На правах рукописи
Кожанков Антон Юрьевич
Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру
Специальность 12.00.14 – Административное право,
финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Люберцы – 2012
Работа выполнена в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Зубач Анатолий Васильевич
Официальные оппоненты:
Фоков Анатолий Павлович, доктор юридических наук, профессор, руководитель отдела сравнительного правоведения ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»;
Кожуханов Николай Михайлович, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник – лаборатории № 2 отдела исследования проблем информационной безопасности в таможенном деле научно-исследовательского центра ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия».
|
Ведущая организация: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»
|
Защита диссертации состоится «29» мая 2012 года в 12 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Автореферат разослан « » апреля 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, доцент |
И.С. Барзилова
|
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере происходит под значительным влиянием норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС потребовало введения новых правовых регуляторов административно-правовых отношений, среди которых одно из главных мест занимает Таможенный кодекс Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - ТК ТС). По мнению специалистов, формирование принципиально новой системы правового регулирования – права Таможенного союза – является существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС. В Таможенном союзе осуществляется согласованная и синхронная имплементация международно-правовых норм в правовые системы государств-членов (унификация национальных законодательств) посредством введения в действие ТК ТС и других актов таможенного законодательства Таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств – ориентированное нормотворчество1.
В основу разработки проекта ТК ТС была положена Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее – Пересмотренная Киотская конвенция, Конвенция Киото, Конвенция). Понятийный аппарат ТК ТС был адаптирован к дефинициям Конвенции. В первую очередь вместо термина «таможенный режим» был введён термин «таможенная процедура», исключено понятие «таможенное оформление». При этом разработчики проекта ТК ТС не использовали один из ключевых институтов Конвенции – «очистка», а ввели новый институт таможенного права, регулирующий административно-правовые отношения, – «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Ранее в таможенном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанный институт не был закреплен. В настоящее время Российская Федерация указанный институт использует в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ). Однако определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» в ТК ТС и в Федеральном законе № 311-ФЗ не приведено, что является правовым пробелом таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.
Кроме того, в 2010 г. Российская Федерация присоединилась к Пересмотренной Киотской конвенции. В Грамоте Президента Российской Федерации от 2 февраля 2011 года, направленной в адрес Всемирной таможенной организации (ВТамО), содержится заявление о том, что всё изложенное в указанном акте (Конвенции) будет неукоснительно и добросовестно выполняться. При этом в официальном тексте Конвенции на русском языке используется термин «очистка», что требует решить вопрос о введении правового института «очистка» в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, как и понятийный аппарат, в международных правовых актах по таможенным вопросам2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора3.
При этом необходимо отметить, что в Кодексе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», которая является участником Пересмотренной Киотской конвенции с 2009 г., использован термин «таможенная очистка товаров».
Отсутствие анализа административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и перспектив его развития, с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции, обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.
Границы диссертационного исследования. Автор исследовал правовые акты Российской Империи, Союза ССР, Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, Всемирной таможенной организации и теоретический материал, накопленный за 15 лет.
Степень научной разработанности темы исследования. Настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, в котором рассматриваются вопросы развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Конвенции Киото, регулирующих очистку товаров.
В последнее десятилетие были защищены следующие диссертации, в которых рассматривались некоторые аспекты, связанные с совершением таможенных операций и помещением товаров под таможенную процедуру (ранее называвшуюся таможенным режимом): Головин В.В. «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза)» – Москва, 2002; Дзугаев Р.В. «Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование» – Санкт-Петербург, 2006; Ерёмин В.В. «Таможенное оформление как институт российского таможенного права» – Саратов, 2007; Колесников П.Ю. «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения» – Москва, 2007; Райкова А.Ю. «Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.)» – Москва, 2009.
Несмотря на наличие теоретических трудов, которые посвящены рассматриваемой проблематике, не исследованными являются вопросы правового регулирования таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру, в условиях участия Российской Федерации в Таможенном союзе и дальнейшее развитие, а так же влияние, которое может оказать на рассматриваемый правовой институт присоединение Российской Федерации и других государств-членов Таможенного союза к Пересмотренной Киотской конвенции.
Упразднение правового института «таможенное оформление» оставило нерешенными теоретические и практические задачи по развитию и совершенствованию норм права, регулирующих помещение товара под таможенную процедуру. Исследование административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» не проводилось.
Целью исследования является разработка концептуальных положений развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции и подготовка предложения по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующего комплекса взаимосвязанных задач исследования:
1. проведение анализа таможенного регулирования общественных отношений, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;
2. изучение общенаучного и правового содержания логического ряда родовых и производных понятийных категорий «таможенные операции» и «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;
3. определение содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;
4. раскрытие понятия «очистка», определение его содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации;
5. анализ международной практики применения понятия «очистка» в таможенной сфере;
6. проведение сравнительно-правового анализа правовых институтов «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и «очистка»;
7. формирование научных выводов и выработка практических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации, направленных на развитие административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.
Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, регулирующие совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.
Методология и методика исследования. Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод - при изложении всего материала, формулировании выводов; системный метод - при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину, в том числе при разработке классификации видов таможенных операций и иных действий, регулируемых таможенным законодательством (Глава 1, § 1, § 2); метод сравнительного правоведения - при анализе Пересмотренной Киотской конвенции, регламентирующей совершение таможенных формальностей, необходимых при очистке товаров (Глава 2, § 2, § 4); контент-анализ - в процессе выборки и анализа отдельных положений правовых актов, в том числе международных, статистики (Глава 1, § 1, § 2, § 3; Глава 2, § 1, § 2, § 3, § 4); исторический - при анализе изменений правового регулирования таможенных операций и действий, связанных с помещением товара под таможенную процедуру (режим)), применения в России термина «очистка» (Глава 1, § 2, § 3; Глава 2, § 1) и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Пересмотренная Киотская конвенция, Таможенный кодекс Таможенного союза, иные международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза.
Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному праву), публикации в российских и зарубежных научных изданиях по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, административного, таможенного, международного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженные в трудах А.Б. Агапов, Ю.Ф. Азарова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, М.И. Байтин, Г.В Баландиной, Д.Н. Бахраха, К.А. Бекяшев, А.Б. Венгеров, Н.А. Воронцова, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, И.И. Дюмулена, С.И. Истомина, Р.А. Каламкаряна, Р.В. Киселев, Н.М. Кожуханова А.Н. Козырина, К.А. Корнякова, К.А. Кунаева, В.В. Лазарев, С.В. Липень, Л.А. Лозбенко, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеев, А.Б. Новикова, Д.Е. Петров, Н.А. Погодина, В.В. Покровской, М.А. Рыльской Л.К. Терещенко, С.В. Халипова, В.А. Шамахова, О.В. Шишкиной, С.О. Шохина, А.П. Фокова и др.
В работе использовались материалы официального сайта Всемирной таможенной организации, Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы (ФТС России), официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского Союза, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Эмпирическую базу исследования составили: Таможенный кодекс Таможенного союза, Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза), акты Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», нормативные акты ФТС России. В ходе исследования использован практический опыт, полученный автором в ФТС России в ходе работы над проектом ТК России 2003 года, при участии в переводе Пересмотренной Киотской конвенции на русский язык и разработке проекта федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».
Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждается всесторонним анализом по предмету диссертационного исследования с использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативных предписаний, регулирующих помещение товаров под таможенную процедуру.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является первым сравнительно-правовым исследованием административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Автором осуществлен сравнительно-правовой анализ правовых норм, регламентирующих таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенную очистку.
Сформулированы концептуальные положения развития административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, с учетом стандартов Пересмотренной Киотской конвенции. В частности, автором разработан проект правового акта, направленного на введение административно-правового института «таможенная очистка», который может быть использован при внесении изменений в ТК ТС и Федеральный закон № 311-ФЗ.
|
