Глава вторая «Правоотношения по представительству в сфере труда» посвящена исследованию правоотношений по представительству, видам таких правоотношений, а также особенностям правового регулирования представительства работника (работников) и представительства работодателя (работодателей) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях.
В первом параграфе «Понятие правоотношений по представительству в сфере труда» отмечается, что представительство реализуется в соответствующих правоотношениях, рассматриваются понятие, структура и основания возникновения правоотношений по представительству в трудовом праве. В структуре правоотношений по представительству выделяется три стороны: представляемого – работника (работников), работодателя (работодателей), представителя и третье лицо. Третьими лицами, как правило, являются работодатель (работодатели) при представительстве работника (работников) и работник (работники) при представительстве работодателя (работодателей).
Содержанием этих правоотношений являются права и обязанности представляемых и представителей, а также их фактическое поведение. При осуществлении полномочий по представительству на представителе лежит обязанность реализовывать его в интересах представляемого. Представляемому принадлежит право требовать от представителя надлежащего исполнения полномочий.
Юридическая деятельность представителя состоит в совершении действий в отношении третьих лиц от имени и в интересах представляемого.
Объект правоотношения составляют права и законные интересы представляемых субъектов в сфере труда.
Сущность правоотношений по представительству в трудовом праве определяется его особой природой, которая проявляется в следующем. В ходе реализации представительских полномочий, уполномоченные в установленном порядке субъекты - представители работника (работников) и представители работодателя (работодателей) совершают юридически значимые действия в целях выражения интересов представляемых и защиты их трудовых прав, достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.
Возникающие между сторонами общественные отношения являются способом реализации юридических норм, устанавливающих права работников и работодателей в сфере труда для достижения согласования интересов представляемых и в более общем плане - социального мира в обществе. В связи с этим правоотношения по представительству работников и работодателей (как и само представительство) имеют социальный характер.
Определение правоотношений по представительству в трудовом праве приведено в положениях, выносимых на защиту.
Из анализа правоотношений по представительству, делается вывод, что взаимное представительство работников и работодателя (работодателя) имеет место в социальном партнерстве. В трудовых отношениях оно носит односторонний характер. Здесь через представителей действует лишь работодатель. Обусловленность личного осуществления работниками прав и обязанностей по трудовому договору исключает возможность их представительства в собственно трудовых (индивидуальных) отношениях.
Основаниями возникновения правоотношений по представительству в сфере труда служат:
1) представительства работников - нормы закона и, как правило, членство в профессиональном союзе; решение об избрании на общем собрании (конференции) работников иного представителя;
2) представительства работодателя - нормы закона (иного нормативного правового акта); учредительный документ работодателя; локальный нормативный акт, определяющий представителей работодателя с указанием их полномочий, принятый в соответствии с нормативными правовыми актами; трудовой договор на выполнение управленческих функций, заключаемый в соответствии с нормативными правовыми актами, локальным нормативным актом.
Во втором параграфе «Правоотношения по представительству работника (работников)» анализируются соответствующие правоотношения, прежде всего
с участием профсоюзов, и лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ (ч. 1 ст. 29
и ст. 31 ТК РФ), с участие иных представителей, избираемых работниками.
Содержание правоотношения по представительству работников совпадает с содержанием отраслевого правоотношения по представительству в сфере труда, рассмотренного в параграфе первом данной главы. Отличительной чертой специального правоотношения является его субъектный состав, включающий в себя представляемого – работника (работников), представителя работника (работников) - профессиональный союз, его органы, иных представителей и третье лицо. Объект данного правоотношения составляют права и законные интересы работников в сфере труда (ст. ст. 21, 36 – 37, 52 – 53, 399 ТК РФ).
Изучение содержания правоотношений по представительству работников позволило сформулировать определения представительство работников, профсоюзное представительство, а также определения правоотношения по представительству работников и правоотношения по профсоюзному представительству работников в положениях, выносимых на защиту.
Профессиональные союзы традиционно являются основными представителями работников. Вопрос о природе профсоюзного представительства - объект внимания ученых-трудовиков. Ответ на него важен для отличия профсоюзного представительства от представительства в иных отраслях права. О сущности профсоюзного представительства высказываются различные, нередко противоречивые суждения, основывающиеся на различном понимании его природы.
Встречающееся в литературе отнесение профсоюзного представительства к оказываемым работникам услугам (М.А.Драчук, Н.М.Сенников, В.В.Чеха) противоречит его социальной природе. В сфере трудового права использование термина «профсоюзные услуги» неприемлемо. Утверждение о договорной основе представительства профсоюзов используется, в частности, для обоснования сложившейся судебной практики, согласно которой профсоюзы не вправе обращаться в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц.
Для эффективной реализации цели создания профсоюзов, указанной
в ст. 30 Конституции РФ и Федеральном законе от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ГПК РФ нуждается в корректировке в части включения в ст. 52 нормы о признании профсоюзов в качестве законных представителей работников.
Изучение прав профсоюзов позволяет утверждать, что любые их правовые действия (выражение мнения, согласование, согласие, требование) являются формами реализации их представительских полномочий. Профсоюзное представительство – способ реализации защитной функции профсоюзов, поскольку представительская деятельность без достижения цели защиты прав и интересов работников теряет правовое и практическое значение.
Деятельность профессиональных союзов по представительству и защите прав и интересов работников нередко вызывает негативную реакцию со стороны работодателей, которые притесняют профсоюзных работников и рядовых членов профсоюзов за их профсоюзную работу, само членство в профсоюзе. Вопросам защиты прав выборных представителей работников посвящен ряд норм Европейской Социальной Хартии, Конвенция МОТ № 135 (1971 г.) «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» и Рекомендация МОТ № 143 (1971 г.) «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», а также ст. 373 – 376 ТК РФ.
Несмотря на имеющиеся в ТК РФ нормы о защите прав выборных представителей, по мнению Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендации МОТ, на практике повсеместно распространены ситуации дискриминации работников и профсоюзных лидеров в связи с их членством в профсоюзе. В ежегодных докладах Международной конференции по труду по вопросам реализации в Российской Федерации конвенций МОТ отмечается наличие в РФ неэффективных механизмов защиты от актов дискриминации профсоюзов и актов вмешательства работодателей во внутренние дела профсоюзов, а также многочисленные нарушения подобного рода на практике.
Полагаем, что в ТК РФ необходимо учесть замечания и рекомендации органов МОТ.
Международные нормы и ТК РФ признают возможность представительства работников не только профессиональными союзами, но и иными представителями.
Вопрос об иных представителях работников приобретает актуальность в связи с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающим создание в организациях производственных советов.
Используя опыт создания и деятельности иных представительных органов работников в СССР, Федеративной Республике Германия, а также опыт государств бывшего СССР (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Азербайджан, Латвийской Республики) делается вывод о том, что производственный совет в РФ мог бы выступить в качестве иного представителя (представительного органа) работников именно по производственным вопросам, при условии принятия решения об его избрании на общем собрании (конференции) работников и невмешательства в полномочия профсоюзов.
Реализация модели формирования производственного совета работодателем, предложенной в проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части создания в организациях производственных советов», который подготовлен Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не позволит относить данный орган к числу представителей работников.
В третьем параграфе «Правоотношения по представительству
работодателя (работодателей)» рассматриваются правоотношения по представительству работодателя (работодателей) в трудовых отношениях и иных отношениях, непосредственно связанных с трудовыми.
Содержание правоотношений по представительству работодателя (работодателей) в целом совпадает с содержанием правоотношений по представительству в сфере труда, рассмотренных в параграфе первом данной главы. Субъектами таких правоотношений являются: представляемый – работодатель (работодатели), представитель работодателя (работодателей) - орган управления юридического лица, уполномоченные им на представительство лица, объединение работодателей и третье лицо. Объект такого правоотношения составляют права и законные интересы работодателя (работодателей) в сфере труда (ст. 22 ТК РФ).
Рассмотрение содержания правоотношений по представительству работодателя (работодателей) позволило сформулировать понятия соответствующих правоотношений, которые приведены в положениях, выносимых на защиту.
ТК РФ определяет правовой статус лишь некоторых представителей работодателей, в частности, руководителя организации и членов коллегиальных исполнительных органов организации. Вопрос об определении круга лиц, уполномоченных быть представителями работодателя в социальном партнерстве, регулируется нормами главы 4 ТК РФ. Частично затронут он в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» применительно к трудовому договору. Осуществление функций представителей работодателя в иных, не упомянутых в главе 4 ТК РФ и постановлении Пленума Верховного Суда РФ сферах, также возможно субъектами, упомянутыми в ч. 6 ст. 20 ТК РФ – работниками, в трудовую функцию которых включено представительство или оно непосредственно вытекает из содержания их трудовой функции. Известно, что практика идет по этому пути. Для определения полномочности таких органов и лиц на основе анализа специальных законов, регулирующих особенности их правового положения в наиболее распространенных организационно-правовых формах юридических лиц, и судебной практики, делается вывод о том, что статус органов управления в сфере труда не везде конкретизирован. Данный вопрос решается, как правило, учредительными документами. Полномочиями по найму и увольнению работников в организациях, обычно, наделяется единоличный орган юридического лица - руководитель.
Отдельный вопрос исследования - это определение статуса лиц (помимо руководителя), традиционно относимых к управленческому персоналу, ранее называемому администрацией, куда входят заместители директора, руководители филиалов и представительств, иных структурных подразделений, а также служб по работе с персоналом и некоторых других. Полагаем, что при отнесении рассматриваемых лиц к числу представителей работодателя следует исходить из выполняемой ими трудовой функции и объема полномочий независимо от наименования занимаемых должностей.
В действующем трудовом законодательстве отсутствует термин «должностное лицо», но говорится о том, что руководитель занимает должность, что означает, что он фактически является должностным лицом. Его определение дано в примечании к ст. 2.4. КоАП РФ. Сравнение упомянутых в КоАП РФ должностных лиц, выполняющих функции организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, и лиц, указанных в ст. 33 ТК РФ в качестве представителей работодателя, на локальном уровне позволяет сделать вывод об их совпадении.
Руководителя организации и иных лиц, выполняющих функции организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, следует признать должностными лицами, представляющими работодателя. Понятие «должностное лицо» сформулировано в части пятой
ст. 221 ТК РФ, редакция которой предложена в заключении.
Разным должностным лицам установлены различные по объему и содержанию полномочия по представительству работодателя – юридического лица в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях. Всей их полнотой обладают руководители организаций, то есть лица, выполняющие функции единоличных исполнительных органов. Иные работники, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-управленческие функции от имени и в интересах работодателя, наделяются представительскими полномочиями в пределах выполняемой ими трудовой функции.
При анализе норм ТК РФ выявлены и рассмотрены некоторые особенности представительства работодателя (работодателей) в трудовых, социально-партнерских и иных отношениях в сфере труда.
Полномочия представителей работодателя свидетельствуют о наличии у них ряда признаков:
1) представители работодателя осуществляют свои полномочия по руководству организацией и защите его интересов, вступая в представительские правоотношения с работниками (при заключении, изменении, прекращении трудового договора, применении дисциплинарной власти), а также с представителями работников (при ведении коллективных переговоров, заключении коллективного договора, соглашения, разрешении трудовых споров);
2) представители работодателя могут осуществлять свои полномочия в соответствии законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами, в силу заключенных с ними трудовых договоров;
3) для отдельных категорий представителей работодателя установлены некоторые запреты и ограничения (например, для руководителей организаций, их заместителей, руководителей филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений по организации забастовки и участию в ней).
В Заключении обобщены результаты диссертационного исследования, изложены основные научные выводы и предложения по совершенствованию законодательства.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК
для публикации результатов диссертационных исследований:
Избиенова Т. А. К вопросу об отраслевых особенностях возникновения отношений по представительству работодателя в трудовом праве //Трудовое право. – 2009. - № 7. - С. 95- 101. 0, 4 п.л.
Избиенова Т. А. К вопросу об ответственности представителей работодателей в трудовых правоотношениях // Трудовое право. – 2009. - № 9. – С. 85 – 91. 0, 4 п.л.
Избиенова Т. А. Представительство в индивидуальных трудовых отношениях // Кадровик. – 2009. - № 10. - С. 11 – 16. 0, 35 п.л.
Избиенова Т.А. Профсоюзная неприкосновенность – величина непостоянная … // Кадровик. – 2012. - № 9. - С. 16 – 22. 0, 4 п.л.
Иные публикации:
Избиенова Т.А. Представители работодателя в трудовом праве: понятие, признаки и классификация // Актуальные вопросы трудового права: история, теория, практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию Российской академии правосудия. Казань, 2008. - С. 137 - 142. 0, 35 п.л.
Избиенова Т. А. Представители работодателя как участники индивидуальных трудовых отношений: проблемы теории и практики //Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции /под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. – С. 390 – 395. 0, 35 п.л.
Избиенова Т. А. Проблемы регулирования ответственности представителей работодателя и работников в науке трудового права и законодательстве Российской Федерации // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2010. - С. 256 – 263. 0, 47 п.л.
Избиенова Т. А. Вопросы участия представителей работников в разрешении коллективных трудовых споров по российскому и зарубежному законодательству // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ): материалы VII международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011. - С. 390 – 396. 0, 4 п.л.
|
