Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
5. Права граждан в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Мы все - потребители. Когда наши права как потребителей нарушаются в связи с покупкой некачественного товара в магазине, необоснованного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в связи с затоплением подвала, где хранятся зимние припасы, или с испорченным отдыхом по дорогой путёвке, это вызывает прямую необходимость защиты наших потребительских прав. В своей работе Уполномоченный по правам человека в Орловской области тесно взаимодействует с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области. Основными направлениями работы является улучшение качественных показателей, характеризующих уровень защиты прав потребителей в социально-значимом секторе потребительского рынка: предоставление и оказание услуг жилищно-коммунальных, финансовых, связи, перевозки граждан различными видами транспорта, дистанционная продажа товаров (через сеть Интернет), туристическое обслуживание. Как свидетельствуют факты обращения граждан, в наибольшей мере права потребителей нарушаются именно в этих сферах – до 85%. При решении задачи повышения эффективности деятельности по контролю и надзору в соответствии с ведомственной целевой программой «Защита прав потребителей» проведено 1003 мероприятия по контролю в сфере торговли, услуг общественного питания и бытовых услуг, в результате которых выявлено 1497 нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основную долю выявленных нарушений составляют нарушения в сфере торговли – более 80% и в сфере услуг: жилищно-коммунальные - 5,3%, общественного питания - 3,3%, медицинских - 2,4%, бытовых - 2,5%, прочих видов деятельности - 4,1%. Причём, в сравнении с 2008 г. увеличилось количество нарушений: в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства - в 6 раз, финансовых услуг - в 7 раз, медицинских услуг - в 2 раза, бытовых услуг - в 2,1 раза. При этом снизилось число нарушений, допускаемых хозяйствующими субъектами при осуществлении розничной торговли – их число сократилось с 1314 в 2008 г. до 1222 - в 2009 г. В результате мероприятий по надзору в 2009 г. проверено более 230 т пищевых и более 104 тыс. шт. промышленных товаров. Принимались меры по изъятию из оборота товаров ненадлежащего качества в установленном законом порядке. В продовольственной группе товары ненадлежащего качества составляли 10%, в промышленной группе - 32%. При проведении рейдовых проверок по соблюдению требований Федерального закона от 02.01. 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» забраковано 2,1 тыс. партий пищевых продуктов, 20,8 т - продовольственного сырья. Объём забракованной алкогольной продукции, колбасных изделий, минеральной воды и безалкогольных напитков, масла животного, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий по сравнению с 2008 г. снизился, однако заметно увеличилось количество забракованных мяса и мяса птицы, сыров, цельномолочной продукции, яиц, сахара, крупяных изделий и макаронных изделий. Всего с продажи снято товаров на сумму 10090 тыс. руб. (в том числе в связи с отсутствием сертификатов, документов, подтверждающих качество и безопасность, отсутствием информации на русском языке). В рамках осуществления надзора над производством и оборотом алкогольной и спиртсодержащей продукции проведено 187 мероприятий по контролю за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции. Требованиям нормативной документации не отвечало 8,5% продукции. Объем забракованной продукции – 2 243,65 л, которая была снята с реализации. За нарушение законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, в суды направлено 27 материалов об административных правонарушениях. По факту продажи алкогольной продукции с явными признаками недоброкачественности и с нарушением требований по маркировке 43 виновных лица привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. В адрес предприятий-изготовителей недоброкачественной винно-водочной продукции направлено 29 рекламаций. Вопрос контроля за оборотом алкогольной продукции, профилактики алкоголизма и формирования здорового образа жизни был рассмотрен на заседании Консультационного совета по защите прав потребителей. Целенаправленная работа по недопущению поступления на потребительский рынок некачественной алкогольной продукции, взаимодействие с УВД по Орловской области, сотрудничество с органами исполнительной власти Орловской области и органами местного самоуправления по контролю за потреблением алкоголя, а также работа с населением по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя позволили в 2009 г. сократить число случаев отравления спиртосодержащими жидкостями по сравнению с 2007 г. на 41% - с 491 случая до 290 случаев в 2009 г. Нарушение права потребителей на информацию об исполнителе и услугах является, характерным не только для торговли, но и других сфер потребительского рынка: жилищно-коммунальных, потребительского кредитования, туристско-экскурсионных, медицинских, транспортных, бытовых и прочих услуг. По результатам проведенных мероприятий в сфере предоставления услуг ЖКХ, например, в 2009 г. выявлено 53 нарушения жилищного законодательства. Характерными нарушениями прав потребителей по-прежнему остается: отсутствие полной и достоверной информации о жилищно-коммунальных услугах, незаключение исполнителями услуг договоров с потребителями, включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей и др. По установленным фактам в соответствии с КоАП РФ применено 29 мер административной ответственности. Одним из социально-значимых секторов потребительского рынка являются платные медицинские услуги. В 2009 г. в 24 лечебных учреждениях установлены нарушения действующего законодательства РФ, регламентирующего порядок оказания платных медицинских услуг населению. Количество выявленных в 2009 г. нарушений возросло по сравнению с 2008 г. в 2 раза и составило 36. В ходе проверок установлены нарушения Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27. По фактам нарушений вынесено 25 постановлений по делам об административных правонарушениях. Активизировалась работа и в сфере защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг. Основными нарушениями при предоставлении потребительских кредитов являются: непредставление необходимой или представление недостоверной информации об услугах кредитной организации и о самих исполнителях услуг (их представителях); введение в заблуждение потребителей о правовой сущности заключаемых договоров; несоблюдение письменной формы договора (при предоставлении кредитных карт); включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителя; навязывание дополнительных (сопутствующих) услуг; несоблюдение особых процессуальных прав потребителей. Среди наиболее распространённых нарушений, допускаемых кредитными организациями при заключении договоров с гражданами- заёмщиками, - условие о взимании с заёмщика комиссии за открытие и ведение ссудного счёта; одностороннее изменение банком условий договора, в том числе - процентной ставки и размера пени без согласия заёмщика, одностороннее расторжение банком договора, установление штрафных санкций за досрочное возвращение займа, ограничение права потребителя на самостоятельный выбор места предъявления иска, что также нарушает права граждан. За нарушения в данной сфере 6 юридических лиц привлечено к административной ответственности В 2009 г. проведены 22 контрольных мероприятия в отношении 13-ти хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Орле и Орловской области. В результате практически в каждом из проверяемых субъектов установлены нарушения «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 и Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 « О защите прав потребителей». 9 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в данной сфере, привлечены к административной ответственности. С целью профилактики, предупреждения и пресечения нарушений потребительского законодательства Управлением проводилась информационная и просветительская работа с привлечением СМИ, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций как потребителям, так и предпринимателям. Разъяснение законодательства в области защиты прав потребителей по телефону «горячей линии» получили 2847 обратившихся, специалисты Управления проводили «интерактивные линии» с потребителями, пресс-конференции со СМИ, мероприятия по обучению молодежи основам потребительских знаний; разработан и издан 2-й выпуск справочника «В помощь потребителю»; проведены социологические опросы населения - «Изучение проблемы воздействия курения на здоровье человека и окружающую среду» и «Насколько потребителей устраивает качество услуг предоставляемых в сфере ЖКХ», выпускались листовки по различным направлениям деятельности в сфере защиты прав потребителей. Всего в 2009 г. проведено 325 мероприятий по информированию и просвещению граждан Орловской области. Работа, которая велась в данном направлении, позволила сократить число лиц, чьи права могли быть нарушены. Из обращений, поступивших к Уполномоченному, следует, что большинство заявлений связано с нарушением прав граждан на благоприятную среду. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гр. Т., проживающей в г. Орле. Гр. Т. жаловалась на то, что в течение 30 лет, которые она проживает в квартире на последнем этаже 5-этажного дома, её квартиру ежегодно заливает в связи с протеканием крыши. «И куда только не обращалась, - пишет в своём заявлении гр. Т., - в управляющую компанию, ЖРЭУ № 1, мэру г. Орла, зам. председателя областного Совета народных депутатов, никто не помог – как крыша текла, так и течёт, а все лишь отписывались письмами, не обращая внимания на грязные разводы на потолке – приходят-то, когда нет дождя!» По словам заявительницы, специалисты Роспотребнадзора сделали заключение, что жильцы дома живут как «на скотомогильнике», поскольку на чердаке – скопление мёртвых голубей и продуктов их «жизнедеятельности». Естественно, от всего этого при протекающей крыше антисанитарные условия в квартире. С убедительной просьбой о помощи в решении этого вопроса Уполномоченный обратился к и.о. мэра г. Орла В.В. Ерёмину. В ответе из мэрии сообщалось, что «управляющей организации ЗАО «ЖРЭУ-1» рекомендовано в оперативном порядке принять меры по ремонту кровли». Вопрос был решен; право гр. Т. на благоприятную среду проживания восстановлено. Есть в нашей практике и такой пример, когда в адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление гр. Т., жительницы г. Орла, которая жаловалась на действия местного «олигарха» гр. П., намеренного, по мнению автора письма, приступить к строительству магазина между двумя жилыми домами. В своём обращении гр. Т. настаивала на проведении независимой экспертизы по факту строительства, обращая внимание на то, что данный объект «нарушает права граждан, проживающих в данном микрорайоне, на благополучные условия проживания». Согласно ст. 8 Федерального закона № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ней. В связи с этим Уполномоченный обратился к и.о. главы муниципального образования «Город Орёл» администрации г. Орла В.В. Ерёмину с просьбой сообщить заявительнице, планируется ли строительство объекта на данной территории согласно генеральному плану развития города. Ответ за подписью зам. главы администрации г. Орла Н.С. Лякишева гласил: «Администрация г. Орла сообщает, что строительство объекта ведётся на основании разрешения на строительство от 01.12.2008 г. за № RU 57301000-0480-П-5111, выданного администрацией г. Орла в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ». В ответе также сообщалось, что строительство объекта ведётся на земельном участке с соответствующим кадастровым номером и площадью; участок же принадлежит застройщику на праве частной собственности. Приведены обоснования результатов инженерно-геологических изысканий грунтов, выполненных ОАО «Росстройизыскания» на месте расположения торгово-офисного комплекса, а также заключение: «Администрация города считает, что разрешение на строительство комплекса выдано в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и обращение снимается с контроля администрации города». Зам главы администрации в своём письме также пояснил, что в целях более полного представления о ситуации, сложившейся вокруг строительства комплекса в микрорайоне, Уполномоченному была направлена копия коллективного обращения жителей в адрес Губернатора Орловской области, в котором поддерживается и одобряется строительство рассматриваемого объекта. Таким образом, вопрос «быть или не быть» комплексу был решен самими жителями микрорайона в пользу строительства. Приведу другой пример. В аппарат Уполномоченного по правам человека обратились гр-не С., К., Р., жители Новодеревеньковского района: «Просим разобраться в ситуации: наш дом, запущен в эксплуатацию в 1978 г. Предусмотрены канализация, водопровод, газ, но начались проблемы с электричеством в гаражах и сараях. Утверждают, что электролиния не стоит на балансе коммунальных электрических сетей, хотя квитанции на оплату электроэнергии нам присылают регулярно». В соответствии со ст. 11 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» Уполномоченный обратился к руководителю управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Г.Л. Захарченко с просьбой в соответствии с предоставленными полномочиями оказать содействие в проверке изложенных в сообщении фактов. Из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на запрос Уполномоченного последовал ответ следующего содержании: «Согласно ответу, полученному от Генерального директора ОАО «Орёлоблэнерго», с целью оказания данной услуги ОАО «Орёлоблэнерго» заключаются с потребителями соответствующие договоры… В соответствии с действующим законодательством, каждый собственник установки (либо доверенное лицо собственников, если объект находится в долевой собственности) вправе заключить вышеуказанные договоры со сбытовыми (ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС») и сетевыми организациями (ОАО «Орёлоблэнерго») при условии технической исправности электроустановок, находящихся в их собственности, а также при наличии на границе раздела сетей Сетевой организации и сетей, находящихся в долевой собственности, соответствующих приборов учёта. Воздушная линия электропередачи, от которой запитаны гаражи и сараи, расположенные на придомовой территории дома, в котором проживают обратившиеся граждане, находится в неудовлетворительном техническом состоянии». Таким образом, нарушения законных прав потребителей в действиях «Орёлоблэнерго» по отключению линии электропередачи, питающей гаражи и сараи на придомовой территории обратившихся граждан С., К., Р. не установлено. В связи с этим Уполномоченный рекомендовал заявителям: в соответствии с действующим законодательством создать объединение собственников и заключить договор на восстановление электроснабжения гаражей и сараев с ОАО «Орёлоблэнерго». Следует сказать о том, что руководство региона не оставляет без внимания проблемы в потребительской сфере - вопрос «О состоянии защиты прав потребителей в Орловской области» рассмотрен на Коллегии Губернатора Орловской области; 30 сентября 2009 г. создан Межведомственный координационный совет по реализации, обеспечению и защите прав потребителей при Правительстве Орловской области. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
