АЛЕКСЕЙ ПОЛТОРАКОВ
доцент кафедры глобальных и региональных систем Дипломатической академии Украины
кандидат политических наук, доцент
Киев, Украина
МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
«Глобализация» и «безопасность» с относительно недавних пор окончательно закрепились в качестве ключевых парадигм мирового развития, «пропитав» все сферы и измерения общественной жизни. Масштабная международная миграция (по официальным данным, в 2005 г. число международных мигрантов составило 191 млн. чел.), являясь своеобразной «социоэкономической производной» глобализации, является одновременно и вызовом безопасности как на национальном (государственном), так и на международном уровнях. В силу этого Международная организация миграции рассматривает трудовую миграцию как одну из основных проблем государственной политики в XXI веке.
При этом исследователи, оценивая анализ воздействия мигрантов на принимающую страну и ее экономику, вынуждены констатировать, что «в Европе о таком воздействии известно мало, потому что систематически этот вопрос не исследовался. Но понять воздействие миграции без такого исследования невозможно, так как можно заранее ожидать, что многое зависит от миграционной политики в принимающей стране и от характеристик самих мигрантов. Кроме того, эта тема требует исследований на межгосударственном уровне»1.
Наиболее проблемным аспектом международной миграции традиционно является нелегальная миграция, смыкающаяся с международной преступностью. Ежегодно транснациональные преступные сообщества незаконно вывозят около 1 млн. нелегалов. По данным Европола (2008), торговля людьми ежегодно приносит транснациональной преступности уже по 19 млрд. дол. прибыли.
Нелегальную миграцию обоснованно можно отнести к одним из факторов организованной преступности, причем как «не только уголовно-правовое, но и политическое явление, представляющее угрозу национальной безопасности; основной фактор криминализации власти… и в целом страны»2.
Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в этих районах зачастую ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию «теневой экономики», создает неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а, следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая в свою очередь заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов. Объединенные по этнонациональному признаку формирования «криминальных мигрантов» создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, где достаточно ярко выражаются негативные стороны усиливающихся миграционных процессов. Прежде всего, это запрещенные к обороту товары и услуги уклонение от уплаты налогов, а также стремление к контролю целых экономических отраслей и сфер (вплоть до доставки и сбыта наркотиков и оружия, изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков, поддельных документов, справок, печатей и т.п.).
Из-за высокой стоимости официальных денежных переводов общины мигрантов оперативно создают параллельные и альтернативные пути для пересылки денег на родину, как правило, используя «неформальные» (личные и этнические) каналы и нелегальные сети. Эксперты (Р. Холзманн, Р. Мюнз и др.) небеспочвенно предполагают, что «при определенных обстоятельствах, эти каналы могут использоваться для отмывания денег и других незаконных операций, включая финансирование терроризма»1.
Если говорить о «внутренней геополитике», то прирост иностранных мигрантов создает особые проблемы в приграничных районах, где происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно приближаются к коренному населению.
Рост нелегальной миграции негативно влияет – хотя и несколько опосредованно – на легальную миграцию. Нелегальные мигранты, менее требовательные к обеспечению трудовых прав и социальных гарантий, являются своеобразным фактором «демпинга» для потенциальных работодателей, заинтересованных в минимизации затрат на трудовые ресурсы. Вместе с тем, экономико-правовая и социально-гуманитарная незащищенность «нелегалов» является серьезным фактором усиления социальной напряженности и ухудшения криминогенной обстановки в регионе в целом.
Кроме того, специфическую угрозу нелегальная иммиграция (особенно трансрегиональная) представляет угрозу с точки зрения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе пребывания.
Вышеприведенные сценарии – особенно когда они усиливаются социокультурной («цивилизационной») составляющей – грозят перерастанием в масштабный этнополитический конфликт. Печальный опыт «добровольно-принудительных» миграций (депортаций, этнических чисток и т.п.) свидетельствует, что «перегибы» миграционной политики чреваты далеко идущими последствиями международного характера.
Для многих западных (особенно европейских) стран более чем остро стоит проблема социокультурной адаптации мигрантов (как нелегальных, так и легальных). Это объясняется прежде всего тем, что при достижении численностью иммигрантов определенной критической массы, они уже не пытаются ассимилироваться и усвоить новый образ жизни и язык, а создают замкнутые зоны обитания, стремясь сохранить свою идентичность, национальные традиции, религию, культуру. Иными словами, «качественная» тенденция (к) ассимиляции обратно пропорциональна «количественному» показателю величины диаспоры – конечно, с учетом «коэффициента» концентрации иммигрантских общин и т.п.
Для России особую остроту приобретает рост китайской диаспоры (в Сибири и на Дальнем Востоке), для Украины крымскотатарский (в Крыму).
Помимо этого, террористические акты в Европе и США способствовали усилению обеспокоенности в связи с обеспечением личной безопасности граждан. Небеспочвенно рассматриваемая через этноконфессиональную призму угроза терроризма провоцирует социальные настроения ксенофобии, выливающиеся в рост шовинизма и этнополитического экстремизма, широкую общественную поддержку праворадикальных политических сил и движений. При этом часто в повышении уровня «мигрантофобии» определенная вина лежит на медиа (в т.ч. международных), активно муссирующих «острую» проблематику в СМИ.
В связи с этим нельзя обойти вниманием то обстоятельство, что «правые радикалы» («(ультра)националисты») ряда европейских стран, апеллируя именно к проблеме «чужестранцев», добиваются серьезных политических успехов, создавая определенную угрозу позициям правящих «центристских» партий1. Это вынуждает правительства европейских государств, которые реально осознают необходимость сбалансированного, комплексного и многостороннего подхода к управлению миграционными процессами, с учетом всех факторов, порождающих иммиграцию (и порождаемых ею), более активно искать новые пути решения этнополитических проблем на только в национальном, но и в общеевропейском масштабах2. А для этого необходимо внимание на ключевые проблемы международной миграции, связанные с общим контекстом международной безопасности (по крайней мере, в этнополитическом измерении).
Во-первых, кризис управления миграцией на национальном и международном уровне. Наиболее проблемными видятся нам вопросы реадмиссии и двойного гражданства, а также несогласованности национальных политик миграции даже в рамках конвергентных политико-экономических систем (ЕС) и «пространств безлопасности» (ОБСЕ).
Во-вторых отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие. Особо следует отметить, что связь между международной миграцией и национальной преступностью не является прямым. Действительно, криминал имеет место в иммигрантских общинах, однако, как свитедельствуют исследования (Е. Малиновская и пр.), он не превышает аналогичный уровень местного населения тподобной социальной и возрастной группы. По нашему мнению, социально-политические угрозы «национальной безопасности» проистекают не из-за миграции как таковой, а из-за социально-экономического положения иммигрантов, (не)эффективности национальной и международной (региональной) миграционной политики в вопросах их принятия, обустройства, интеграции, а также социокультурной политики в целом.
В-третьих, обострение противоречий между посылающими и принимающими странами (наиболее ярко это проявляется в проблеме «утечки мозгов», достигающей в развивающихся странах 10-30% квалифицированного труда, и т.п.).
В-четвертых, актуализация противоречий национальными интересами отдельных государств и правами человека (в частности, с дискриминационными практиками в отношении трудящихся-мигрантов и беженцев). Отметим, что с точки зрения гуманитарной безопасности, право на перемену места жительства - с возможностью легально покинуть свою страну - почти повсеместно признается одним из фундаментальных прав человека. При этом речь идет не только о гуманистическом и политическом смысле этой формулы как главном ее принципе, но и об ее экономико-правовоых аспектах: свобода передвижения людей рассматривается наравне со свободным движением товаров, услуг, капитала.
В условиях же геоэкономического кризиса фактор международной миграции остается основным вызовом этнополитической безопасности. Стала более тесной ее взаимосвязь с социоэкономическими угрозами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. Параллельно происходит нарастание негативных последствий несистемной политики для «профильных» угроз этнополитической безопасности государств региона. Среди них: сокращение квалифицированной части экономически активного населения в результате вынужденной (реэ)миграции: паралич многих секторов народного хозяйства, деформация этнополитической структуры обществ: оживление сепаратистских настроений и угроз их территориальной целостности; нарастание внутриполитической нестабильности.
|
