Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
1. Правовое просвещение как основа профилактики нарушения прав и свобод человека  Важнейшей и масштабной задачей формирования правового государства и гражданского общества на современном этапе, одним из ключевых моментов реформирования становится создание региональной системы обеспечения сводного доступа к социально-значимой информации для всего населения страны. Наше государство всегда отличалось сознательностью масс и было сильно тогда, когда люди были обо всём информированы и обо всём могли судить сознательно. Вопрос воспитания правовой сознательности был актуален во все времена. Крайне актуален он и сегодня с поправкой на технический прогресс. Опираясь на современные информационные технологии, свободный доступ к информации и помощь специалистов, правовое просвещение населения является основным фактором, способным противостоять правовому нигилизму и искоренить его в общественном сознании россиян. На областном совещании по вопросам взаимодействия органов власти и СМИ по реализации ФЗ № 131 Губернатор Орловской области А.П. Козлов в числе важнейших факторов общественного согласия и созидания назвал практику обеспечения граждан доступом ко всей общественно значимой информации, открытости в работе органов власти, ведомств и учреждений всех уровней. Таким образом, становление в нашей стране гражданского общества и правового государства неразрывно связано с необходимостью повышения правовой культуры и развития правосознания населения страны. Это выдвигает в число приоритетов решение важнейшей задачи – формирование в России единого правового информационного пространства, обеспечивающего доступность правовых знаний для всех структур общества и каждого человека в отдельности. Как известно, любое законодательство, в том числе и региональное, не является совершенным и постоянно развивается. Только в пределах отдельного субъекта РФ ежегодно принимаются десятки правовых актов, в той или иной степени затрагивающих права и интересы граждан. Естественно, столь значительный массив нормативно-правовых документов достаточно труден для освоения человеком, а прописанное в статье 48 Конституции РФ право на получение квалифицированной юридической помощи доступно сегодня далеко не каждому россиянину. В связи с этим в целях создания единой системы распространения правовых знаний среди населения, обеспечения информационной открытости органов исполнительной власти и содействия проведению административной реформы в нашем регионе была принята областная целевая Программа «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2007 – 2009 годы». Важнейшими задачами программы стало создание системы правового просвещения всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории области, и повышение правовой культуры населения, ориентированной на формирование интереса граждан к политико-правовой жизни общества. Ответственным исполнителем Программы по результатам конкурса на основании Государственного контракта, заключенного с Аппаратом Губернатора и Правительства области, а затем и координатором проекта стала Орловская областная библиотека им. И.А. Бунина. В начале 90-х гг. в соответствии с указами Президента РФ «О мерах по ускорению создания центров правовой информации» и «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» центральная библиотека региона инициировала создание пунктов правовой помощи населению в районных библиотеках. Проект развития в области сети центров правовой и деловой информации (ЦПДИ) на базе общедоступных библиотек был разработан в рамках деятельности Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и областной целевой Программы «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2006-2008 годы» и направлен на удовлетворение потребностей населения в правовой и деловой информации и предоставление широкого спектра современных информационных услуг. Проект был представлен библиотекой им. И.А. Бунина на X областной ярмарке инвестиций «Доступ к социально значимой информации – право каждого орловца». О современном уровне реализации проекта свидетельствует действующая в нашей области сеть - 16 центров правовой и деловой информации на базе областных и муниципальных библиотек. Их функционирование позволяет обеспечивать доступ к правовой и деловой информации представителей общественных организаций, малого и среднего предпринимательства, широких слоев населения независимо от места проживания, предоставлять широкий спектр услуг в сфере деловой информации. Старт этому процессу был дан в марте 1999 года, когда в библиотеке им. И.А.Бунина в соответствии с постановлением Главы администрации Орловской области был открыт публичный Центр правовой информации (ПЦПИ), ставший признанным местом широкого доступа городских и сельских жителей к правовой информации. Его электронные и печатные ресурсы включают более 1 млн. полнотекстовых документов федерального и регионального законодательства, норм международного права. Доступ к ресурсам осуществляется с использованием справочно-поисковых систем, бесплатно предоставляемых библиотеке Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Орловской области, представительствами общероссийской сети распространения правовой информации «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Референт». Услугами ПЦПИ ежегодно пользуется около 2-х тыс. пользователей, среди которых преимущественно студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы и предприниматели. В настоящее время Центр является реальным институтом обеспечения конституционных прав граждан на информацию. Отвечая на запросы жителей по более широкому спектру информационных услуг, в соответствии с распоряжением Губернатора области в феврале 2002 г. в регионе стала разворачиваться работа по реализации ещё одного проекта - «Информационное поле орловского агрария», уникальность которого заключается в том, что впервые на межведомственном уровне в ЦФО на основе договора между библиотекой им. И.А. Бунина и Центральной научной сельскохозяйственной библиотекой (ЦНСХБ) с участием центральных районных библиотек области осуществлен начальный этап создания системы дистанционного информационного обслуживания работников аграрного комплекса c использованием компьютерных технологий. Следующий этап реализации проекта ознаменовал переход с регионального на муниципальный уровень. Первый муниципальный центр правовой и деловой информации (ПЦДИ) открыт в марте 2002 г. в Урицком районе. Финансовая поддержка развития сети правовых центров обеспечивалась в рамках областной комплексной программы «Культура Орловской области на 2002-2005 годы». Благодаря этой программе, инициированной Управлением культуры и искусств областной администрации, в 2003 г. ЦПДИ были открыты в библиотеках Кромского и Новодеревеньковского районов; а через год – в Мценском, Болховском, Верховском и Ливенском районах. Следует отметить, что всестороннюю помощь в реализации проекта по созданию и дальнейшей деятельности муниципальных правовых центров оказывали руководители местного самоуправления, принимая во внимание важность и необходимость решения проблемы правового просвещения граждан, особенно в «глубинке» региона. Начиная с 2005 г. к формированию ресурсной базы центров в г. Мценске, Хотынецком и Краснозоренском районах подключились различные ведомства - управления Федеральной государственной службы занятости населения, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Орловского областного общества потребителей и др. В результате аналогичные центры открылись в г. Орле, Малоархангельском и Глазуновском районах области. Опыт деятельности центров показал, что они востребованы населением, общественными организациями, учреждениями и властными структурами. Согласно сформировавшемуся общественному мнению, четко проявилась социальная направленность деятельности центров и ценность как институтов социального партнерства, объединивших социально-значимые информационные ресурсы различных ведомств с использованием современных технологий в интересах экономического, социального и политического развития Орловской области. Обеспечение свободного доступа к информации также стало стержнем модернизации деятельности самих библиотек, совершенствования информационно-библиотечного обслуживания населения. Безусловно, этому процессу содействовала реализация региональных программ «Повышение правовой культуры населения Орловской области» и «Культура Орловской области на 2006-2010 годы». Учитывая, что библиотечные правовые центры – общедоступная среда для всех групп населения, они могут выполнять и функцию Общественных приемных гражданской законодательной инициативы, что, на наш взгляд, представляет особую важность: - именно там граждане смогут свободно выражать свое мнение по актуальным вопросам; - их конкретные предложения будут услышаны, обобщены и переданы в представительные и исполнительные органы власти. В результате, помимо своего основного предназначения, центры правовой и деловой информации могут стать ещё и авторитетными посредниками между инициативными гражданами и властью. Реальной перспективой и важнейшей задачей качественного совершенствования информационного обслуживания населения на базе ЦПДИ является создание корпоративного информационно-правового центра и его виртуальной части. Соответствующие предложения по данному вопросу, в которых предлагается завершить формирование сети ПЦДИ в районах и городах, представлены в правовое управление администрации области как дополнения к областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2006-2008 годы». В результате работы Центра правовой информации организован доступ пользователей к электронным базам данных, в том числе посредством удаленного доступа (сервер правовых баз администрации области):
В общей сложности для пользователей ЦПИ предоставлен доступ к текстам 3.487752 документов. Все правовые базы данных регулярно пополняются новыми документами согласно договорам с фирмами-поставщиками программных продуктов, установлены новые версии Консультант Плюс (полнотекстовая база данных «Финансовые консультации») и «Законодательство России». Отсутствующие в БД ЦПИ документы заказывались в региональном центре Консультант Плюс по телефону или электронной почте. Осуществлялся on-line доступ к базе данных «Нормы, правила и стандарты России» информационно-правового консорциума «Кодекс». В 2009 году ЦПИ выполнено 3309 справок (в 2008 г. - 3650), из них 2745 выполнено с использованием электронных источников. Обращения пользователей к правовым базам данных в 2009 г. по целевому назначению распределились следующим образом: - научные – 7%; - производственные – 10%; - учебные – 52%; - самообразование – 31%. В настоящее время сеть ПЦПИ на базе муниципальных библиотек охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском, Шаблыкинском, Новосильском районах предусматривают параллельное функционирование на одной площадке с центрами общественных приемных администраций с основными направлениями деятельности:  - обеспечение свободного доступа жителей региона к традиционным и электронным информационным ресурсам; - информирование населения о деятельности местной власти, предоставление жителям области официальных документов, принятых в стране, области, районе; - правовое просвещение и формирование правовой культуры населения; - информационная поддержка органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, общественных объединений. На открытии центров в торжественной обстановке вручается «Свидетельство», подписанное заместителем Губернатора и Председателем Правительства Орловской области, Председателем Координационного совета при Губернаторе по правовому просвещению населения области. Реализация целевой программы продолжительностью в три года – масштабная задача, включающая разностороннюю по направлениям и формам деятельность, осуществить которую исключительно силами библиотек невозможно – необходимы партнёрские связи. В совместную работу активно включились областная некоммерческая организация «Фонд «Правовая реформа»; Орловский областной институт усовершенствования учителей, региональный информационный центр сети «Консультант Плюс», общественная организация «Историко-юридический клуб», областная избирательная комиссия, ООО «Агроконсалтинг», региональные СМИ, играющие важную роль в процессе правового просвещения населения. Презентации правовых информационных центров, их дальнейшая деятельность, возникающие проблемы нашли широкую поддержку в теле- и радиопрограммах, на страницах областных и районных газет. Созданием «единого правового окна» называют реализацию программы правового просвещения орловские журналисты. В газете «Восход» (Корсаковский район) 27 марта 2009 г. был опубликован материал об открытии Общедоступного правового центра, в котором приняли участие заслуженный работник культуры РФ, директор областной библиотеки им. И.А. Бунина В.В. Бубнов, главный специалист регионального информационно-аналитического Центра специальной связи и информации в Орловской области ФСО, директор ООО «ДИАС» регионального информационного центра сети «Консультант Плюс» С.Ю. Парахин, руководство района, общественность. В открытии Общедоступного правового центра и разработке концепции его деятельности принимал участие Уполномоченный по правам человека в Орловской области и специалисты аппарата Уполномоченного. Широко освещался в СМИ как областных, так и районных, семинар-презентация Публичного центра правовой информации в Шаблыкинском районе. О значимости события говорит то, что в нём принимали участие начальник правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, зам. председателя Координационного совета по правовому просвещению населения И.В. Гапешин, главный специалист регионального информационно-аналитического Центра специальной связи и информации в Орловской области ФСО РФ А.Г. Кочетков, руководство района. В рамках семинара обсуждались такие важные темы, как «Правовое просвещение населения – конституционное полномочие местного самоуправления», «Центральная библиотека – муниципальный информационный центр местного сообщества», «Публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек – реальный механизм обеспечения конституционных прав граждан на информацию», «Государственная система распространения правовых актов – главный инструмент доступа граждан к эталонной правовой информации» и др. Из выступления директора ООО «ДИАС» С.Ю. Парахина участники презентации узнали о правовой системе «Консультанат Плюс» как важнейшем компоненте в правовом просвещении и юридическом образовании населения. Уполномоченный по правам человека, участвовавший в открытии Центра, информировал участников презентации о соблюдении и защите прав и свобод человека как основополагающем принципе правового гражданского общества. Для оценки особенностей правовых знаний среди населения области и формирования информационно-аналитических, справочных сведений в рамках реализации программы проводились анкетирование и социологические исследования (в отдельных социальных группах), организовывались лекции и семинары по правовой культуре с различными категориями населения. Принят Указ Губернатора области об учреждении ежегодной премии за лучшие проекты в области правового просвещения и ежегодного конкурса рефератов среди школьников и студентов по различным отраслям права. В обеспечении свободного доступа граждан к правовой информации и формировании правовой культуры особое значение придается областным и муниципальным библиотекам. В связи с этим на средства, предназначенные для реализации областной программы, произошло солидное пополнение фондов межпоселенческих библиотек юридической литературой. В соответствии с Указом Губернатора области «О создании Общественных приемных Орловской области» и Приказа руководителя Аппарата Губернатора и Правительства области в 2008 г. на базе библиотеки им. И.А.Бунина открыта Общественная приемная Орловской области. Общественная приемная - это внештатное объединение специалистов и представителей общественности, работающих на добровольной и безвозмездной основе по направлениям, соответствующим их профессиональным знаниям, образованию и опыту. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
