Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
6. Защита прав граждан в жилищной сфере Программа обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильём, остаётся одной из наиболее острых социальных проблем. В настоящее время решение этой проблемы осуществляется в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», а также Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Орловской областью до 1 января 2010 г. выполнена поставленная Президентом РФ задача по обеспечению жильём всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. 100 ветеранов Великой Отечественной войны получили социальные выплаты на приобретение жилых помещений (в том числе 5 ветеранам социальные выплаты были предоставлены по решению суда). Имели место и другие «нештатные» ситуации. Ветеран Б., например, проживающий в муниципальной комнате площадью 11.4 кв. м., отказался от получения социальной выплаты и переезда в новое жилье, так же как и от подачи заявления о снятии его с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В отношении двух других ветеранов решался вопрос о признании принадлежащих им жилых помещений аварийными и непригодными для проживания (чтобы не передавать органам местного самоуправления ветхое и аварийное жилье, необходимо заключение межведомственной комиссии). Ветеран Р., имея в собственности жилое помещение общей площадью 18 кв. м., отказывается от безвозмездной передачи его в муниципальную собственность. Аналогичные обращения, поступившие в аппарат Уполномоченного, ещё раз подтверждают, что защита прав ветеранов Великой Отечественной войны и их семей на жильё, требует особого подхода и внимания к этой категории граждан, внимательного и чуткого отношения к их проблемам. Ограничения срока постановки на очередь первым марта 2005 г. вызвало большое количество обращений и жалоб в органы государственной власти от ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но по каким-либо причинам, не вставшим на учёт до этой даты. С аналогичными вопросами ветераны обращались и к Уполномоченному по правам человека. Возникали и другие проблемы. Так, от гр. И., 1925 г. рождения, ветерана Великой Отечественной войны, инвалида 1-й группы, прошедшего фронтовой путь от Орла до Берлина, в аппарат Уполномоченного поступило обращение: «…С 1946 г. по 1985 г. я работал на железной дороге. В мае 2009 г. ОАО «РЖД» мне как пенсионеру выделило безвозмездно субсидию в размере 414396 руб. на приобретение жилья, но этих денег хватило лишь на оплату 18 кв. м жилой площади. Нами была приобретена квартира 41,25 кв. м стоимостью 956800 руб. Доплата производилась из личных сбережений моего сына и полученных заёмных средств. Дом ещё не сдан в эксплуатацию. Квартира приобретена без отделки – на приобретение квартиры с обделкой не было финансовой возможности. До 1-го марта 2005 г. я был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на очередь инвалидов ВОВ и семей погибших воинов в администрации Северного района г. Орла как инвалид войны 2-й группы. В связи с принятым Указом Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» № 714 от 7 мая 2008 г. и постановлением Правительства РФ № 586 от 16 июля 2009 г. я имею право на получение жилья как ветеран и инвалид Великой Отечественной войны. Прошу Вас защитить моё право на отдельное жильё!» Уполномоченный, разумеется, лично ответил гр. И.: «…На Ваше обращение по вопросу признания за Вами права на обеспечение жильём как ветерана Великой Отечественной войны согласно Указу Президента РФ № 714 от 7.05.2008 г. РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» сообщаем, что согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», принятому Государственной Думой в первом чтении, финансирование из федерального бюджета будет распространяться на всех ветеранов Великой Отечественной войны, ставших на учёт до 9.05.2010 г. В связи с этим считаю целесообразным стать на учёт на получение жилья до 9.05.2010 г., при наличии к этому оснований. Согласно вышеназванному Указу, право на жильё приобретают ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимися перечислены в ч. 1. ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Кратко – это лица, не имеющие жилья; имеющие жильё, но не обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (в Орловской области – 11,5 кв. м на человека); проживание в непригодных для жилья помещениях; проживание в семьях, в составе которых имеется больной, проживание с которым в одной квартире невозможно. Следует отметить, что согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ, получение от органов государственной власти или органов местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения является основанием для снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В связи с принятым на федеральном уровне решением о распространении права на обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета на всех нуждающихся ветеранов независимо от даты постановки их на очередь, (соответствующий закон № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан 21 декабря 2009 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым), была произведена работа по уточнению количества ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. Нуждающимися в жилье было признано 150 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ. С Министерством регионального развития РФ было подписано соглашение о выделении области денежных средств на обеспечении их жильём. В Орловскую область уже поступило на эти цели 54261,4 тыс. руб. (остаток прошлого года составил 5593,9 тыс. руб.). Таким образом, в настоящее время в субъекте на реализацию указанных мероприятий предусмотрено 59855,3 тыс. руб. В соответствии с внесёнными изменениями в федеральное законодательство (ФЗ «О ветеранах») Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области подготовлен проект нового порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, который 4 февраля 2010 г. подписан Председателем Правительства Орловской области. Меры социальной поддержки по обеспечению жильём предоставляются в форме социальной выплаты на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных жилых домов. ОАО «Орёлстрой» для обеспечения жилыми помещениями ветеранов уже подготовлено 136 однокомнатных квартир общей площадью 36 кв. м . (14 квартир – в г. Мценске в новом жилом доме по ул. Машиностроителей. Дом сдан в эксплуатацию в августе 2009 г. 122 - квартиры в г. Орле в м-не Зареченском. Сдача домов - в мае 2010 г.). Прилагаются все усилия для того, чтобы ветераны Великой Отечественной войны в соответствии с действующим законодательством были обеспечены жильём до 1 мая 2010 г. К Уполномоченному поступило заявление от гр. Д., ветерана-участника ВОВ, инвалида 2-й гр., проживающего в г. Орле: «…В январе 2009 г. мне как участнику ВОВ решением Коллегии Администрации орловской области была выдана субсидия на приобретение жилья в сумме 568700 руб., при этом оговорен срок приобретения жилья – не позднее трёх месяцев с момента выдачи субсидии и только на вторичном рынке жилья. К этой субсидии я дополнительно вложил все свои последние накопления в сумме 251 тыс. рублей и был вынужден приобрести квартиру в старом ветхом доме, постройки 1957 г. В настоящее время я проживаю в этой квартире площадью 23 кв. м, без удобств, без туалета, ванны, горячей воды. … Готов сдать эту квартиру мэрии города взамен на благоустроенную 1-комнатную квартиру площадью 36 кв. м.» По поводу этого заявления Уполномоченный обратился к зам. председателя Правительства Орловской области В.В. Полякову с просьбой о содействии. Как следовало из ответа В.В. Полякова, гр. Д. обращался с письмом по данному вопросу также и в Правительство Орловской области, и его письмо было направлено в Управление здравоохранения Департамента социального развития Орловской области для рассмотрения. В свою очередь из УСЗН Уполномоченному сообщили, что обмен квартиры гр. Д. на другую не может быть произведен в связи с тем, что гр. Д. снят с учёта нуждающихся в жилье ветеранов Великой Отечественной войны, так как имеет достаточную площадь для проживания. Вопрос обеспечения жильём в настоящее время остаётся одним из самых острых не только для ветеранов ВОВ, но и для многих других категорий граждан, таких, как ветераны боевых действий, инвалиды по общему заболеванию, семьи, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями. По состоянию на 01.01.2010 г. в администрации г. Орла на учёте нуждающихся в жилье состояло 878 человек, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. За 2009 г. в г. Орле получили социальные выплаты на приобретение жилья 4 ветерана боевых действий; 6 инвалидов по общему заболеванию; 8 семей, имеющих детей-инвалидов. К сожалению, далеко не всегда во власти Уполномоченного оказать помощь обратившимся гражданам в защите их конституционных прав на жильё по ряду объективных причин. Примеры тому – обращения гр. П. и Н., но, тем не менее, Уполномоченный стремится оказать содействие в решении их проблем. На телефон «горячей линии», инициированный Уполномоченным по правам человека, которая проводилась с 10.07.2009 г. по 10.08.2009 г. совместно с Управлением социальной защиты населения, Управлением здравоохранения, Управлением образования, Региональным фондом социальной поддержки, Фондом защиты детей, Общественной палаты Орловской области, позвонила многодетная мать и мать ребёнка-инвалида гр. Н., проживающая в г. Орле, по вопросу улучшения жилищных условий её семьи. По данному вопросу Уполномоченный обратился к первому заместителю муниципального образования «Город Орёл» администрации г. Орла В.В. Ерёмину: «Согласно закону РФ «О социальной защите инвалидов», а также правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильём в первоочередном порядке. В связи с этим хотелось бы напомнить, что нормативно-правовая база и РФ, и субъекта – Орловской области закрепляет приоритетное направление к детству и конкретным детям». Администрация г. Орла в ответ сообщила: «Гр. Н. 1972 г. рождения с семьёй в 6 человек (она, муж, четверо детей, из которых дочь Ю. является инвалидом детства) проживает в доме общей площадью 26 кв. м, в том числе жилой – 17,5 кв. м, принадлежащей ей на праве частной собственности. На учёте нуждающихся в получении жилья гр. Н. состоит в администрации Советского района г. Орла с 30.11.2001 г. По состоянию на 1.01.2009 г. её общая очередь - № 903, льготная очередь - № 195. В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения в размере, не превышающем расчётную стоимость 18 кв. м общей площади жилья на одного человека, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Орловской области. Гр. Н. неоднократно предлагалось оформить пакет документов на получение социальной выплаты (учитывая, что её младшая дочь является инвалидом детства), однако из-за низких размеров выделяемой суммы и отсутствия собственных средств на доплату гр. Н. от социальной выплаты отказалась. В связи с отсутствием у администрации города свободного жилья улучшить жилищные условия семьи гр. Н. не представляется возможным». Или другой пример. В адрес Уполномоченного обратилась гр. П., проживающая в г. Орле: «Пожалуйста, помогите в досрочном выделении субсидии по программе «Молодая семья! Мы проживаем в трёхкомнатной квартире (56,3 кв. м) со свекровью – всего нас - 9 человек, среди которых - двое детей (13 и 6 лет) и дедушка – инвалид и участник Великой Отечественной войны. Поверьте, нет никаких сил! Пожалуйста, окажите содействие в решении вопроса о досрочном выделении субсидий – мы стоим на очереди по программе «Молодая семья», но годы идут, и надежды потихоньку тают… Кто, если не мы, позаботится о наших детях, какое будущее мы им можем предоставить? Пожалуйста, не оставьте без внимания мою просьбу!» По данному вопросу Уполномоченный обратился к первому заместителю главы администрации г. Орла В.В. Ерёмину: «В адрес Уполномоченного по правам человека в Орловской области поступило заявление гр. П. по поводу досрочного выделения субсидии на приобретение жилья по программе «Молодая семья». В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» и учитывая трудную жизненную ситуацию, в которой оказалась молодая семья, прошу Вас рассмотреть вопрос о досрочном предоставлении субсидии гр. П.» В ответе первого заместителя главы администрации В.В. Ерёмина сказано: «… По вопросу выделения субсидии семье гр. П. как участнице программы «Обеспечение жильём молодых семей» сообщаю следующее. Гр. П. была включена в программу 21.02.2008 г., в настоящее время её порядковый номер – 438. В 2009 г. планируется профинансировать около 120 семей, подавших заявления в период декабря 2004 – декабря 2005 г. Учитывая, что в соответствии с условиями программы финансирование семей осуществляется в порядке очерёдности, выделение данной семье субсидии в 2009 г. возможно только при значительном увеличении объёмов выделенных средств на данную программу в бюджете города». Иная ситуация сложилась в другом случае, когда к Уполномоченному по правам человека обратилась гр. К. с заявлением о том, что решением Урицкого районного суда удовлетворены её исковые требования к администрации Урицкого района о признании права на получение жилищного сертификата и восстановление в очереди на получение жилья. Однако право заявителя было восстановлено не в полном объёме - в получении жилищного сертификата как вдове военнослужащего ей было отказано с мотивировкой о том, что гражданка К. не является вдовой военнослужащего, поскольку категория сотрудников учреждений и органов исполнительной системы, к которой относился её муж, к военнослужащим не относится. В обращении к главе администрации Урицкого района Уполномоченный высказал мнение о незаконности отказа, а гр. К. была оказана юридическая помощь. В результате предпринятых действий судебными приставами было возбуждено исполнительное производство, в ходе исполнения которого признано право гр. К. на получение жилищного сертификата и включение в сводный список участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы». В настоящее время гр. К. ожидает поступления субсидии на приобретение жилья. Таким образом, при содействии Уполномоченного право гр. К. на жильё было восстановлено. Защита и права на жилище детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, также является одной из ключевых проблем в деятельности Уполномоченного. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ», дети-сироты, не имеющие закреплённого помещения, по окончании обучения в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. По состоянию на 01.01.2010 г. в г. Орле на учёте нуждающихся в благоустроенных жилых помещениях состоит 107 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Для выполнения администрацией города переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан из бюджета области в 2009 г. поступило 10 млн. руб. Из бюджета города выделено 1,248 тыс. руб. На эти финансовые средства в общей сложности было приобретено по муниципальным контрактам 10 однокомнатных квартир. Из них 5 квартир распределено в 2009 г., и 5 квартир, согласно ввода в эксплуатацию, будут распределены в 2010 г. За защитой своего нарушенного права на внеочередное получение жилого помещения в аппарат Уполномоченного обратилась гр. Н., 1984 г. рождения, бывшая воспитанница Некрасовской школы-интерната. Своевременно администрациями Некрасовской школы-интерната, а также Орловского государственного аграрного университета, где гр. Н. получала профессиональное образование, письменные ходатайства в администрацию г. Орла о постановке гр. Н. на жилищный учёт как лицо, оставшееся без попечения родителей, не направлялись. Права самостоятельного обращения по указанному вопросу гр. Н. разъяснены не были. Гр. Н. обратилась в администрацию г. Орла о выделении ей жилого помещения лишь в возрасте 25 лет. В ответе, данном ей в администрации г. Орла, прозвучала ссылка на действующий закон о том, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети в возрасте до 23 лет. Поскольку гр. Н. обратилась значительно позже, это право ею утрачено. Гр. Н. не согласилась с решением администрации г. Орла, поскольку статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, она приобрела в возрасте до 18 лет, и обратилась с исковым заявлением в суд, в котором просила признать за ней право на внеочередное получение жилого помещения на территории муниципального образования г. Орёл и обязать администрацию г. Орла выделить ей жилое помещение вне очереди общей площадью не менее 33 кв. м. как воспитаннице Некрасовской школы-интерната. Одновременно она обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в защите её прав и законных интересов. Сотрудник аппарата Уполномоченного принимал участие в судебном процессе на стороне истицы. Решением Советского районного суда г. Орла исковые требования гр. Н. были удовлетворены. Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда, решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения. Судами как районным, так и областным, приняты справедливые решения, постановленные не только в интересах гр. Н., но и в интересах других детей-сирот, чьи права по обеспечению их жильём нарушаются. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
