Меры конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства.
Конституционно-правовая ответственность избирательных объединений: основания и меры.
Конституционно-правовая ответственность кандидатов: основания и меры.
Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий: основания и меры.
Практика судов Российской Федерации по рассмотрению дел, связанных с нарушением избирательного законодательства: современное состояние, проблемы и перспективы. Позиции Конституционного Суда РФ в сфере избирательного права.
Парламентское право.
Тема 1. Демократия, народный суверенитет и
идея представительства.
Демократия как политический режим и способ осуществления государственной власти. Народный суверенитет, его понятие и содержание. Понятие «общей воли» и его критика. Идея представительства. Основные типы представительства. Особенности народного представительства.
Тема 2. Создание правовой теории народного представительства и её воплощение в практике организации системы органов государственной власти.
Разработка во французской и немецкой правовой доктрине вопросов соотношения понятий народного и государственного суверенитета. Теория правовых особенностей публичного (политического) представительства. Правовой механизм реализации народного представительства: парламент. Взгляды на роль парламента в государственном механизме. История развития представлений о деятельности и практики функционирования представительных органов. Советская (марксистко-ленинская) теория представительных органов. Проблема кризиса парламентаризма.
Тема 3. Роль парламента в системе разделения властей.
В чем состоит управление делами государства. Средства влияния парламента на государственную политику. Парламентские, президентские и смешанные республики. Акты парламента, их место в иерархии нормативных актов. Взаимодействие парламента с президентом. Взаимодействие парламента с исполнительной властью. Взаимодействие парламента с другими органами государственной власти.
Тема 4. Функции парламента.
Законотворческая функция парламента. Правовая природа законотворчества. Понятие закона. Реализация народного суверенитета в законотворческой деятельности. Учредительные функции парламента. Право парламента на изменение конституции. Контрольные функции парламента: объект и формы парламентского контроля.
Тема 5. Порядок формирования парламента.
Избирательные права граждан. Принципы реализации избирательных прав. Принципы организации выборов. Избирательный процесс: понятие, основные стадии. Отражение в порядке формирования функций представительного органа.
Тема 6. Избирательные системы, их место и роль
в порядке формирования парламента.
Избирательная система как основная отличительная черта порядка формирования представительного органа власти. Принципы построения избирательных систем. Мировая теория и практика применения пропорциональной, мажоритарной и смешанной избирательных систем, цели и перспективы их использования.
Тема 7. Структура парламента.
Палаты парламента: однопалатная и двухпалатная структура. Органы и должностные лица парламента. Комитеты и комиссии парламента. Фракции, их роль в работе парламента и полномочия. Воздействие политических партий на работу парламента. Контрольные органы при парламенте.
Тема 8. Организация законодательного процесса в парламенте.
Законодательный процесс, его основные стадии. Особенности парламентской стадии законотворчества. Порядок организации работы парламента. Порядок прохождения актов через парламент. Правовое регулирование лоббистской деятельности.
Тема 9. Статус членов парламента.
Возникновение и прекращение полномочий членов парламента. Элементы правового статуса. Правовое и социальное содержание депутатского мандата. Императивный и свободный мандат. Гарантии депутатской деятельности: привилегии и иммунитеты.
Тема 10. Судебный (в том числе конституционный) контроль за организацией и деятельностью парламента. Ответственность парламента
Судебный контроль за деятельностью парламента. Формы судебного контроля. Проверка соответствия актов парламента конституции и закону. Контроль, осуществляемый органами конституционной юстиции. Ответственность парламента за незаконные действия и решения. |
