Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
Особое внимание в 2009 г. уделялось проблемам, связанным с будущим осужденных. В первую очередь, следует сказать о том, что в Орловской области сделаны практические шаги в вопросах социальной реабилитации осуждённых. 30 сентября 2009 г. Указом Губернатора Орловской области создан Координационный Совет по данному направлению деятельности, который возглавляет сам Губернатор – А.П. Козлов. Уполномоченный по правам человека в Орловской области является членом этого Совета. Под председательством заместителя Губернатора Орловской области И.Ю. Гармаша 8 декабря 2009 г. на базе женской ИК- 6 было проведено первое выездное заседание Совета по содействию в социальной реабилитации лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. В выездном заседании принимал участие и Уполномоченный по правам человека в Орловской области. Прежде чем приступить к обсуждению проблем реабилитации бывших заключённых, члены Совета провели беседу с отбывающими наказание, ознакомились с условиями их содержания. Таким образом, Координационный Совет начал свою работу и обозначил ряд направлений реабилитации бывших заключенных, о необходимости которой неоднократно упоминал Президент РФ. Проект долгосрочной целевой программы «Комплекс мер по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Орловской области на 2010-2012 годы» был разработан еще в июле 2008 г., но в связи с тем, что эта программа - чрезвычайно «дорогостоящая», она могла бы остаться в стадии проекта… Однако Правительство Орловской области проявило настойчивость в решении данного вопроса, и, несмотря на дефицит областного бюджета, 25 декабря 2009 г. Постановлением Правительства Орловской области долгосрочная целевая программа была утверждена. Её первоочередной мерой стала ликвидация препятствий на пути возвращения бывших заключённых к нормальной гражданской жизни. В настоящее время на учете состоит более 10 тыс. ранее судимых лиц, из которых 40% - бывшие заключенные исправительных учреждений с непогашенной судимостью. Случайное совпадение или закономерность, но именно 40% преступлений совершается ранее судимыми лицами – рецидивная преступность растёт. По мнению специалистов, это во многом обусловлено тем, что вышедшие из заключения зачастую не имеют возможности вернуться к нормальной жизни. Социально-экономическая напряженность в обществе, сохранение кризисной ситуации, недостаточный уровень занятости населения, высокая преступность – всё это обострило проблему социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат, регистрации по месту жительства, получения необходимого образования, а порой - и паспорта, освободившиеся лица вновь встают на путь совершения преступления. Таким образом, ясно просматриваются три основные проблемы, препятствующие реабилитации освободившихся из заключения: 1 - проблема паспортизации бывших заключенных; 2 - сохраняющаяся в нашем законодательстве норма, согласно которой попавший в тюрьму лишается регистрации по месту жительства, а это зачастую означает, что после освобождения человеку возвращаться некуда; 3 - трудоустройство освободившихся из учреждений УФСИН. Здесь уместно, на наш взгляд, привести пример, когда Уполномоченный обращался к Президенту Общероссийского общественного Фонда «Национальный благотворительный фонд» с письмом поддержки проекта «Здоровье бездомных – здоровье города», предложенного АНОСП «Лестница», которая осуществляет на территории нашего региона социально-значимую деятельность в сфере поддержки граждан, попавших в трудные жизненные обстоятельства, к которым также относятся и освободившиеся из мест лишения свободы. По сообщению директора АНОСП «Лестница» Д.А. Трескина, в поддержку данного проекта депутаты городского Совета проголосовали за выделение помещения для граждан, оказавшихся в ТЖС. Положительная динамика прослеживается в решении вопроса паспортизации освободившихся из заключения - в 2007 г. без документов на свободе оказалось более 400 человек, в 2009 г. – немногим более 100. Но это все равно много. В связи с этим миграционная служба констатирует, что в результате отсутствия подтверждения у лица гражданства РФ не представляется возможным оформить документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации. И поскольку данная проблема остаётся нерешённой, члены Координационного Совета сошлись во мнении о необходимости обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой о пересмотре соответствующей статьи Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения». Что касается такого направления работы по реабилитации бывших заключенных, как трудоустройство, Координационный Совет счел необходимым вернуться к практике обязательного квотирования рабочих мест для освободившихся из мест заключения. А чтобы заинтересовать работодателя, следует разработать систему льготного налогообложения предприятий, которые будут принимать на работу бывших заключенных. К процессу оказания помощи бывшим заключенным также должны активно подключиться институты гражданского общества (таких НКО, как «Лестница»), продумав и предложив соответствующую систему стимуляции данной деятельности. Возможно, это станет кардинальным поворотом в отношениях властных и общественных структур общества, о котором давно говорят орловские общественные и, прежде всего, правозащитные организации. Может оказаться полезным опыт Шаховской колонии прошлых лет, когда это исправительное учреждение по существу представляло собой сельскохозяйственное поселение: заключенные обрабатывали поля, содержали молочную и кроличью фермы, а после освобождения многие оставались работать здесь же, если возвращаться было некуда. Возможно, реализация этой формы реабилитации в современных условиях и кажется достаточно утопической идеей, но здесь на помощь может прийти Русская православная церковь. Например, в Воронежской области уже существует православная община, состоящая из бывших заключенных, которая стала для них «островом спасения». Орловско-Ливенская епархия пока не решается повторить воронежский опыт, но готова содействовать организации общественных работ при монастырях и приходах для бывших заключенных. К сожалению, время и обстоятельства действуют не в пользу спасения бывших заключенных от рецидива. Найти работу в Орловской области бывшим осуждённым стало вдвое труднее, чем в прошлом году, что обусловлено осложнившейся ситуацией на рынке труда в связи с финансово-экономическим кризисом. Из числа освободившихся в 2008-2009 гг. каждый четвертый уже совершил преступление и является реальным кандидатом на возвращение в исправительную колонию. Именно это побудило членов вышеназванного Координационного Совета придти к единому мнению о необходимости срочно координировать усилия всех заинтересованных служб и общественных организаций и начинать действовать, несмотря на финансовые проблемы. В целом характер обращений осужденных к Уполномоченному позволяет судить об отсутствии в местах содержания под стражей - следственном изоляторе и исправительных учреждениях - каких-либо систематических, массовых нарушений их прав. В то же время некоторые конфликтные ситуации, отдельные случаи нарушения прав заключенных требуют к себе внимания, анализа, принятия действенных мер и находятся под постоянным контролем Уполномоченного. По всем жалобам, поступившим в аппарат Уполномоченного, проводились проверки, которые показывают, что в основном администрации исправительных учреждений действуют в рамках законодательства, а при выявлении нарушений принимают оперативные меры к их исправлению. В апреле 2009 г. на электронный адрес ГТРК «Орел» поступила информация «о беззаконии в ФБУ ИК-5» УФСИН России по Орловской области, которая, как оказалось, не соответствовала действительности. Чтобы установить истину, потребовалось проведение проверки, в результате которой выяснилось, что 5.04.09 г. в 20 час. 20 мин. на почве возникших личных неприязненных отношений действительно имела место конфликтная ситуация, в результате которой некоторые заключённые получили незначительные телесные повреждения. Администрацией к участникам конфликта физическая сила не применялась. Прокурор Урицкого района Орловской области был немедленно проинформирован о сложившейся ситуации. На время проверки и принятия решения в соответствии с законом наиболее активные участники конфликта (на основании ст. 13 УИК РФ) были переведены в безопасное место. Как оказалось, осужденный З., в отношении которого якобы имело место «беззаконие», вообще не участвовал в конфликте, поскольку, являясь злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, содержался в это время в запираемом помещении отдельно от основной массы осужденных. В сентябре 2009 г. в связи с поступившей в аппарат Уполномоченного информацией о факте членовредительства осужденными, содержащимися в колонии и применении к ним физической силы со стороны сотрудников исправительного учреждения, Уполномоченный совместно с представителями прокуратуры области, руководства УФСИН России по Орловской области посетил ИК-5. Как было установлено, конфликт произошел из-за того, что осужденный П., состоящий на профилактическом учете и склонный к нападению на сотрудников администрации, и осужденный М., выражая недовольство режимом содержания в ИК-5, в категорической форме отказались подчиниться законным требованиям администрации и перейти из камеры № 7 ЕПКТ в камеру № 8 ЕПКТ. В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (в ред. от 14.03.2009 г.) «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к данным осужденным были применены физическая сила и специальные средства. Другие осужденные, содержащиеся в строгих условиях отбывания наказания, пытаясь использовать возникшую ситуацию в послаблении режимных требований со стороны администрации колонии, нанесли себе повреждения, не повлекшие вреда здоровью. Проведенная в дальнейшем компетентная проверка не установила нарушений закона со стороны сотрудников ИК-5 по факту применения ими физической силы и спецсредств по отношению к осужденным. Находясь в исправительном учреждении, Уполномоченный посетил все помещения камерного типа, где содержались нарушители режима отбывания наказания, ответил на интересующие их вопросы, разъяснил им возможность письменного обращения к Уполномоченному за защитой своих нарушенных прав, если таковое имело место. При этом Уполномоченный обратил внимание осужденных на необходимость неукоснительного выполнения законных требований администрации исправительного учреждения с целью недопущения подобных ситуаций, а сотрудников колонии - на необходимость уважительного отношения к правам и законным интересам осужденных, а также обеспечение законности применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Во избежание неверных оценок и неподкрепленных слухов Уполномоченный озвучил данный факт в СМИ, объективно изложив фактические обстоятельства происшедшего. Вследствие данного случая ряд сотрудников ИК-5 был привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку, по мнению руководства УФСИН, причины случившегося кроются в отсутствии упреждающей оперативной информации и необеспечении постоянного надзора за осужденными, а также недостаточной организации профилактической, воспитательной и психологической работы с ними. В 2009 г. от осужденных и следственно-арестованных, содержащихся в местах лишения свободы, а также в их интересах в аппарат Уполномоченного по правам человека в Орловской области поступило около 100 обращений, каждое из которых было рассмотрено и заявителю дан подробный и мотивированный ответ. Поступали обращения также в защиту осужденных и следственно-арестованных от их родственников и адвокатов. Так, в конце года от адвоката М. в защиту содержащейся в СИЗО обвиняемой в покушении на незаконный сбыт наркотических средств К. поступило обращение, в котором сообщалось о неоказании К., находившейся на большом сроке беременности, надлежащей медицинской помощи, в результате чего она потеряла ребенка. Обращение было немедленно направлено Уполномоченным для проверки изложенных в нем доводов в прокуратуру области, откуда поступило сообщение, что о результатах проверки Уполномоченный будет поставлен в известность. Обращение взято Уполномоченным на контроль. В связи с этим следует сказать о том, что благодаря конструктивному взаимодействию Уполномоченного с руководством прокуратуры Орловской области и УФСИН, по фактам, изложенным в поступивших на имя Уполномоченного обращениях, проводятся своевременные и тщательные проверки, принимаются оперативные меры реагирования, направленные на скорейшее устранение выявленных нарушений, а также на их недопущение в будущем. Примером этому может служить и обращение осужденного К. на действия администрации ФБУ ИК-5 о неначислении ему в течение длительного времени пособия, положенного ему в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По данному обращению Уполномоченный обратился к прокурору области с просьбой оказать содействие в проверке изложенных в нем доводов. В результате прокурорского реагирования ответ был дан Уполномоченному и.о. начальника ФБУ ИК-5 УФСИН России, в котором сообщалось, что: «Осужденный К. является гражданином РФ и может получать пособие по категории 096 за проживание в зоне ЧАЭС. Данный осужденный обращался по вопросу назначения ему такого пособия, однако в связи с тем, что паспорт РФ у него был просрочен и требовал замены, 17.09.2009 г. в ТП УФМС в Урицком районе по Орловской области направлен пакет документов (паспорт РФ, форма 1-П, 3 фотографии и оплата госпошлины за бланк паспорта), для замены паспорта РФ. 21.10.09 г. осужденному К. оформлен паспорт РФ, и 12.11.09 г. пакет документов направлен УПФ РФ Урицкого района для назначения ему пособия за проживание в зоне ЧАЭС». Как оказалось, в обращении гр. К. была обозначена проблема, существующая в исправительном учреждении в связи с выплатой данного вида пособия осужденным. В частности, в ответе из ФБУ ИК-5 УФСИН России сообщалось, что пособия (ЕДВ) за проживание в зоне ЧАЭС оформлены 799 осужденным. 574 осужденных такое пособие не получают по следующим причинам: а) отсутствуют паспорта в личных делах – 284 осужденных; б) просрочены паспорта РФ – 68 осужденных; в) не являются гражданами РФ – 64 осужденных; г) документы находятся в стадии оформления – 158 осужденных. Согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. («О монетизации льгот») и ФЗ № 1244 от 15.05.1991 г. («О назначении ЕДВ по категории 096 за проживание в зоне ЧАЭС») денежное пособие назначается гражданам РФ при наличии паспорта РФ (вида на жительство на территории РФ) и Пенсионной страховой карты (СНИЛС). Поскольку в данном случае речь идет о нереализованных правах осужденных, данная проблема, безусловно, не может не беспокоить Уполномоченного, который выражает надежду, что руководством УФСИН, администрацией ФБУ ИК-5 во взаимодействии с УФМС будут найдены скорейшие пути её разрешения. Как и раньше, в общей структуре обращений осужденных большая часть касается обоснованности привлечения к уголовной ответственности и действий органов следствия; несогласия с приговорами, вынесенными судами, несмотря на то обстоятельство, что эти вопросы находятся за пределами компетенции регионального Уполномоченного по правам человека. Имеются жалобы на длительные сроки оформления паспортов и установление гражданства; на недостатки в медицинском обеспечении, а также по вопросам, не связанным с отбыванием наказания. В ряде обращений заявители просят Уполномоченного разъяснить им порядок и процедуру обращения в Европейский Суд по правам человека и нормы законодательства Российской Федерации. Обращения касаются также конкретных действий или бездействия администрации учреждений, среди которых встречаются и совершенно необоснованные жалобы и заявления. Приведём одно из них. Так, осуждённый П., отбывающий наказание в КП-7 ФГУ УФСИН, обратился с жалобой к Председателю Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфиловой с просьбой лично приехать и «разворошить осиное гнездо» (колонию), где написание писем и жалоб строго преследуется, нарушаются права человека и, как он указывал, царит сплошной беспредел! По просьбе Э.А. Памфиловой разобраться в данной ситуации и проинформировать возглавляемый ею Совет, Уполномоченный посетил КП-7 ФГУ УФСИН и дал ответ по результатам проведенной им проверки: «Обращение осужденного П., адресованное Вам, рассмотрено мною с выездом на место, проверено по приведенным осуждённым доводам. Проведены личные встречи с осуждённым П., администрацией учреждения, проверены условия отбывания наказания осуждёнными в названном учреждении. Гр. П. осуждён 05.10.2004 г. Кромским районным судом Орловской области по ст.ст. 30 ч. 3, 158 ч. 2 п. «б» УК РФ к двум годам лишения свободы, по приговору от 31.05.2001 г. по ст. 70 УК РФ – к 5 годам и 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии- поселении. Доводы, изложенные в жалобе гр. П. также проверялись межрайонной Мценской прокуратурой в декабре 2009 г. – нарушения законности в действиях администрации ФГУ КП-7 не было установлено. При продолжительной личной беседе (около 3-х часов) гр. П. не привёл ни одного конкретного факта злоупотреблений со стороны администрации, угроз его личной безопасности. Причину написания жалоб гр. П., которых им только в ноябре 2009 г. было отправлено 14 в различные надзорные инстанции, он объясняет желанием освободиться условно-досрочно, однако, как он пояснил, не находит понимания у администрации учреждения и суда. Последний раз гр. П. обращался с ходатайством в суд об условно-досрочном освобождении в декабре 2009 г., но администрацией колонии по объективным причинам его ходатайство поддержано не было. В процессе беседы было обращено внимание на противоречия в его поведении – с одной стороны, он желает скорейшего освобождения (жена, ребёнок, большой кредит в банке), с другой стороны – имеет взыскания, нарушает внутренний распорядок, оказывая отрицательное влияние на других осуждённых. Сам осуждённый признаёт отрицательные факты своего поведения. Совместно с осуждённым Уполномоченным разработана линия его поведения, которая должна способствовать его исправлению и условно-досрочному освобождению». При этом Уполномоченный подчеркнул, что администрация учреждения всецело поддерживает намерения осуждённого о досрочном освобождении. Нельзя не сказать о существенных недостатках в работе сотрудников службы исполнения наказаний, повлекших нарушение прав осужденных. Они выявляются мероприятиями прокурорского надзора. Так, по данным органов прокуратуры, характерными нарушениями в 2009 г. являлись случаи нарушения закона, связанные с применением мер взыскания к осужденным в ИК-2, ИК-5, ВК, ИК-6. В ИК-2, например, имел место факт, когда взыскание налагалось по истечении 10 суток, установленных ч. 1 ст. 117 УИК РФ. В ИК-5 и в воспитательной колонии взыскания налагались без учета тяжести и характера нарушений, а ряд осужденных, совершивших злостное нарушение требований установленного порядка отбывания наказания вопреки требованиям ст. 116 УИК РФ не были признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В ИК-6 с нарушением требований действующего уголовно-исполнительного законодательства было наложено взыскание на осужденную Ч. в виде её перевода в помещение камерного типа сроком на три месяца. В связи с этим 06.11.2009 г. в соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было вынесено постановление об освобождении осужденной из ПКТ, которое в тот же день было направлено для исполнения и. о. начальника ИК-6. Однако и. о. начальника К. постановление не исполнил, и осуждённая Ч. по его вине была освобождена из помещения камерного типа только 16.11.2009 г. в результате проведения прокуратурой области повторной проверки. Мировым судьей и.о. начальника ИК-6 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Были выявлены и другие недостатки в работе сотрудников службы исполнения наказаний. Так, в КП-7 установлены факты отбывания наказания в нарушение ч. 3 ст. 80 УИК РФ осужденными - бывшими работниками правоохранительных органов. В воспитательной колонии, ИК-5 и ИК-6 были выявлены факты хранения медицинских препаратов с истекшим сроком годности. Прокурором Урицкого района в отношении начальника медицинской части ИК-5 было возбуждено производство об административном правонарушении, он привлечен к административной ответственности. Зубному врачу исправительного учреждения по результатам рассмотрения представления прокурора объявлен выговор. Имели место нарушения ч. 3 ст. 13 УИК РФ и п. 172 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при помещении осужденных в безопасное место по постановлениям оперативного дежурного до прихода начальника колонии - такие осужденные фактически содержались в условиях, аналогичных для осужденных, отбывающих наказание в ШИЗО, чем нарушались их права. С привлечением специалистов контролирующих органов выявлялись нарушения требований Трудового кодекса РФ, Правил пожарной безопасности, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Межотраслевых Правил по охране труда в общественном питании ПОТ РМ - 011-2000, санитарных Правил 2. 3. 6. 1079-01. По результатам прокурорских проверок в исправительных учреждениях выявлено 176 нарушений закона, внесены 27 представлений об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства; по результатам их рассмотрения к ответственности было привлечено 65 сотрудников, в том числе 6 сотрудников Управления. Вместе с тем, увеличение количества выявленных нарушений не свидетельствует об ухудшении материально-бытовых условий осужденных и нарушении их прав, поскольку значительное их количество связано с выявлением фактов ненадлежащего исполнения сотрудниками УФСИН своих должностных обязанностей, что в дальнейшем могло привести к негативным последствиям. Надеемся, что факты привлечения должностных лиц к ответственности за нарушения закона заставят задуматься о том, что человек, его права и свободы, даже если он отбывает наказание за совершенное преступление, являются высшей ценностью общества, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов власти. Как известно, представитель аппарата Уполномоченного входит в состав Общественного Совета при начальнике УФСИН России по Орловской области. В течение 2009 г. на заседаниях Совета рассматривались наиболее актуальные вопросы, касающиеся медицинского обеспечения осужденных, практики применения условно-досрочного освобождения в исправительных учреждениях, социальной реабилитации несовершеннолетних осужденных и их постпенитенциарной адаптации и профилактики преступлений среди лиц данной категории. Уполномоченный является членом Комиссии по помилованию и принимает постоянное участие в её деятельности по рассмотрению ходатайств осужденных по данному вопросу, в том числе - с выездом в исправительные учреждения; |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
