Раздел 2. Основные направления деятельности УФМС России по Саратовской области на среднесрочную перспективу 2013-2015 годы
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».
В целях повышения эффективности проводимой работы по предупреждению и пресечению незаконной миграции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществления трудовой деятельности, и с другой стороны, по успешной адаптации в принимающем обществе, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли нелегальных мигрантов относительно местного населения, в 2013 году запланирован целый комплекс целей и задач для структурных подразделений УФМС России по Саратовской области.
Необходимо в 2013-2015 годах организовать проведение целого ряда профилактических мероприятий с привлечением заинтересованных и взаимодействующих служб в целях стабилизации миграционной ситуации, предупреждения и пресечения незаконной миграции, усиления государственного контроля в сфере миграционных отношений, оздоровления криминогенной ситуации на территории Саратовской области и эффективного взаимодействия подразделений Управления ФМС России по Саратовской области, Главного Управления МВД России по Саратовской области, Приволжского линейного управления МВД России на транспорте, Управления ФСБ России по Саратовской области, Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, Управления ФСКН России по Саратовской области.
Также организовать мероприятия на объектах транспорта на предмет установления лиц, находящихся в розыске за совершение противоправных действий, в том числе проводить разъяснительную работу по изменению миграционного законодательства иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезжающим на территорию Российской Федерации.
В связи с передачей в 2014 году введение ФМС России специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, в 2013 году необходимо провести мероприятия по приему – передачи имеющегося учреждения с разработкой организационно-штатной численности и нормативно-правовых документов, регламентирующих его деятельность.
Активизировать проведение мероприятий по ограничению въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства подпадающих под действие ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ с учетом последних изменений.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции».
При изменении российского законодательства в части ужесточения санкций за нарушение Правил регистрационного учета и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, количество граждан РФ, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания, а также снятых с регистрационного учета, возрастет.
Для обеспечения возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, необходимо предоставление более комфортного прохождения формальностей, связанных с регистрационным учётом, а также упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства. В связи с этим для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» необходимо создание многофункциональных центров на территории г. Саратова и Саратовской области.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан».
Анализ миграционной обстановки в Саратовской области свидетельствует, что в 2013 – 2015 годах вероятность увеличения численности иностранных граждан, въезжающих в регион, будет достаточно высокой.
В 2013 году за счет соотечественников – участников Государственной программы УФМС России по Саратовской области планирует рассмотреть не менее 2300 обращений о приеме в гражданство Российской Федерации.
Кроме того, учитывая изменения миграционного законодательства в части приобретения гражданства Российской Федерации, прогнозируется снижение количества оформленных видов на жительства до 2200. Участие в 2013 году Саратовской области в Государственной программе по переселению соотечественников из-за рубежа приведет к дальнейшему росту числа оформленных разрешений на временное проживание для этой категории граждан. Планируется оформить в 2013 году не менее 2500 разрешений на временное проживание. Подготовка к олимпийским играм в г. Сочи в 2014 году послужит росту числа иностранных работников, привлекаемых для обслуживания и строительства объектов. В связи с этим, увеличится количество оформленных приглашений для въезда в РФ иностранным гражданам до 2500.
Наша Российская высшая школа по-прежнему одна из лучших в мире. Поэтому иностранные граждане по-прежнему едут к нам учиться, и их число растет из года в год. Рост только за последний год составил 18%. Отмечается прирост студентов, прибывающих из стран дальнего зарубежья и ближнего зарубежье, как следствие планируется оформить около 1300 виз, из них многократных 1200.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».
На 2013-2015 год не планируется обращений граждан с заявлениями о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища на территории России, в связи с этим предполагается, что показатели: «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации которых рассмотрены»; «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, заявления о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации которых рассмотрено»; «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации»; «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации»; «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища»; «Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)»; «Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)»; «Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода»; «Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода»; «Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса, отмененных ФМС России или судом (к общему количеству принятых решений за отчетный период)» в 2013-2015 годах составят «0».
На территории, подведомственной УФМС России по Саратовской области, ФКУ ФМС России «ЦВРИ» отсутствуют и до 2015 годи их создание не планируется. Поэтому показатели «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)» и «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)» в 2013 – 2015 году будут равны «0»
За счет обеспечения вынужденных переселенцев жильем в рамках подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2013–2015 года планируется снижение общего количества вынужденных переселенцев, в том числе вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье.
Компенсационные выплаты гражданам за утраченное в Чеченской Республике жилье или имущество в 2013 – 2015 годах не планируется.
В связи с отсутствием на территории Саратовской области граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, оказание им государственной поддержки в 2013 – 2015 не планируется.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы».
С целью оценки потребности Саратовской области в иностранной рабочей силе, в том числе с учетом перспектив развития экономики и регионального рынка труда, в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» действует областная межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее – Межведомственная комиссия). Состав и Положение Межведомственной комиссии утверждены Постановлением Губернатора Саратовской области от 06.05.2008 г. №55 «Об областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников». Председателем Межведомственной комиссии является заместитель Председателя Правительства области. Начальник УФМС России по Саратовской области и министр занятости, труда и миграции Саратовской области являются заместителями председателя Межведомственной комиссии.
В состав Межведомственной комиссии также входят начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Саратовской области, представители Государственной инспекции труда, Министерства промышленности и энергетики, Областного объединения профсоюзов, Министерства инвестиционной политики, Роспотребнадзора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ГУ МВД России по Саратовской области, Россздравнадзора, Комитета общественных связей и национальной политики, Министерства сельского хозяйства, Администрации г. Саратова.
При рассмотрении заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и заявлений работодателей об увеличении размера установленных квот и (или) о корректировке профессионально-квалификационной структуры квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, учитывается квалификация иностранных работников, а также дефицит и востребованность профессий на региональном рынке труда.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается только при наличии заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, выданного Министерством занятости, труда и миграции, содержащее решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 3.2 «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»
В целях предоставления возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего образования, в некоторых ВУЗах Саратовской области организованы курсы изучения русского языка как иностранного:
1. Саратовский государственный университет имени Н.Г Чернышевского (СГУ),
2. Саратовский государственный технический университет (СГТУ),
3. Саратовский государственный медицинский университет (СГМУ),
4. Саратовская государственная юридическая академия (СГЮА).
Иностранные граждане прибывают учиться либо по направлениям министерства образования в рамках международного сотрудничества, либо на контрактной основе, по приглашениям вузов. Саратовский государственный университет с открытием Центра турецкого языка в 2007 году активно принимает учащихся из Турции как на подготовительное отделение для изучения русского языка, так и в качестве студентов на различные факультеты. В Саратовском государственном университете успешно проводится Летняя школа курсов русского языка для иностранных студентов из США и Турции.
В целях совершенствования условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности УФМС России по Саратовской области регулярно проводятся встречи с представителями ВУЗов, на которых разъясняются положения Постановлений Правительства Российской Федерации, административных регламентов, изменений в Кодексе об административных правонарушениях, касающихся миграционного законодательства, рассматриваются также взаимные претензии и пожелания. Особое внимание уделяется соблюдению дисциплины в общежитиях и студенческих городках, своевременному информированию правоохранительных органов о противоправных действиях со стороны иностранных учащихся и в отношении них. Силами сотрудников УФМС проводятся плановые проверки соблюдения правил пребывания иностранных учащихся в общежитиях, а также условия для их проживания, наличие охраны.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».
УФМС России по Саратовской области в 2013 – 2015 годах планирует продолжить проведение работы, направленной на интеграцию и адаптацию иностранных граждан в российское общество. В целях повышения эффективности этой работы активизируется деятельность рабочей группы, созданной из числа наиболее подготовленных сотрудников под руководством заместителя начальника управления.
Планируется при поддержке Правительства области дальнейшее развитие взаимодействия с Саратовской митрополией Русской Православной церкви в рамках подписанного соглашения о сотрудничестве с Управлением миграционной службы по Саратовской области и расширения возможностей иностранных граждан при работе «Адаптационных курсов для мигрантов».
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»6.
Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества
ФМС России в сфере миграции».
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».
Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России».
В соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде планируется повышение количества заявлений граждан в электронном виде через Портал.
В целях популяризации предоставления государственных услуг в электронном виде продолжится разъяснительная работа с населением о порядке заполнения заявлений по телефонам горячей линии. На официальном сайте УФМС России по Саратовской области создан раздел, посвященный оказанию государственных услуг в электронном виде, размещена актуальная информация о порядке и преимуществе предоставления государственных услуг в электронном виде, типичных ошибках при заполнении заявлений в электронном виде.
Обеспечивается работа автоматического информатора, с помощью которого можно получить необходимую информацию об электронных услугах. Это позволит значительно увеличить количество заявлений, поданных в электронном виде с использованием Единого Портала государственных и муниципальных услуг
Прогнозируется расширение перечня государственных услуг, оказываемых гражданам в электронном виде.
В связи с вступлением в силу с 1 октября 2011г. ряда положений Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и внедрением системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), УФМС России по Саратовской области осуществляется обмен информацией с Федеральными органами исполнительной власти в электронном виде через специальное программное обеспечение «Сервисный концентратор».
В целях повышения качества оказания государственных услуг УФМС России по Саратовской области и структурными территориальными подразделениями активно внедряется и используется система межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг.
Обмен информацией посредством специального программного обеспечения ведется со следующими органами исполнительной власти: МВД России, МИД России, ПФР, Росреестр, Ространснадзор, ФНС России, ФССП России.
На 2013 – 2015 годы прогнозируется увеличение числа пользователей, включённых в систему межведомственного электронного взаимодействия и использующих специальное программное обеспечение «Сервисный концентратор».
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация».
В связи с наделением в 2013 г. ФМС России полномочий самостоятельно осуществлять получение, учет, хранение, создание информационных массивов дактилоскопической информации, и расширением круга иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих дактилоскопической регистрации в 2013 году будет организована работа структурных подразделений УФМС России по Саратовской области по активизированию деятельности по дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства прибывающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» для формирования банка данных в УФМС России по Саратовской области поставлено оборудование АДИС «Папилон». В настоящее время проводятся пуско-наладочные работы по вводу в эксплуатацию. В феврале текущего года планируется подключение ресурсов АДИС «Папилон» ГУ МВД России по Саратовской области к АДИС «Папилон» УФМС России по Саратовской области для обеспечения информационного обмена.
Вся информация дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в дальнейшем будет аккумулироваться в автоматизированной региональной системе Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ).
Для повышения оперативности информационного обеспечения необходимо создание в ФМС России автоматизированной дактилоскопической информационной системы (АДИС-ФМС) для обеспечения УФМС России по Саратовской области контроля за соблюдением нормативных предписаний в сфере государственных услуг по добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.
Показатели, характеризующие исполнение данной задачи в плановом периоде (2013-2015 гг.), отражены в приложении № 4.
Задача № 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года».
Основные направления решения задачи:
совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции; информационное обеспечение миграционных программ (в части касающейся) и мониторинг их эффективности; проведение анализа миграционной ситуации и прогноз миграционной ситуации; подготовка документов планирования, иных управленческих решений.
Основные направления реализации задачи предусматривают совершенствование деятельности Управления в контексте положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года:
расширение спектра используемых информационных технологий при предоставлении государственных услуг (исполнения государственных функций) в электронной форме;
совершенствование методов анализа миграционной ситуации с целью обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;
совершенствование способов сбора, обработки и использования информации в сфере миграции;
информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционных программ и мониторинг их эффективности;
совершенствование процесса подготовки информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, высшим должностными лицами Саратовской области и органов государственной власти, которые послужат основанием для принятия управленческих решений.
Реализация данных направлений позволит обеспечить координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам реализации в регионе основных положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года; своевременное влияние на состояние миграционной обстановки в регионе при содействии высших должностных лиц региона; своевременное реагирование на изменение миграционной обстановки и снижение результатов служебной деятельности структурных подразделений УФМС России по Саратовской области.
Плановые значения показателей, направленных на решение задачи:
Наименование показателей
|
Значения показателей
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
Количество подготовленных УФМС России по Саратовской области, в том числе совместно с образовательными и (или) научными организациями, информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые послужили основанием принятия управленческих решений
|
15
|
15
|
16
|
Доля невыполненных мероприятий планов УФМС России по Саратовской области
|
0
|
0
|
0
|
Динамика выявления причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности УФМС России по Саратовской области, направленной на комплексное решение приоритетных целей и задач в установленной сфере деятельности, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы
|
0
|
5%
|
0
|
|
