История миграционной политики Франции с начала 20 века Опыт регулирования миграции во Франции.
«Миграционная политика представляет собой комплекс мер, которые относятся к сфере государственного управления, включающий в себя процесс принятия решений, который проявляется через аллокацию ценностей, регулируемую правовыми нормами, контролируемую представительной властью и направленных на упорядочение миграционных процессов».1
Под иммиграционным потоком понимается совокупность территориальных перемещений, совершающихся в одно и то же время в рамках одной страны.
Правительство Франции издавна было обеспокоено проблемами численности населения, по причине падения рождаемости в 20 веке и огромных людских потерь, которые Франция понесла по итогам Первой мировой войны.
Франция исторически считается “землей, дарующей убежище” различным категориям мигрантов, в основном политическим. Это подтверждается революцииями и гражданской войной в России, поражение республиканской Испании, или, например приход к власти в Италии Муссолини.1 Следствием этого стал массовый приток иммигрантов во Францию (в основном политических).
Весьма внушительным был поток трудовых иммигрантов в начале 20 века во Францию - на заработки прибывали мигранты из многих стран. Крупным миграционным потоком стала репатриация французов из колоний, их потомков и иммиграция жителей из Магриба.
В отличие от других европейских стран, Франция стала страной иммиграции со второй половины девятнадцатого века, вследствие отсутствия трудовых ресурсов из-за низкой рождаемости и войн. “После Первой мировой войны иммигранты прибывали главным образом из Италии, Испании, Португалии и Польши - всех католических стран с подобными Франции культурами. После окончания Второй мировой войны, договора по найму рабочих были подписаны с Италией западной Германией и Грецией.2” Наиболее приоритетным был набор рабочих из Италии, потому что итальянцы, как полагало французское правительство могли легко ассимилироваться во французское общество. Однако рабочих из Алжира было существенно больше, чем граждан Италии. «Натурализация была упрощена, чтобы поощрить переселение на постоянное место жительства. Приоритетной целью французского правительства было увеличение численности населения, так как она было относительно скромная для большой территории Франции и для её статуса великой державы».3
Присутствие во Франции большого количества обосновавшихся иностранцев поставило ряд острых экономических и в большей степени социальных проблем, обусловивших формирование с 1940-х годов иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов.
2 ноября 1945 года4 во Франции был принят закон об условиях въезда и проживания иностранцев. Он является символом начала реального вмешательства правительства в регулирование миграционных потоков.
Законом от 25 июля 19521 было создано Управление по защите беженцев и апатридов, которое работает автономно в рамках министерства иностранных дел.
В конце 1950-х годов война за независимость в Алжире стала причиной возвращения многих французов на родину и алжирцев, которые до получения Алжиром независимости в 1962 году имели французское гражданство, и по этой причине имели право свободного въезда во Францию.
В это время французская экономика развивалась, и новые иммигранты способствовали будущему росту французской экономики.
После получения Алжиром независимости, поток иммигрантов увеличился, а французская экономика стремительно расширилась, особенно в индустриях нуждавшихся в труде рабочих, таких как строительство, автомобилестроение, химическая и сельскохозяйственная отрасли.
За иммигрантами из Испании, Португалии, Алжира, Марокко и Туниса последовали мигранты из франкоговорящих тропических стран Африки, особенно из Мали, Сенегала, Камеруна и Берега слоновой кости (современный Кот Д’Ивуар).
Даже «фактический контроль над нелегальной иммиграцией был ослаблен, так как она была воспринята в качестве положительного вклада во французскую экономику»2.
Кризис мая 1968 года привел к пересмотру статуса иммигранта, так как многие иммигранты принимали участие в забастовках и демонстрациях и нарушали общественный порядок. По этой причине большинство из них был депортировано.
В 1970-х годах начало возрастать беспокойство правительства Франции о социальных проблемах связанных с миграцией, особенно о необеспеченности жильём, недостатке образования во втором поколении иммигрантов, высоком уровне безработицы и вовлечение в преступность. Также наблюдалось увеличение количества бедноты среди иммигрантов.
«Нефтяной кризис 1973 года стал причиной временного запрета найма рабочих из-за границы. Однако эти меры не принесли желаемого: иммигранты и их семьи относительно легко приезжали во Францию» 3.
В 1977 году была предпринята попытка стимулировать иммигрантов с целью их возвращения на родину путём обеспечения их поощрительными выплатами, но эта попытка оказалась неудачной, так как постоянные рабочие места являлись большим стимулом для иммигрантов, нежели денежная помощь.
На это предложение откликнулись лишь испанские и португальские рабочие, которые, так или иначе, возвратились бы на родину. Но данный стимул не повлиял на африканцев, являвшихся целью этой программы.
В первые годы после предоставления независимости большим колониям въезд их жителей во Францию был практически свободным. Неслучайно за Францией закрепилось название «иммигрантская Мекка». Первые ограничения были введены только в 1974 году, когда президентом стал В.Ж. д’Эстэн, а в мире разразился нефтяной кризис.
В 1980 году условия въезда и проживания иностранцев стали более строгими, были предприняты большие усилия по подчинению иммигрантов государственному контролю1.
«До начала 1990-х годов Франция относилась к числу стран имеющих иммиграционное законодательство с принципами либерализма и находилась в числе европейских лидеров, принявшее большее количество официально признанных беженцев».2
“Во Франции в 90-х годах насчитывалось 3,6 млн. эмигрантов, что составляло 6,3 % населения. С того времени иммиграционное законодательство Франции постоянно изменяется в сторону протекционистских правил получения французского гражданства и ограничения возможностей въезда в страну»3.
Полностью характеризовал министр внутренних дел (1993 –1995г.г) Ш. Паскуа в одном из своих интервью газете «Le Monde», заявив что “Франция была страной иммигрантов, и она больше быть не хочет и не может4”. По его мнению «ухудшение ситуации в Европе и в мире ведёт к тому, что Франция не может дальше быть для всех, кто хотел бы в ней остаться, неким раем или оазисом в пустыне…Проблема в том, что мы не можем иммигрантов больше принимать”1. С этой точкой зрения солидарен премьер-министр (1988—1991) М. Рокар: “Франция не в состоянии принять всю нищету мира…”2. Ш. Паскуа ввёл термин «нулевая иммиграция», понимая под ним, прежде всего ограничение притока новых иммигрантов”3.
Миграция традиционно считалась французскими властями, как одна из главных причин повышения преступности. В начале 90-х годов Франция перешла к новым реформам во внутренней безопасности. Она была основана на координации усилий вокруг четырёх приоритетных направлений деятельности: необходимости сокращения мелкой преступности, развитии международного сотрудничества в области предотвращения контрабанды наркотиков, контроль над миграционными потоками и защита интересов государства (охрана национального достояния, борьба с терроризмом).
Результатом такой политики незамедлительно стало увеличение числа депортированных иностранцев и ужесточение миграционных законов. В начале 1990-х годов ежегодно из Франции депортировалось около 15 тысяч нелегальных мигрантов.4
В 1993 году правительством Э. Балладюра был предложен пакет законов, касающихся условий въезда и пребывания иностранцев во Франции, ужесточивших иммиграционное законодательство. «Эти законы ограничивали иммиграцию в трёх основных сферах: воссоединение семей, заключение брака и предоставление убежища. Эти законы были призваны также облегчить процедуру высылки иностранца за границу»5.
За властями было сохранено право отказывать в получении гражданства, в случае если проситель совершал ранее правонарушения. В добавление к этому отныне ужесточалось получение гражданства через фиктивный брак. Множество иностранцев заключали брак с французом или француженкой и потом могли претендовать на французское гражданство только после двух лет совместной жизни.
Следующий законопроект, названный “законом Паскуа”, предусматривал упорядочение въезда во Францию иностранцев в рамках программы “объединение” семей. Этот закон касался, прежде всего, мусульманских семей, насчитывающей порой несколько десятков человек. Существенно были ограничены также возможности получения документов на длительное проживание во Франции для иностранцев, приехавших на учёбу, женившихся или вышедших замуж.
Помимо указанных законов 1993 года, которые в основном затрагивали положение тех, кто нелегально приехал во Францию или еще не оформил свой статус, в 1994 году был принят декрет правительства, который касался уже резидентов, получивших официальный вид на жительство и законно проживающих во Франции. С 1 апреля 1994 года во Франции была введена «въездная виза», суть которой сводилась к тому, что иностранцы должны были декларировать о своём намерении выехать из Франции, и в их документах проставлялась соответствующая отметка. Тем самым, предполагалось сделать невозможным въезд в страну лиц с поддельными или чужими документами, принадлежащими соотечественникам, уже проживающим в стране.
Также в 90-е годы ХХ века во Франции наметилась тенденция к сужению оснований на предоставление убежища: правительство считает, что беженцам, спасающимся от преследования или от войны, не следует официально предоставлять статус беженца.1
Таким образом, можно заметить, что с 1918-1995 гг. французская иммиграционная политика претерпела большие изменения. Если в послевоенный период миграция играла положительную роль в жизни страны, то в конце ХХ века она стала уже проблемой.
Началось обострение социальных проблем иммигрантов, а как следствие этого - увеличение преступности. На этот раз начался постепенный рост недовольства французов превращением Франции в «иммигрантскую Мекку». Отсюда и изменения в политике государства по отношению к иностранцам, прибывающим в страну.
|
