Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2012 год
Скачать 4.29 Mb.
|
Государственная социальная помощь малоимущим семьям Согласно подпункту 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий населения, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, а также малоимущих граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Малоимущим гражданам социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Так, например, в соответствии с Законом Приморского края от 6 июня 2005 г. № 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» и постановлением Губернатора Приморского края от 24 августа 2005 г. № 147-пг «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», малоимущим семьям, в том числе имеющим детей, оказывается государственная социальная помощь в размере от 1 000 до 20 000 рублей: на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств; в связи с расходами, понесенными в результате смерти члена малоимущей семьи или расходами, понесенными в связи с рождением ребенка; пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф; на проезд к месту лечения или консультирование за пределы Приморского края. В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 6 декабря 2006 г. № 157-пг «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», гражданам данной категории, в том числе имеющим детей, оказывается материальная помощь в размере до 20 000 рублей. В Астраханской области выплаты социального характера произведены в 2012 году на сумму 107,5 млн рублей, оказаны различные виды материальной помощи 8,2 тыс. граждан на общую сумму 87,7 млн рублей. В Ростовской области с 2010 года жителям муниципальных образований, в которых тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению установлены выше критериев доступности, предоставляется адресная социальная выплата. В 2012 году данный вид помощи получили 72,9 тыс. семей. По данным Росстата, в 2012 году численность малоимущих граждан, получающих регулярную денежную выплату, составила 1 524,9 тыс. человек (в 2011 году – 1 360,9 тыс. человек), единовременную денежную выплату – 1 289,0 тыс. человек (в 2011 году – 1 382,8 тыс. человек). Средний размер регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам в 2012 году составил 382 рубля (в 2011 году - 349 рублей) в месяц на одного члена малоимущей семьи, а средний размер единовременной денежной выплаты – 2 832 рубля (в 2011 году – 2 124 рубля). Гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761. По состоянию на конец 2012 года число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (по данным Росстата), составило 3,76 млн семей (на конец 2011 года – 3,74 млн семей, на конец 2010 года - 3,76 млн семей). Среднемесячный размер субсидии на семью в 2012 году достиг 1 013 рублей (в 2011 году – 1 029 рублей, в 2010 году – 896 рублей). Система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер. Внедряется система социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи. Данная технология предусматривает, что малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности, оказывается более весомая материальная поддержка в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации. Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки. В 2010-2011 годах в 17 субъектах Российской Федерации проведен эксперимент по введению социальных контрактов. Приоритет при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в регионах отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным семьям. Число семей с детьми, с которыми заключен социальный контракт, в регионах-участниках эксперимента составило 4 000 или 70% от общего числа получателей социальной помощи на основании социального контракта. Размер социальной помощи на условиях социального контракта в большинстве случаев составляет 30 - 35 тыс. рублей. Многие бедные семьи преодолели трудную жизненную ситуацию, вышли из состояния бедности и после завершения срока действия социального контракта за материальной помощью не обращаются. По итогам эксперимента, среднемесячный доход в семьях по окончании социального контракта увеличился в 1,5-2 раза. С учетом положительных результатов эксперимента подготовлен и принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», предусматривающий оказание государственной помощи на основании социального контракта. В соответствии с данным Федеральным законом будут приняты региональные нормативные правовые акты о введении социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи, а также организовано статистическое наблюдение за оказанием социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2013 году Минтрудом России совместно с Росстатом будет утверждена методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Меры поддержки многодетных семей По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации насчитывалось немногим более 1,0 млн семейных ячеек, входящих в состав частных домохозяйств, с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет (5,8% от общего числа семейных ячеек с детьми), по данным Всероссийской переписи населения 2002 года насчитывалось 1,14 млн семейных ячеек с тремя и более детьми. Увеличение количества семей с тремя и более детьми, как отмечено в Послании Президента Российской Федерации 2010 года, – главный путь преодоления демографического кризиса. Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлены льготы по родительской плате за содержание в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях детей из многодетных семей. Так, размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а для многодетных семей, в которых воспитываются трое и более несовершеннолетних детей, размер родительской платы не может превышать 10 процентов указанных затрат (пункт 2 статьи 52.1). В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» дополнительно к государственным пособиям субъектами Российской Федерации семьям, воспитывающим детей, устанавливаются региональные пособия, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которых регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. Так, например, пособие на детей из многодетных семей установлено в Свердловской области в размере 1 490 рублей, в Хабаровском крае – 1 060 рублей, в Республике Карелия – 1 000 рублей, в Ленинградской области – 758 рублей, в Мурманской области – 576 рублей, в Алтайском крае – 540 рублей, в Саратовской области – 473 рубля, в Белгородской области – 342 рубля, в Еврейской автономной области – 240 рублей и в др. В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. Так, при рождении 3-го ребенка и последующих детей в Калужской области выплачивается 13,83 тыс. рублей; Орловской и Рязанской областях – 15 тыс. рублей; Новосибирской области – 18 тыс. рублей; Московской области - 30 тыс. рублей, при рождении одновременно двух детей – 35 тыс. рублей на каждого ребенка, трех и более детей – 150 тыс. рублей на семью.
83 многодетные семьи получили единовременную материальную помощь в размере 50 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства на сумму 4 млн рублей (в 2011 году – 201 семья; в 2010 году – 100 семей); 121 семья, в которой одновременно родились двое или трое детей, получила материальную помощь в размере 50 тыс. рублей и 100 тыс. рублей соответственно на сумму 6,1 млн рублей (в 2011 году – 123 семьи, в 2010 году – 138 семей). В рамках подпрограммы «Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2012-2016 годы» долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012-2015 годы» многодетным семьям, имеющим 8 и более детей в возрасте до 18 лет (за исключением детей в возрасте до 18 лет, вступивших в брак в соответствии с законодательством Российской Федерации), предоставляется социальная выплата на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники. Получателями социальной выплаты в 2012 году стали 6 многодетных семей на сумму 3,6 млн рублей. В Архангельской области субсидия семье, воспитывающей шесть и более детей, на приобретение транспортного средства в размере составляет не более 1 млн рублей. В Республике Башкортостан многодетным семьям, имеющим девять и более несовершеннолетних детей, вручаются микроавтобусы типа «ГАЗель». С 2001 года 68 многодетных семей стали обладателями названного транспортного средства, в том числе 4 семьи – в 2012году. Практически во всех субъектах Российской Федерации выполняются положения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. В большинстве субъектов Российской Федерации многодетным семьям также предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на школьных автобусах (или компенсация стоимости проезда на городском транспорте (кроме такси) и в автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ к месту учебы и обратно; льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений; компенсация расходов на приобретение школьной формы учащимся первых классов общеобразовательных учреждений; бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом «Родительская слава». При награждении орденом «Родительская слава» установлено единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей (с 1 января 2013 года – 100 тыс. рублей). Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех детей, награждаются медалью ордена «Родительская слава». Награждение производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. В 2012 году орденом «Родительская слава» награждены 54 семьи, медалью ордена «Родительская слава» 98 семей. Бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат перечислено в 2012 году 2 718 059,3 рублей. Всего с 2009 по 2012 годы награждено орденом «Родительская слава» 206 семей, медалью ордена «Родительская слава» – 113 семей. Бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат перечислено 10 566,1 тыс. рублей. Федеральным бюджетом на выплату единовременного денежного поощрения при награждении орденом «Родительская слава» ежегодно предусматриваются денежные средства в объеме 10 млн рублей. В субъектах Российской Федерации также учреждены награды многодетным семьям. В 66 субъектах Российской Федерации учреждены медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, а также премии за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики. При награждении региональными наградами, как правило, выплачивается денежное вознаграждение. Кроме этого, региональные награды дают многодетным матерям право на доплаты к пенсии, другие региональные льготы и ежемесячные денежные выплаты. В Республике Башкортостан многодетные матери, родившие и воспитывающие пять и более детей, награждаются медалью «Материнская слава» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в сумме 10 тыс. рублей. Всего медалью награждены более 5,7 тыс. многодетных матерей, из них 340 человек – в 2012 году. В Камчатском крае с 2009 года женщинам, родившим и воспитавшим пять и более детей до 18-летнего возраста, присваивается почетное звание «Материнская слава Камчатки» и производятся ежемесячные выплаты в размере 1 000 рублей. За 2009-2012 годы почетное звание присвоено 27 женщинам Камчатского края. В Амурской области женщины-матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей, награждаются почетным знаком «Материнская слава» с единовременной выплатой в размере 50 тыс. рублей. Матери, достигшие пенсионного возраста и награжденные Почетным знаком, получают ежемесячное пособие, размер которого с 1 января 2012 года составляла 2 140 рублей (с 1 января 2013 года – 2 306,92 рублей). В соответствии с Законом Белгородской области от 16 июля 2012 г. № 124 «О наградах Белгородской области» многодетные матери награждаются Почетным знаком «Материнская слава» I, II, III степени с выплатой единовременной премии. В 2012 году 168 многодетных семей награждено Почетным знаком, вознаграждение выплачено на сумму более 13,5 млн рублей. Многодетные матери, воспитавшие 5 и более детей, при достижении ими установленного возраста (50 лет) имеют право на досрочное пенсионное обеспечение. Выплачивается единовременное материальное вознаграждение многодетным матерям, награждаемым Почетным знаком Губернатора Волгоградской области «Материнская слава», установленным в Волгоградской области. В 2012 году выплата осуществлена 10 матерям в размере 50 тыс. рублей каждой. В Архангельской области в соответствии с Законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» в 2012 году 5 многодетных матерей награждены знаком отличия «Материнская слава II степени» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 75 950 рублей, 6 многодетных матерей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, награждены знаком отличия «Материнская слава III степени» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 54 250 рублей. Для поощрения многодетных семей, достойно воспитавших троих детей до достижения восьмилетнего возраста, в области учрежден специальный диплом «Признательность» с выплатой единовременного вознаграждения в размере 5 848 рублей. В 2012 году специальный диплом «Признательность» получили 122 многодетные матери. Согласно Закону Санкт-Петербурга от 10 мая 2011 г. № 176-49 установлено Почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» трех степеней (высшей является I степень). Основанием для присвоения почетного звания является достойное воспитание: десяти и более рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» I степени; достойное воспитание семи, восьми или девяти рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания II степени; достойное воспитание пяти или шести рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания III степени. Размер премии составляет при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» I степени – 100 тыс. рублей; II степени – 50 тыс. рублей; III степени – 25 тыс. рублей. В целях признания заслуг матери в достойном воспитании подрастающего поколения, возрождения и укрепления традиций многодетности на Дону учрежден Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей». Ежегодно на торжественном приеме, посвященном Дню матери, диплом вручается 50 многодетным матерям, достойно воспитывающим четверых и более детей. Вместе с дипломом жительницы Ростовской области получают единовременное денежное поощрение за счет средств областного бюджета в размере 50 тыс. рублей и право на присвоение звания Ветеран труда. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» субъектам Российской Федерации рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. За счет ассигнований федерального бюджета предусматривается осуществлять софинансирование расходных обязательств, возникающих при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, в субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Перечень 50 субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р. Во всех регионах нормативные правовые акты, устанавливающие ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, приняты. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2012 г. № 1112. В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержденный объем средств федерального бюджета на указанную выплату в 2013 году составляет около 3,7 млрд рублей. Из 33-х субъектов Российской Федерации, не вошедших в указанный Перечень, нормативный правовой акт об установлении ежемесячной денежной выплаты принят в 15-ти регионах (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Забайкальский край, Краснодарский край, Иркутская, Московская, Новосибирская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская области, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ). В остальных субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Чеченская Республика, Красноярский край, Астраханская область, город Москва, Ненецкий и Чукотский автономные округа) приняты решения о том, что данная выплата устанавливаться не будет, так как величина суммарного коэффициента рождаемости выше средней по Российской Федерации либо наблюдается высокий естественный и миграционный прирост. В городе Москве и Чукотском автономном округе введение выплаты не предполагается в связи с наличием сложившейся системы мер социальной поддержки, направленной на повышение материального положения семей, имеющих детей, особенно 3-х и более детей, и ежегодным увеличением объема средств на эти цели. |
Похожие:
 | Докла д «О положении детей и семей, имеющих детей, в Камчатском крае» 2013 год Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей. Оценка социально-экономического... | | Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2012 год Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения требуют особого внимания со стороны... |
| Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2013 год Охватывают более 180 тыс несовершеннолетних и 170 тыс взрослых (родителей и иных законных представителей указанных несовершеннолетних),... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Проведение мониторинга социально-демографической ситуации и положения детей и семей, имеющих детей, в Ярославской области, подготовка... |  | Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей... Тысячи человек (за 2011 год уменьшилась на 7,5 тыс человек). За последние 10 лет отмечается стабильное снижение темпов убыли населения... |
| Собрания Российской Федерации Доклад о положении детей в Российской Федерации Москва 2010 Здоровье женщин репродуктивного возраста, в том числе состояние здоровья беременных женщин 20 | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Социально-экономический статус представлен разными категориями: семьями интеллигенции и служащих, рабочих, предпринимателей и безработных.... |
| Анализ воспитательной работы за 2012-2013 учебный год Реализация Программы поддержки детей группы «риска», детей из социально незащищенных семей в образовательных учреждениях города Костромы... | | Анализ воспитательной работы за 2011-2012 учебный год Реализация Программы поддержки детей группы «риска», детей из социально незащищенных семей в образовательных учреждениях города Костромы... |
| Доклад "О положении семьи и детей в Туринском городском округе" по итогам 2012 года О ежегодном докладе «О положении семьи и детей в Туринском городском округе» по итогам 2012 года | | Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
| Материалы к государственному докладу Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Уровень жизни семей, имеющих детей |
| Доклад «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении... Лиз основных тенденций естественного и миграционного движения населения, уровня жизни, показателей здоровья жителей, образования... | | Доклад Областного государственного казенного образовательного учреждения... Предлагаем вашему вниманию публичный отчет о состоянии и результатах деятельности огкоу «Бакчарский детский дом» за 2012-2013 учебный... |
