Правовое регулирование ответственности нотариуса
Скачать 281.85 Kb.
|
1 2
Правовое регулирование ответственности нотариуса В настоящее время нотариат в Российской Федерации рассматривается как один из ключевых институтов, который определяет, стабилизирует и развивает практику надлежащего применения законодательства, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Активное участие нотариуса в рыночных правоотношениях предопределяет необходимость обеспечения высокого уровня правового регулирования его деятельности. Основания и виды Действующее законодательство предусматривает определенные юридические механизмы по обеспечению соответствия закону совершаемых нотариусами нотариальных действий. К таким обеспечительным юридическим механизмам представляется возможным отнести: - закрепление в законе юридических гарантий нотариальной деятельности, в частности беспристрастности и независимости нотариусов; - лицензирование нотариальной деятельности и квалификационный отбор кандидатов на должность нотариусов; - организационно-правовое обеспечение деятельности нотариусов со стороны нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты; - наделение нотариусов, занимающихся частной практикой, определенными полномочиями по дополнительной проверке обстоятельств, на которые ссылаются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, и некоторые другие. На наш взгляд, позиционирование нотариата как эффективного правового института, осуществляющего защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, во многом зависит также и от наличия действенного механизма правовой ответственности нотариуса за результаты своей деятельности. Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы). Законодательством установлена различная ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный или частнопрактикующий. В соответствии со ст.17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяются положения Трудового кодекса РФ. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции. Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то этот вред возмещается государством за счет казны Российской Федерации (ст.1069 ГК РФ). Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой. Необходимой и важной чертой института свободного нотариата латинского типа является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния. Однако положения законодательства, регулирующего вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы недостаточно подробно, содержат множество пробелов, поскольку не учитывают всего многообразия правовых ситуаций, которые могут возникнуть на практике, что в свою очередь приводит к возникновению ряда сложностей при их практическом применении. В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Речь во всех случаях может идти только о виновной ответственности. Судом должна быть установлена вина нотариуса в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия. Причиненный ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба – то за счет личного имущества нотариуса. Статья 18 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои профессиональные обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству РФ) по формулировке ст.17 Основ ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. К «иному порядку» возмещения ущерба относятся, например, случаи возмещения ущерба за счет страховой компании, застраховавшей нотариально удостоверяемую сделку; за счет третьих лиц, предоставивших заведомо неправильные сведения, и т.п. Если же «иным порядком» ущерб в полной мере не возмещен, то его возмещает нотариус. К «другим случаям» следует отнести нарушение нотариусом иных требований Основ, не охватывающихся понятиями «умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии» и «совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации», а также нарушение нотариусом требований других нормативных правовых актов, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица. Это может быть нарушение, вызванное невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса1, а также нарушение, вызванное действиями не нотариуса, а иных лиц. Действия иных лиц, повлекшие причинение ущерба, могут выразиться, например, в представлении какими- либо органами и организациями, а также самими гражданами и юридическими лицами ошибочных и даже умышленно искаженных данных, необходимых для совершения нотариального действия. Однако необходимо учитывать, что вопросы ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждения действующим законодательством прямо не урегулированы. В связи с чем представляется необходимым внести ряд изменений в законодательство о нотариате для более четкого урегулирования статуса нотариуса, его прав и обязанностей, предела его ответственности за совершенные им нотариальные действия. Имущественная ответственность Система правового регулирования имущественной ответственности нотариуса и ее гарантий должна быть пересмотрена следующим образом. Во-первых, необходимо конкретизировать само понятие «ущерб», используемое в Основах законодательства о нотариате. В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со ст.15 и 393 ГК РФ возмещение убытков в полном объеме включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основы законодательства РФ о нотариате употребляют только термин «ущерб». Отсюда следует только один вывод: по смыслу Основ возмещению нотариусом подлежат только расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо, а упущенная выгода в виде недополученных доходов с нотариуса взыскиваться не может. В связи с этим представлялось бы целесообразным прямо закрепить такое положение в законодательстве и изложить его следующим образом: «Нотариус несет имущественную ответственность за реальный ущерб, вызванный его умышленными или связанными с грубой неосторожностью незаконными профессиональными действиями (бездействием)». Таким образом, в данном положении устанавливаются основания наступления ответственности нотариуса, а именно: наличие реального ущерба, противоправность поведения нотариуса, причинно-следственная связь между первыми двумя элементами, виновность деяния нотариуса. Вместе с тем представляется интересным, что по законодательству других зарубежных стран возмещению может подлежать не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. Например, по швейцарскому законодательству нотариус при нарушении своих обязанностей должен восстановить материальное положение пострадавшего, доведя его до положения, предшествовавшего нотариальной сделке. К нанесенному ущербу относится не только сокращение активов, но и увеличение пассива, а также упущенная выгода.2 Во-вторых, требует самостоятельного правового регулирования и вопрос о компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного нотариального действия. Надо отметить, что среди специалистов нет единой точки зрения на возможность возмещения нотариусом морального вреда, причиненного гражданину при осуществлении нотариальной деятельности. По мнению одних, нотариус не может возмещать моральный вред.3 Другие же отстаивают позицию, что моральный вред должен обязательно возмещаться нотариусом.4 При совершении нотариусом нотариального действия или при отказе в его совершении, при разглашении нотариальной тайны и в других случаях могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага, подлежит компенсации в соответствии со ст.151 и 1099 ГК РФ. В связи с этим полагали бы целесообразным закрепление в Основах законодательства о нотариате следующего положения, регулирующего вопросы компенсации морального вреда: «Моральный вред, причиненный в результате незаконного нотариального действия, или незаконного отказа в совершении нотариального действия, или умышленного разглашения нотариальной тайны, нарушивших личные неимущественные права гражданина, подлежит компенсации нотариусом при наличии его вины». В-третьих, представляется также важным разрешить вопрос, за счет каких средств будет возмещаться причиненный ущерб. По мнению ряда ученых, реальный ущерб, причиненный в результате незаконного нотариального действия, или незаконного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения нотариальной тайны, должен подлежать возмещению за счет страховых сумм, а также за счет денежных средств и иного имущества нотариуса, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание. Таким образом, речь идет о полной имущественной ответственности нотариуса. По мнению других ученых (В.В. Ярков, Т.И. Зайцева, Р.Ф. Галеева), ущерб, причиненный в результате виновного нарушения правил нотариального производства при совершении конкретного нотариального действия, должен подлежать возмещению за счет страховых сумм, а также имущества, находящегося на балансе нотариальной конторы, которое должно быть обособлено от имущества самого нотариуса. В соответствии с их точкой зрения полную имущественную ответственность правильно было бы закрепить только в случае совершения нотариусом уголовного преступления. Только в этом случае нотариус должен отвечать всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. На наш взгляд, первый подход представляется более оправданным, поскольку принцип полной имущественной ответственности нотариуса является одним из основополагающих принципов свободного нотариата латинского типа. В-четвертых, необходимо урегулировать порядок определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия. В частности, правомерным представляется предложение определять размер ущерба по нотариально удостоверенным сделкам, предмет которых подлежит оценке, исходя из цены сделки, на основе которой исчислялся и уплачивался нотариальный тариф. В-пятых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст.18 Основ, а также усовершенствовать систему гарантий ответственности нотариуса. В этих целях целесообразным представляется использование зарубежного опыта, поскольку имеется немало интересного и полезного для совершенствования нотариального права в Российской Федерации. Страхование профессиональной ответственности нотариуса (международный опыт) Наиболее актуальным в настоящее время является создание в Российской Федерации коллективных гарантийных касс (фондов), которые гарантировали бы обществу возмещение ущерба от действий нотариуса. Подобная система страхования ответственности существует во Франции, Германии. Во Франции гражданская ответственность нотариусов, позволяющая возместить клиенту ущерб от ошибки нотариуса, организована на двух уровнях, первый из которых – это обязательное страхование. До последнего времени каждый нотариус обязан был делать это в индивидуальном порядке. Со времени Закона от февраля 2004 года нотариусы обязаны заключать договор о страховании гражданской ответственности в рамках национального контракта, который подписывает за всех нотариусов Высший совет нотариата. Французский нотариус, таким образом, не выбирает ни своего страховщика, ни размер страхования или страхового взноса. Все это делается в рамках общенационального страхового договора. Этот страховой договор покрывает весь объем ущерба, который может быть причинен нотариусом. Потолок страхования по одному делу составляет 30 млн евро. Дополнительное страхование может быть произведено на уровне региональных советов – их всего 33 – исходя из предположения, что нотариусы этих региональных советов могут удостоверять нотариальные акты на более крупные суммы. Таков первый уровень страхования гражданской ответственности. Кроме того, в 50-х годах нотариусами Франции был создан механизм коллективной гарантии, самострахование нотариусов с обязательным отчислением в коллективную гарантийную кассу индивидуального взноса. Используют эту коллективную гарантийную кассу в двух случаях. Если размер ущерба превышает 30 млн евро, в этом случае гарантийная касса обеспечивает полное необходимое покрытие. Второй случай, когда речь идет о преднамеренной ошибке нотариуса. Страхование в рамках национального договора, заключаемого Высшим советом нотариата, касается обычных случаев: неправильно составленный акт, неправильно истолкованная норма, непреднамеренная ошибка. Если же речь идет о преднамеренных действиях нотариуса, о сознательном составлении акта, нарушающего права клиента, то в этом случае коллективная гарантийная касса возмещает ущерб, но обращает иск на нотариуса, и тот из своего личного имущества покрывает расходы гарантийной кассы.5 В Германии система мер предосторожности на случай возникновения убытков из служебной деятельности нотариуса построена вообще трояко6.
Таким образом, функциональная способность страховой системы с математической точки зрения обеспечивается тем, что страховые взносы каждого нотариуса не резервируются только для возмещения убытков, причиненных исключительно его профессиональной деятельностью, а суммируются со взносами других застрахованных нотариусов, образуя общий фонд. Этот общий фонд находится в распоряжении солидарно для каждого возможного случая причинения убытков любым из застрахованных нотариусов. Фонд пополняется ежегодными страховыми взносами всех нотариусов, а также за счет того, что страховое агентство заботится о как можно более выгодном вложении депонированных таким образом вкладов, обратный приток в форме доходов от капиталовложений поступает снова в собственность страховщика от профессиональной ответственности. Такая система, с нашей точки зрения, намного эффективнее, чем, например, залоговая система, при которой индивидуальные взносы каждого нотариуса зарезервированы для возмещения убытков, причиненных исключительно только им одним. Последняя система лишена преимуществ солидарности, позволяющих возмещать очень высокие суммы по одному случаю нанесения убытков. На наш взгляд, описанный выше опыт стран латинского нотариата может быть заимствован и использован в Российской Федерации, безусловно, при условии создания необходимого правового регулирования и адекватного развития в России рынка страховых услуг8. По действующему законодательству, как уже указывалось выше, нотариус обязан заключить договор страхования своей ответственности. Однако предусмотренная Основами минимальная страховая сумма незначительна и в большинстве случаев не покроет причиненный нотариусом ущерб в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. Согласно ст. 1072 ГК РФ и ст.17 Основ, когда страхового возмещения недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, частнопрактикующий нотариус уплачивает разницу между страховой выплатой и фактическим размером ущерба. Судебная практика показывает, что нередки случаи, когда судьи по ходатайству истцов в качестве меры обеспечения исковых требований налагают арест на счета и имущество нотариуса (в том числе и по месту осуществления нотариальной деятельности). Соответственно, если требования истцов судом удовлетворяются, суд обращает взыскание на имущество нотариуса, что значительно затрудняет его работу или даже делает невозможным выполнение им его обязанностей. В 1993-1994 годах многие нотариусы не осознавали того факта, что к ним могут быть предъявлены претензии в связи с ошибками или упущениями в профессиональной деятельности, отсутствовала судебная практика по этим вопросам. В связи с этим большинство нотариусов заключали договоры страхования профессиональной ответственности на установленную Основами минимальную сумму. С середины 1994 года количество исковых заявлений и жалоб на действия частнопрактикующих нотариусов стало возрастать. Стало ясно, что ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, не просто продекламирована Основами, а имеет серьезное практическое применение. Страховые суммы по договорам страхования стали постепенно возрастать, и в настоящее время считанные единицы нотариусов имеют минимальные в соответствии с Основами лимиты ответственности. Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что нотариусу по объективным причинам бывает затруднительно определить и соразмерить уровень и объем страхования профессиональной ответственности с объемами и рисками своей деятельности, значительную роль в осуществлении нотариусами страхования профессиональной ответственности стали играть и нотариальные палаты. Практика показывает, что нотариальные палаты реализуют обязанность организовывать и контролировать страхование нотариальной деятельности занимающихся частной практикой нотариусов через заключение коллективных договоров страхования ответственности нотариусов. По таким договорам нотариальная палата выступает страхователем профессиональной ответственности нотариусов – членов палаты. Каждый нотариус, чья профессиональная ответственность застрахована в соответствии с таким договором, при желании получает и индивидуальный страховой полис. Таким образом, палатой решаются вопросы организации и контроля страхования ответственности нотариусов: все нотариусы палаты застрахованы, установление страховых сумм на каждого нотариуса подконтрольно палате, палата выбирает отвечающие интересам нотариусов условия страхования и страховую компанию, существенно экономит финансовые средства нотариусов, так как тарифы по коллективному договору страхования нотариусов значительно ниже, чем по индивидуальному. В связи этим представляется возможным в Основах законодательства о нотариате предусмотреть коллективное страхование ответственности нотариусов нотариальными палатами. С учетом вышеуказанного полагали бы целесообразным закрепить в Основах законодательства о нотариате следующее положение: «Риск профессиональной ответственности нотариуса обеспечивается обязательным индивидуальным и коллективным субсидиарным страхованием», а также разработать специальную главу, регулирующую вопросы страхования риска профессиональной ответственности нотариуса. В частности, с учетом зарубежного опыта представляется необходимым предусмотреть в законодательстве возможность создания страхового фонда, предназначенного для погашения в случае недостаточности страховых сумм и имущества нотариуса задолженности по возмещению ущерба. |
1 2
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... | | Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» составлена в соответствие с требованиями... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «правовое регулирование рынка ценных бумаг» Наименование магистерской программы: «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» | | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |
| Реферат по дисциплине "Избирательное право" тема: Информационное... Информационное обеспечение выборов. Правовое регулирование предвыборной агитации в РФ | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правовое регулирование процедуры... Правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп».... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
