3.5 Решение проблем в Программе
Разрабатываемая система программных мероприятий, направлена на достижение целей Концепции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р:
повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;
повышение доступности топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных как наиболее востребованных государственных информационных ресурсов для всех категорий потребителей.
В целях достижения поставленных задач необходимо реализовать следующие меры:
создание открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к цифровой картографической основе с использованием электронных средств связи;
внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обновления цифровой картографической основы;
разработка, создание и вывод на орбиту российского космического картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;
снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы (исходные для них базовые пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли, широко доступные на мировом рынке);
введение обязанности для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по использованию топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;
создание государственных навигационных карт;
передача функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в установленном порядке, одной организации - федеральному государственному учреждению, переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда, в том числе создание федерального геоинформационного портала;
внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской Федерации.
3.6 Открытая цифровая картографическая основа.
Важным элементом инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации должна стать открытая цифровая картографическая основа. Использование такой основы и исходных для нее базовых пространственных данных при создании различных специальных (отраслевых) карт и планов обеспечит совместимость пространственных данных и пространственной информации в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также обеспечит возможность межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач. Кроме того, создание такой основы и обязательность ее использования сократят дублирование картографических работ, осуществляемых различными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В качестве открытой цифровой картографической основы должны быть использованы топографические карты и планы, государственные ортофотокарты и ортофотопланы. При определении содержания топографических карт и планов в их состав должны быть включены исключительно объекты и сведения, не относящиеся к государственной тайне. Объекты, подлежащие отображению на топографических картах и планах, должны соответствовать требованиям базовых объектов в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р.
При этом в картографическом производстве отрасли геодезии и картографии должен быть разработан и утвержден унифицированный информационный классификатор картографической информации электронных планов городов, топографических, обзорно-географических и авиационных карт, правил цифрового описания картографической информации электронных карт, справочно-технологических параметров цифровых и электронных карт, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
В целях обновления топографических карт и планов необходимо обеспечить максимальное использование государственных информационных ресурсов, в том числе единого государственного реестра автомобильных дорог, государственного водного реестра, государственного лесного реестра, государственного реестра уставов муниципальных образований, Государственного каталога географических названий, государственного кадастра недвижимости, Реестра морских портов Российской Федерации, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления, Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.
Для решения задач по обеспечению обороны и безопасности государства необходимо осуществить создание и актуализацию на основе государственных топографических карт и планов специальных карт и планов в отношении приграничных территорий и военных полигонов, а также иных частей территории Российской Федерации. Специальные карты и планы для обеспечения обороны и безопасности государства должны содержать более подробную информацию об объектах местности по сравнению с открытой цифровой топографической основой, а также иметь более высокую периодичность обновления.
Для обеспечения качества и актуальности создаваемых государственных цифровых навигационных карт необходимо к сфере ответственности государства отнести только обновление содержащейся в навигационных картах основной навигационной информации, характеризующейся относительно устойчивыми к изменениям во времени параметрами. Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна содержать топографическую основу в виде слоев государственной топографической карты, точную информацию о местоположении и категории автомобильных дорог, информацию об адресах и местоположении объектов адресации, информацию о местоположении железнодорожных переездов мостовых сооружений и автодорожных тоннелей, а также об организации дорожного движения.
В целях обновления на государственной цифровой навигационной карте для автомобильного транспорта информации об организации дорожного движения должна быть создана единая государственная система мониторинга в сфере организации дорожного движения.
Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна использоваться коммерческими производителями для создания коммерческих навигационных карт посредством ее "дополнения" актуальной информацией о так называемых "точках интереса" - автозаправочных станциях, аптеках, магазинах, ресторанах и других объектах.
С целью создания морских пространственных данных Российской Федерации и обеспечения потребителей актуальной картографической информацией необходимо:
обеспечить морские зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной съемкой рельефа дна с использованием современных технических средств;
на основании существующих материалов и данных гидрографических работ (съемок) с использованием современных технических средств и информации, полученной в рамках международного обмена до 2015 года, создать базу батиметрических и других морских пространственных данных о морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а до 2020 года - о Мировом океане.
Для этого целесообразно полномочия по организации работы по определению перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых определяется ширина территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, передать Министерству обороны Российской Федерации.
3.7 Подходы к созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда
Федеральный картографо-геодезический фонд является составной частью государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и представляет собой совокупность имеющих общегосударст-венное, межотраслевое значение геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрии-ческих материалов и данных, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению.
По вопросам ведения федерального картографо-геодезического фонда Росреестр взаимодействует с Минобороны России и Росархивом.
Материалы ФКГФ насчитывают более 50 миллионов единиц хранения, и представлены в виде:
тиражных оттисков карт;
цифровых карт;
издательских оригиналов (в виде комплектов по 4-8 диапозитива, сформированные в папки);
технических отчетов и других материалов, сброшюрованных в виде книг;
каталогов координат;
негативов и диапозитивов материалов аэро- и космосъемки;
микрофильмов;
фильмов аэросъемки;
банков данных;
компакт-дисков.
Материалы хранятся в виде архивных хранилищ, современных банков данных, автоматизированных систем, учитывающих движение материалов.
Хранилища ФКГФ находятся в федеральных государственных унитарных предприятиях и территориальных органах Росреестра:
Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ);
20 аэрогеодезических предприятий (АГП);
3 маркшейдерских предприятия;
4 картографических предприятия (картосоставительское объединение «Картография» - ПКО «Картография» и картографические фабрики);
4 центра геоинформации;
Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н.Красовского (ЦНИИГАиК);
Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (ГЦ «Природа»);
19 отделов территориальных органов.
Основными потребителями материалов ФКГФ являются органы государственной власти и юридические лица, имеющие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности. Ежегодно выдается более 100 тыс. материалов и данных ФКГФ, большую часть которых составляют топографические карты и координаты пунктов ГГС.
Федеральный картографо-геодезический фонд входит в состав государственного картографо-геодезического фонда. Помимо ФКГФ в состав государственного картографо-геодезического фонда входят и ведомственные картографо-геодезические фонды, в которых хранятся картографо-геодезические материалы, имеющие отраслевое значение.
В основном, около 90-95% продукции фонда имеет ограничительные грифы. Это, прежде всего. топографические карты, планы городов, координаты географических объектов.
Устанавливаемый сейчас порядок выполнения работ определяет, что базовой, основной продукцией является продукция двойного назначения, что предопределяет ее закрытый характер.
Такое назначение продукции подразумевает, что финансирование их проводится из средств федерального бюджета.
С другой стороны, Правительством Российской Федерации установлены определенные нормативы обеспечения территории Российской Федерации в топографо-геодезическом отношении. По состоянию на сегодняшний день они выполняются, к сожалению, только на 20-25%, т.е. 75-80% материалов фонда не отражают современное состояние местности.
Такое состояние материалов фонда (т.е. закрытые и старые) послужило основной причиной создания дублирующих картографических производств во многих отраслях экономики. Эти мощности задействованы на изготовление необходимых исходных топографических и картографических материалов для создания и ведения различных видов кадастра, карт и планов специального, отраслевого назначения.
Еще одним сдерживающим, негативным фактором в геодезии и картографии является ежегодное сокращение (в сопоставимых ценах) финансирования геодезических и картографических работ из средств федерального бюджета. Накопленный за 10 лет негативный потенциал сдерживания объема работ привел к тому, что на сегодняшний момент карты стареют быстрее, чем обновляются.
В целях совершенствования системы картографического обеспечения территории Российской Федерации необходимо изменить подходы к созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда.
Необходимо перейти от обязанности для граждан и юридических лиц сдавать копию созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды к обязанности передавать информацию о созданных ими геодезических и картографических материалах и данных в федеральный картографо-геодезический фонд в целях создания базы метаданных. При этом должна быть установлена обязанность для юридических лиц обеспечивать бесплатное предоставление копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных по запросу федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции в сфере обороны и безопасности государства.
Учитывая, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются заказчиками геодезических и картографических работ, в частности для подготовки материалов, необходимых для территориального планирования и градостроительного зонирования, и, обладая правами на данные материалы, обеспечивают их хранение, необходимо законодательно установить единый для всей территории Российской Федерации порядок хранения и предоставления указанных геодезических и картографических материалов и данных.
Порядок предоставления геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, должен быть аналогичным порядку хранения и предоставления материалов федерального картографо-геодезического фонда, при этом предоставление этих материалов должно осуществляться на платной основе. Также на предоставление геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, необходимо распространить соответствующие решения в области автоматизации технологических процессов, аналогичные применяемым при ведении федерального картографо-геодезического фонда, в том числе использование веб-технологий. При хранении и предоставлении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, должно быть реализовано информационное взаимодействие в масштабе времени, близком к реальному.
При хранении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, также необходимо обеспечить информационное взаимодействие с существующими в рамках законодательства Российской Федерации информационными системами обеспечения градостроительной деятельности. Такое взаимодействие должно осуществляться на региональном и муниципальных уровнях и основываться на принципах открытости, сопоставимости хранимых материалов и данных, взаимности обмена информацией, бесплатности предоставления информации для нужд федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также преимущественного использования цифровой формы представления материалов и сведений.
Необходимо передать полномочия по ведению федерального картографо-геодезического фонда от организаций, осуществляющих ведение фонда в установленном порядке, одной организации (федеральному государственному учреждению).
В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание федеральной информационной системы.
Важным элементом федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда должен стать федеральный геоинформационный портал, обеспечивающий широкий спектр геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам с помощью сети Интернет и корпоративных сетей, а также возможность поиска потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных.
Архитектура федеральной информационной системы федерального картографо-геодезического фонда, требования к информационному обеспечению при ее создании должны определяться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Доступ к государственным топографическим картам и планам, а также к ортофотопланам и метаданным должен обеспечиваться в виде удобных для пользователя специальных сетевых сервисов, размещенных на федеральном геоинформационном портале. Также должны быть созданы:
поисковые сервисы, позволяющие осуществить поиск государственных топографических карт и ортофотопланов, отраслевых карт и планов;
сервисы, позволяющие копировать карты и планы с использованием сетей связи общего пользования;
сервисы преобразования данных;
сервисы, позволяющие произвести электронные платежи за доступ и копирование карт и планов.
Доступ к материалам федерального картографо-геодезического фонда и предоставление прав на их дальнейшее использование должны осуществляться за предусмотренную законодательством Российской Федерации плату. Важно обеспечить гибкую тарифную политику в зависимости от объема информации и прав на ее использование.
При этом доступ к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также предоставление прав на их дальнейшее использование для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны обеспечиваться без взимания платы.
Кроме того, при хранении геодезических и картографических материалов и данных, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с целью информационного обеспечения территориального развития и градостроительной деятельности необходимо реализовать взаимодействие с автоматизированными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности соответствующих органов местного самоуправления, а также с создаваемым банком пространственных данных территориального планирования Российской Федерации. Данное информационное взаимодействие должно обеспечивать оперативность и полноту обмена пространственными данными на основе использования единой системы классификации и кодирования информации.
3.8 Приоритетные направления государственной политики в картографическом обеспечении Российской Федерации
Приоритетными направлениями государственной политики в картографическом обеспечении Российской Федерации являются:
- повышение уровня актуальности системы картографического обеспечения для государственных нужд;
- ликвидация отставания в создании и обновлении картографических материалов межотраслевого назначения;
- внедрение новых технических средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления карт межотраслевого назначения, предназначенных для открытого опубликования;
- создание открытых топографических карт;
- создание открытых навигационных карт;
-создание федерального геоинформационного портала, обеспечивающего посредством сети Интернет широкий спектр геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к государственным топографическим картам и планам, государственным ортофотокартам и ортофотопланам, а также возможность поиска потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных;
- обеспечение доступа пользователей к информации, содержащейся в федеральных и региональных (территориальных) информационных ресурсах, по мере возможности, в режиме «одно окно»;
- создание и ведение электронной базы данных о наименованиях географических объектов (Государственный каталог географических названий) Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Арктики;
- обеспечение современной картографической информацией органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;
- нормативное правовое обеспечение открытой цифровой картографической основы территории Российской Федерации, а также карт и планов для обеспечения нужд обороны и безопасности и для иных целей;
- создание федерального государственного учреждения по геоинформационному обеспечению.
Программой определены базовые мероприятия развития картографического обеспечения Российской Федерации с учетом сформировавшихся тенденций экономического развития страны, потребностей и развития технических средств и технологий.
Реализация программных мероприятий позволит картографическому обеспечению Российской Федерации достичь соответствия Нормам, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 608. В результате будут созданы условия для совершенствования государственного управления, обороны страны, отраслей экономики, транспортного комплекса, информатизации и развития бизнеса. Это позволит реально превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество в области транспортных услуг и инвестиционной привлекательности страны.
Для достижения целей Концепции в Программе (подпрограмме «Развитие производства в области геодезии и картографии Российской Федерации») запланировано выполнение задач:
1) создание и поддержание в актуальном состоянии открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, покрывающих территорию Российской Федерации, являющихся важной базовой основой инфраструктуры пространственных данных;
2) обеспечение морских зон, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной топографической съемкой шельфа с использованием современных технических средств;
3) создание, обновление и поддержание в актуальном состоянии топографических съемок ложа дна крупных внутренних водных объектов;
3) картографирование Антарктиды;
4) картографическое обеспечение демаркации линии государственной границы Российской Федерации;
5) создание и ведение Государственного каталога географических названий Российской Федерации;
6) проектирование, составление, подготовка к изданию и обновление общегеографических, политико-административных, научно-справочных, тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий для общеобразовательных учреждений.
Решение задач по научному и технологическому и техническому развитию системы картографического обеспечения Российской Федерации предусмотрено Программой в подпрограмме « Развитие науки, технологий и техники в сфере геодезии и картографии в Российской Федерации».
|
