Понятие муниципального права. Разные подходы к определению.
Предмет и метод муниципального права.
Система муниципального права.
Субъекты муниципального права.
Образовательные технологии
При освоении дисциплины используются следующие сочетания видов учебной работы с методами и формами активизации познавательной деятельности студентов для достижения запланированных результатов обучения и формирования компетенций.
Задания для самостоятельной работы студентов
1. Укажите, в чем особенность правовых актов, принимаемых органа¬
ми местного самоуправления. Как их классифицировать? Какие требования предъявляются к содержанию и оформлению правовых актов?
2. На заседании городской думы отсутствовал мер города.
Кто должен подписать принятые думой решения? Дайте оценку ситуации.
3. Укажите, в чем отличие протокола заседания представительного
органа от его решения; Какова связь между ними?
4. Раскройте виды и порядок принятия правовых актов исполни¬
тельными органами местного самоуправления.
5. Укажите порядок вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления. Каков срок их действия, порядок отмены и прекращения действия?
Формы контроля самостоятельной работы студентов
Для проведения контроля самостоятельной работы студентов применяются: собеседование; проверка индивидуальных заданий; коллоквиумы; конференции; деловые игры; тестирование; самоотчеты; контрольные работы; устный экзамен.
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций
Текущий контроль студентов производится в дискретные временные интервалы преподавателем, ведущими семинарские занятия по дисциплине в следующих формах: тестирование; выступления в ходе семинарских занятий; выполнение практических заданий; выполнение и защита реферата; отдельно оцениваются личностные качества студента (аккуратность, исполнительность, инициативность) – работа у доски, своевременная сдача тестов.
Семинар №2
Тема : Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества
Цель: определить местное самоуправление в качестве самостоятельного института гражданского общества.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие местного самоуправления
2. Основные теории местного самоуправления
3. Местное самоуправление в зарубежных странах
4. История развития местного самоуправления в России
5. Принципы местного самоуправления
Темы докладов\рефератов
Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права России.
Федеральное законодательство в системе источников муниципального права. (При характеристике Федерального законодательства, необходимо раскрыть какие именно законы и подзаконные акты регламентируют конкретные институты Муниципального права. Предложенные в перечне нормативно-правовых актов законы и подзаконные акты необходимо проанализировать).
Законодательство субъектов Российской Федерации
Акты местного самоуправления
Образовательные технологии
При освоении дисциплины используются следующие сочетания видов учебной работы с методами и формами активизации познавательной деятельности студентов для достижения запланированных результатов обучения и формирования компетенций.
Задания для самостоятельной работы студентов
1. Дайте классификацию муниципальных должностей по действующему законодательству.
2. При составлении реестра муниципальных должностей возник вопрос: включать ли в реестр специалиста управления делами по делопроизводству, специалиста сектора кадров районной администрации.
Дайте соответствующие разъяснения.
3. При приеме на работу в городскую администрацию гр. П. было
отказано в приеме на должность консультанта отдела по информационному обеспечению администрации. Сомнение вызвал предъявляемый гр. П. диплом об окончании сельскохозяйственного института.
Прокомментируйте ситуацию.
4. Гр. Н. для оформления на должность начальника отдела по учету
и распределению жилой площади представил копию диплома об окончании института механизации сельского хозяйства. У главы администрации города возникли сомнения в решении вопроса о приеме на работу гр. Н.
Ваше мнение?
5. При проведении аттестации муниципальных служащих в отношении старшего муниципального советника гр. П. аттестационной
комиссией было принято решение о том, что он не соответствует занимаемой должности.
Какими могут быть последствия принятого решения? В чем суть аттестации?
6. Главному муниципальному советнику гр. И. исполнилось 60 лет.
Глава администрации пригласил работника кадровой службы и предложил ему подготовить проект распоряжения об увольнении с занимаемой должности в связи с достижением пенсионного возраста.
Формы контроля самостоятельной работы студентов
Для проведения контроля самостоятельной работы студентов применяются: собеседование; проверка индивидуальных заданий; коллоквиумы; конференции; деловые игры; тестирование; самоотчеты; контрольные работы; устный экзамен.
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций
Текущий контроль студентов производится в дискретные временные интервалы преподавателем, ведущими семинарские занятия по дисциплине в следующих формах: тестирование; выступления в ходе семинарских занятий; выполнение практических заданий; выполнение и защита реферата; отдельно оцениваются личностные качества студента (аккуратность, исполнительность, инициативность) – работа у доски, своевременная сдача тестов.
6. Система оценки качества сформированных компетенций по итогам освоения дисциплины
Формы текущего контроля
1. Контрольная работа
1.1. Темы (примерные) контрольной работы
1. История развития местного самоуправления и управления в зарубежных государствах и России.
2. Конституционное и законодательное регулирование организации местной власти в советский период.
3. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
4. Законодательное регулирование организации местного самоуправления в современной России.
5. Принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
6. Функции органов и должностных лиц в реализации вопросов местного значения.
7. Муниципальное право - самостоятельная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина.
8. Формы народовластия и их использование в решении вопросов местного значения.
9. Регулирование организации местного самоуправления законодательством Костромской области.
10. Территориальные основы и правовой статус муниципальных образований в Российской Федерации.
11. Органы и должностные лица местного самоуправления в современной России.
12. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования и полномочия.
13. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо в системе местной власти.
14. Местная администрация – исполнительно – распорядительный орган в системе местного самоуправления.
15. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования и их роль в решении вопросов местного значения.
16. Положение местного самоуправления в системе публичной власти.
17. Организационные основы местного самоуправления.
18. Финансовые основы местного самоуправления.
19. Источники российского муниципального права.
20. Исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
21. Устав муниципального образования, порядок принятия, содержание и применение.
22. Муниципальные правовые акты, их юридическая сила, подготовка, принятие и применение.
23. Муниципальные выборы.
24. Местные референдумы, другие формы непосредственного народовластия в муниципальных образованиях.
25. Муниципальные должности и муниципальная служба, правовое регулирование и исполнение.
26. Местное самоуправление и его взаимодействие с государственной властью.
27. Гарантии местного самоуправления.
28. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
29. Межмуниципальное сотрудничество и его правовое регулирование.
30. Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития.
1.2. Требования к выполнению контрольной работы
Контрольная работа, являющаяся неотъемлемой частью учебного процесса, представляет собою самостоятельное выполнение учебно-научного
исследования по определенной теме.
Выполнение контрольной работы предусматривает решение ряда задач:
– приобретение навыков работы с научной литературой, историческим
документами;
– овладение методами поисковой деятельности, обобщение, обработки и научно-исследовательского анализа собранной информации;
– формирование навыков работы с людьми с целью получения от них
необходимой информации;
– выработка умения систематизации материала и его четкого и последовательного изложения;
– расширение объема знаний по предмету и общего кругозора;
– активизация самостоятельной работы и творческого мышления студентов.
Примерная тематика контрольных работ разрабатывается соответствующей кафедрой и доводится до сведения студентов в начале чтения учебного курса.
Руководителем контрольной работы является, как правило, преподаватель, ведущий групповые занятия по данной дисциплине.
Структура контрольной работы должна включать следующие разделы: титульный лист, оглавление, введение, главы (2-3), заключение, список источников и литературы, приложения (схемы, таблицы, фотографии и др.) – если это необходимо для раскрытия темы.
Во введение раскрывается актуальность темы, формулируются цели и
задачи исследования, дается краткая характеристика использованных источников и литературы.
В основной части раскрываются содержание понятий и положений, следующих из анализа изученной литературы.
В заключении подводятся итоги исследования согласно выдвинутых задач, делаются самостоятельные выводы и обобщения.
В списке использованных источников указываются использованные автором работы, научные публикации, а также другие источники, в том числе, электронные.
Объем контрольной работы, как правило, не должен превышать 20 страниц печатного текста, не считая приложений. Работа, как правило, должна быть отпечатана. В порядке исключения рассматриваются работы, представленные в рукописной форме (число строк на одной странице не более 28).
Страницы контрольной работы нумеруются, начиная с титульного листа, но на нем номер страницы не ставится.
Нумерация сквозная для всего текста, исключая приложения.
Шрифт и интервал при написании контрольной работы:
Шрифт 14, Times New Roman
Межстрочный интервал полуторный
Отступ красной строки 1,25 см
Отступы до и после абзаца 0
Выравнивание по ширине
Переносы установлены
Ссылки на источники и литературу, библиографический список и библиографические ссылки оформляются в соответствии с требованиями ГОСТа.
Список источников и литературы оформляются в соответствии с ГОСТ
7.32-2001 «Система стандартов по информатизации, библиотечному и
издательскому делу».
Представление контрольной работы служит условием для допуска студента к экзамену (зачету) по данной дисциплине.
1.3. Критерии оценки контрольной работы
Выполнение контрольной работы оценивается по четырёхбалльной шкале: отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно либо зачтено, незачтено.
Контрольная работа, итоговая оценка которой является неудовлетворительной либо незачтено, дорабатывается и представляются на кафедру повторно к концу текущего семестра, до сроков проведения экзаменов или зачетов по данной дисциплине.
Контрольная работа сдаётся студентом на соответствующую кафедру и хранится на ней.
2. Реферат
2.1. Темы (примерные) рефератов
Понятие и предмет муниципального права.
Источники муниципального права.
Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления.
Основные принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Система местного самоуправления, её понятие и состав.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Собрания и сходы граждан.
Территориальное общественное самоуправление.
Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Правовая основа местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления.
Организация работы представительных органов местного самоуправления.
Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.
Муниципальная служба.
Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления.
Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового обслуживания.
Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности.
Организационно-правовые особенности системы местного самоуправления в городах федерального значения.
2.2. Требования к выполнению реферата
В целях приобретения студентом необходимой профессиональной подготовки, развития навыков самостоятельного научного поиска в учебном процессе института практикуется написание рефератов, в том числе и по курсу «Муниципальное право».
Реферат (от лат. «докладывать», «сообщать») представляет собой доклад на определенную тему, включающий обзор соответствующих научных и нормативных источников или изложение сути монографии, статьи, одним словом, первичного документа (или его части) с основными фактическими сведениями и выводами. Реферат представляет собой самостоятельную творческую работу, выполненную и оформленную согласно требованиям, предъявляемым к научным работам.
Рефераты пишутся по наиболее актуальным темам. Рекомендованная ниже тематика примерна. Поэтому студент при желании может предложить сам ту или иную тему, согласовав ее предварительно с руководителем семинара.
Содержание и оформление реферата. Прежде всего, необходимо обратить внимание на очень важную часть всякой работы - план, который должен раскрывать заявленную проблему. Единой схемы составления плана не существует. Первый элемент плана - введение, далее следует основная часть, заключение, ссылки на литературу и библиографический список. Страницы необходимо пронумеровать, реферат должен быть подписан и иметь дату завершения работы над текстом. Весь научный аппарат должен быть оформлен в соответствии с требованиями ГОСТа.
Во введении необходимо обосновать актуальность проблемы, наметить пути ее анализа и решения, дать краткий аналитический обзор литературы и обосновать структуру изложения материала. Основная часть должна представлять последовательное изложение вопросов плана, каждому из вопросов должен предшествовать заголовок. Желательно, чтобы весь материал был равномерно распределен по вопросам, изложение каждого вопроса завершалось кратким выводом. Содержание каждого из разделов (параграфов) должно раскрывать его название. В заключении необходимо сделать концептуальный вывод по всей работе, который раскрывал бы заглавную проблему. Объем реферата от 15 до 20 печатных страниц.
Ссылки на литературу и нормативные акты могут быть как подстрочными на каждой странице, так и помещаться в конце работы, после заключения с новой страницы. Существуют разные варианты оформления сносок, но необходимо, чтобы в одной и той же работе они были единообразными.
Библиографический список завершает работу. В него необходимо включить все работы и нормативно-правовые акты, с которыми знакомился автор, а не только те, которые были цитированы в тексте работы. Они должны быть сгруппированы следующим образом:
- нормативные акты (по юридической силе в нисходящем порядке, внутри группы равных по юридической силе - по дате издания);
- специальная литература (в алфавитном порядке);
- неопубликованные материалы;
- практические материалы.
Текст полностью написанной и оформленной работы подлежит тщательной проверке.
2.3. Критерии оценки реферата
Выполнение реферата приравнивается к сдаче экзамена и оценивается по четырёхбалльной шкале: отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно.
Решение о необходимости и целесообразности публичной защиты, а также о механизме ее принимается руководителем реферата. Одной из форм публичной защиты реферата может являться доклад на семинаре (по усмотрению руководителя).
Представление реферата служит условием для допуска студента к экзамену (зачету) по данной дисциплине.
По решению кафедры лучшие рефераты могут быть выдвинуты на конкурс научно-студенческих работ.
Реферат, итоговая оценка которого является неудовлетворительной, дорабатывается и представляются на кафедру повторно к концу текущего семестра, до сроков проведения экзаменов или зачетов по данной дисциплине.
Реферат сдаётся студентом на соответствующую кафедру и хранится на ней.
3. Доклад
3.1. Темы (примерные) докладов
1. Понятие и предмет муниципального права
2. Метод муниципального права
3. Функции муниципального права
4. Место муниципального права в системе отраслей российского права
5. Понятие и виды источников муниципального права
6. Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»
7. Понятие муниципально-правовых отношений
8. Виды муниципально-правовых отношений
9. Субъекты муниципально-правовых отношений
10. Понятие местного самоуправления
11. Принципы осуществления местного самоуправления
12. Формы прямого волеизъявления граждан. Понятие и виды
13. Местный референдум. Понятие, правовой режим
14. Собрание (сход) граждан
15. Народная правотворческая инициатива
16. Местные выборы. Понятие, правовой режим
17. Обращения граждан в органы местного самоуправления
18. Территориальное обшественное самоуправление
19. Органы местного самоуправления. Понятие и виды
20. Представительный орган местного самоуправления
21. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления
22. Статус депутата, члена выборного органа местного самоyправления, выборного должностного лица местного самоуправления
23. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
24. Муниципальная служба
25. Предметы ведения местного самоуправления
26. Правовые основы местного самоуправления
27. Территориальные основы местного самоуправления
28. Финансово-экономические основы внесудебных гарантий местного самоуправления
29. Виды судебных гарантий местного самоуправления
30. Виды внесудебных гарантий местного самоуправления
31. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Понятие и виды
3.2. Требования к выполнению доклада
Студенту предоставляется время для выступления в сумме 15 минут: 10 минут - доклад, 5 минут - ответы на вопросы.
Студент предоставляет доклад в форме компьютерной презентации, выполненной в MS PowerPoint.
Для надежности желательно, чтобы доклады были записаны на двух стандартных носителях информации (CD/R , Flash-drive).
Студенты обеспечиваются только проекторами для компьютерных презентаций. Доклад сопровождается показом слайдов компьютерной презентации.
Презентация должна иметь первый титульный слайд, содержащий полное название доклада, ФИО автора и научного руководителя, полное название организации (ВУЗа) с названием кафедры, город, год.
Необходимо, чтобы на втором слайде была четко сформулирована решаемая задача.
Несколько слайдов должны описывать решение. Последний слайд должен содержать краткие выводы из работы.
Особое внимание к подготовке доклада, рассчитанного именно на 10 минут.
3.3. Критерии оценки доклада
Изложенное понимание доклада как целостного авторского текста определяет критерии его оценки: новизна текста; обоснованность выбора источника; степень раскрытия сущности вопроса; соблюдения требований к оформлению.
Новизна текста: а) актуальность темы исследования; б) новизна и самостоятельность в постановке проблемы, формулирование нового аспекта известной проблемы в установлении новых связей (межпредметных, внутрипредметных, интеграционных); в) умение работать с исследованиями, критической литературой, систематизировать и структурировать материал; г) явленность авторской позиции, самостоятельность оценок и суждений; д) стилевое единство текста, единство жанровых черт.
Степень раскрытия сущности вопроса: а) соответствие плана теме доклада; б) соответствие содержания теме и плану доклада; в) полнота и глубина знаний по теме; г) обоснованность способов и методов работы с материалом; е) умение обобщать, делать выводы, сопоставлять различные точки зрения по одному вопросу (проблеме).
Обоснованность выбора источников: а) оценка использованной литературы: привлечены ли наиболее известные работы по теме исследования (в т.ч. журнальные публикации последних лет, последние статистические данные, сводки, справки и т.д.)
Соблюдение требований к оформлению: а) насколько верно оформлены ссылки на используемую литературу, список литературы; б) оценка грамотности и культуры изложения (в т.ч. орфографической, пунктуационной, стилистической культуры), владение терминологией; в) соблюдение требований к объёму доклада.
6. Расчетно-графическая работа
6.1. Примерные задания
Задача 1
В селе Сосновка - административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.
Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?
Задача 2
Законом одного из субъектов РФ №-ский муниципальный район был наделен статусом городского округа, включившего в свой состав 9 сельских округов, состоящих из 148 населенных пунктов. Общая площадь городского округа составила 801 кв. км. Из которых 346 кв.км. - Сельскохозяйственные угодья, 301 кв. км. - Леса. Прокурор субъекта РФ и один из жителей № - ского района обратились в суд о признании недействительным закона Субъекта РФ.
Дайте правовую оценку ситуации.
Как вы думаете, какое решение должен принять суд?
7. Творческое задание
Примерные задания
Задача 1
Администрация города Саратова обратилась в областной суд с жалобой на действия областной Думы и просила признать Постановление областной Думы «О дате проведения выборов в представительный орган города Саратова и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи областного суда в принятии заявления отказано. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду.
Правильно ли решено дело?
Что является предметом спора?
Задача 2
По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия.
Оцените законность и целесообразность решения депутатов.
Задача 3
Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в народный суд.
Проанализируйте ситуацию и решите дело.
Задача 4
|
