Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
Доклад Уполномоченного по правам человека в Орловской области «О защите прав и свобод ребёнка в Орловской области» издан отдельным сборником; в виде тезисов опубликован в газете «Орловская правда». С электронной версией Доклада также можно ознакомиться на сайте данной газеты. 8. Защита прав человека в судебной системе. «Роль судей и правосудия в России трудно переоценить… Люди вправе рассчитывать, чтобы суд работал без волокиты, без поверхностной спешки, чтобы суд всегда стоял на страже закона, чтобы преступления не оставались безнаказанными, а приговор суда их вовремя пресекал, и торжествовала справедливость» Из выступления Президента РФ Д.А. Медведева. VII Всероссийский съезд судей. 2 декабря 2008 г. Эти слова Первого лица государства подчеркивают актуальность и значимость судебной защиты прав и свобод человека, особенно на современном этапе, когда важнейшим направлением деятельности государства является создание всех необходимых условий для реализации гражданами этого конституционного права и для совершенствования судебной системы. Оживление социальной жизни, её интенсивность, усиление деловых контактов и связей в различных сферах деятельности повлекли высокий уровень обращаемости граждан в суды для урегулирования их правоотношений. Данные судебной статистики, предоставленные Уполномоченному по Орловской области Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Орловской области, свидетельствуют о том, что прошедший год продолжил тенденцию увеличения количества рассмотренных судами дел. Особую нагрузку испытывали мировые судьи – 45-ю мировыми судьями области за 2009 г. было окончено 74221 гражданское дело искового производства: 9834 - трудовых споров, 13723 - жилищных, 27495 - административных материалов. Своевременное и качественное рассмотрение дел – это один из показателей эффективной деятельности судебной системы. Не случайно в гражданском сознании закрепилось понятие «скорый и справедливый суд». Совместить эти требования о скорости и справедливости с такой колоссальной нагрузкой – непростая задача, но, тем не менее, она решается успешно. О результатах работы в этом направлении говорят показатели работы судов. Так, все уголовные дела, находившиеся в производстве районных судов, рассмотрены в предусмотренный законом срок, сроки были нарушены лишь по одному гражданскому делу (в 2008 г. – было 141) и одному административному материалу (2008 г. - 26). Мировыми судьями сроки были нарушены по 1 уголовному делу (2008 г. - 42), по 2-м гражданским делам (2008 г. - 396) и по 4-м административным материалам (2008 г. - 157). При этом кассационной инстанцией Орловского областного суда было отменено 70 судебных актов по уголовным делам районных судов (2008 г. - 141) и 246 (2008 г. - 285) по гражданским делам. По делам мировых судей было отменено, как и в предыдущем году, только 5 судебных актов по уголовным делам. Данные судебной статистики позволяют сделать вывод о том, что институт мировой юстиции как инструмент кардинального улучшения деятельности российской судебной системы на территории Орловской области себя оправдал. Благодаря мировым судьям нагрузка на судей федеральных судов общей юрисдикции значительно снизилась, что, в свою очередь, создало более благоприятные условия для доступности правосудия и своевременности его осуществления. Однако вместе с решением этой задачи появилась другая проблема – возрастание нагрузки на мировых судей. Самые высокие количественные показатели по рассмотрению дел мировыми судьями зафиксированы на судебных участках Болховского, Краснозоренского, Кромского, Ливенского (все 4 участка), Мценского (3 участка), Свердловского, Троснянского, Урицкого, районов области, Заводского (3 и 1 участки), Железнодорожного (участок № 2) г. Орла и др. Мировой судья судебного участка № 1 Орловского района Орловской области, к примеру, за 2009 г., по его словам, вынес в общей сложности судебных актов по 2952 тяжбам. Очевидно, что при такой нагрузке, не имея в штате должности помощника мирового судьи, в отличие от других регионов, наш мировой судья оказался настолько перегруженным, что это не может не повлиять отрицательно на престиж судебной власти, на качество судебных решений. Уполномоченному пришлось в этом убедиться при посещении в конце 2009 г. спецприемника, где отбывают административный арест граждане, привлеченные к административной ответственности на основании постановлений мировых судей. Так, при ознакомлении с содержанием ряда судебных постановлений, на которые было обращено внимание Уполномоченного руководством спецприемника, установлено, что некоторые из них изготовлены рукописным способом, нечитаемым почерком; не содержат фамилии судьи, рассматривавшего административное дело; указаний об исчислении срока ареста; о вручении копии постановления лицу, подвергшемуся наказанию; встречаются и такие, в которых приведена неправильная ссылка на нормы КоАП РФ о правах лиц, участвующих в рассмотрении дела, и, что совершенно недопустимо - содержат указание о том, что судебное постановление обжалованию не подлежит. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено законом (ст.30.1 КоАП РФ), поэтому и такие, казалось бы, «технические мелочи» в оформлении судебного документа способны повлиять на авторитет суда, поскольку являются ничем иным, как нарушением конституционного права граждан на судебную защиту. Нагрузка мировых судей, очевидно, является проблемой не только нашего региона. Не случайно Президент РФ Д.А. Медведев обращает внимание в Послании к Федеральному Собранию на то, что «… квалифицированное правосудие возможно лишь в том случае, когда нагрузка на судей разумна». В этой связи представляется, что для снижения нагрузки на мировых судей в нашей области можно было бы использовать практикуемый, например, в Волгоградской и других областях опыт института общественных помощников мировых судей, которые бы выполняли техническую работу на судебном участке. Это позволило бы мировым судьям тщательнее готовиться к рассмотрению дел, уделять больше времени изучению закона, качественнее проводить судебный процесс, повышать свой профессиональный уровень, снижая количество допускаемых ошибок. Обобщения обширной судебной практики мировых судей вышестоящими судебными инстанциями способствовали бы обеспечению их эффективной и качественной профессиональной работы, позволяли бы выявлять узкие места в работе этого важного судебного института. Не менее важным является и вопрос материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области: остаётся недостаточной укомплектованность судебных участков залами судебных заседаний, конвойными помещениями, комнатами для свидетелей и прокуроров, оснащённость помещений пожарно-охранной сигнализацией. Для более качественного отправления правосудия также необходима замена устаревшей компьютерной техники. Представляется, что проблема управления служебной нагрузкой на судей может быть решена также путем скорейшего принятия Федерального закона «О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации», работа над которым все еще не завершена. Следует сказать о том, что в результате принимаемых руководством областного суда мер в обеспечении прав граждан на судебную защиту к Уполномоченному не поступало жалоб на длительность сроков рассмотрения дел в судах, на необоснованный отказ в приеме исковых заявлений, на неинформированность граждан о процессуальном движении рассматриваемых дел, тогда как в 2008 г. подобные факты еще имели место. В 1-м квартале 2009 г. к Уполномоченному поступил сигнал от родственников одного из подсудимых о том, что в Заводском районном суде г. Орла имеют место случаи проведения судебных заседаний по «стражным» уголовным делам после 18 часов. Согласно поступившему по запросу Уполномоченного сообщению из отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД, такие факты подтвердились. Командир названного батальона в марте 2009 г. в связи с этим обращался к председателю Орловского областного суда по поводу нарушения прав подсудимых, которые по этой причине оставались без ужина, а сотрудники конвоя фактически заканчивали несение службы после 21-го часа, то есть позже времени, установленного в батальоне распорядком рабочего дня. Это приводило к нарушению их трудовых прав. Вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию не потребовалось, поскольку в результате оперативных мер реагирования, принятых руководством областного и районного судов, подобные случаи в практике работы судей больше не повторялись. Весьма значительным остается количество поступающих к Уполномоченному обращений, в которых граждане выражают несогласие с приговором суда, ссылаясь на необоснованность возбуждения уголовного дела, на необъективность предварительного следствия и нежелание судей разобраться в деле, на несправедливость судебного разбирательства, обращаются с просьбой взять под контроль рассмотрение находящегося в производстве суда дела, об истребовании его для изучения и обращения в вышестоящие судебные инстанции с ходатайством о пересмотре судебного приговора (решения). По каждому из поступивших к Уполномоченному обращений заявителю дается разъяснение о невозможности исполнения их просьбы в связи с существующим законодательным запретом на любое вмешательство в деятельность судебных органов, однако практически во всех случаях обратившимся гражданам дается квалифицированная консультация, оказывается помощь в случае необходимости в составлении документов в суд (в случае обжалования в кассационную и надзорную инстанции). Иногда обращения граждан носят характер обиды на наш институт, поскольку, по мнению авторов таких обращений, Уполномоченный не желает оказать им содействие в пересмотре дела, устраняясь от участия в обжаловании вступивших в законную силу приговоров. К сожалению, граждане ошибочно полагают, что Уполномоченный наделен этим правом. Характерным в этой связи является переписка с гр. К., которая будучи осужденной и отбывая наказание в местах лишения свободы за особо тяжкое преступление, неоднократно в своих обращениях к Уполномоченному по правам человека в Орловской области выражала недоумение – «почему Уполномоченный не желает ей помочь в обжаловании, по её мнению, незаконного приговора, в отличие от Уполномоченного по правам человека в РФ». Гр. К. было разъяснено, что: « Действительно, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный по правам человека в РФ вправе выступать в качестве самостоятельного субъекта обжалования вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции. По смыслу закона это - право, а не обязанность Уполномоченного по правам человека в РФ, и реализует он данное право в случаях, когда сочтёт это необходимым. В связи с трудностями в применении этого положения закона на практике данная информация была доведена Верховным Судом Российской Федерации до сведения судей только в июне 2009 г. Что же касается компетенции, организации работы и формы деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области, то они определяются Законом Орловской области от 16.10.2007 г. № 705-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области», согласно которому региональный Уполномоченный таким правом не наделён». Уполномоченный отмечает, что практика взаимодействия с судейским корпусом Орловской области не вступает в противоречие с законодательством. Эта практика показывает, что Уполномоченный, не являясь стороной процесса, тем не менее, вправе изложить свое мнение по отдельным вопросам разрешения тех жизненных ситуаций, в которых граждане оказались. Бесспорно, что решение, в конечном счете, остается за судом, но, представляется, что объективный и квалифицированный анализ не может быть лишним, когда рассматриваются сложные жизненные ситуации и спорные вопросы права. Примером тому является случай с гражданином Республики Грузия Д., в отношении которого было принято решение о его административном выдворении за пределы РФ в качестве дополнительного наказания за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление Залегощенского районного суда об этом в отношении гр. Д. было оставлено без изменения решением судьи Орловского областного суда, с чем гр. Д. не согласился, обратившись в надзорную инстанцию Орловского областного суда и к Уполномоченному по правам человека в Орловской области за защитой, как он полагал, его права на уважение семейной жизни. Изучив суть проблемы гр. Д. с учётом практики Европейского Суда, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 9 Конвенции о правах ребёнка, Уполномоченный пришёл к мнению, что в данном случае постановленные судебные решения не способствовали соблюдению интересов ребёнка гр. Д., и привёл доводы в обоснование своего обращения к председателю Орловского областного суда о незаконности и необоснованности судебных решений в части назначения дополнительного наказания. При этом Уполномоченный просил не считать его ходатайство вмешательством в судебную деятельность и при пересмотре дела гр. Д. принять решение, которое максимально обеспечивало бы интересы малолетнего ребёнка. Надзорная судебная инстанция согласилась с доводами Уполномоченного: постановлением председателя Орловского областного суда упомянутые судебные решения были изменены – исключены указания о применении к гр. Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Таким образом, удалось сохранить семью и защитить интересы малолетнего ребёнка. В целом же деятельность Уполномоченного по правам человека в Орловской области реализуется при соблюдении принципа независимости судебной власти и осуществления правосудия только судом, без вмешательства в деятельность судов и, не подменяя судебные инстанции. Как и прежде, объектом особого внимания судов должно быть соблюдение закона при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемых и обвиняемых. Данная мера пресечения должна применяться в исключительных случаях – это общеизвестно, однако, этого, к сожалению, не происходит. Приходится констатировать, что этот вид меры пресечения является не только самым суровым, но и самым распространенным и наиболее часто применяемым. В 2009 г. судьями области из общего количества рассмотренных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу было удовлетворено 87 %. При продлении меры пресечения в виде заключения под стражу показатель удовлетворяемости судами подобных ходатайств следователей и дознавателей еще выше – 96%. В тоже время отдельные цифры судебной статистики позволяют усомниться в обоснованности избрания данной меры пресечения: по приговору суда освобождено из-под стражи 39 человек, то есть судом не было установлено оснований для их изоляции об общества, что ставит под сомнение законность и обоснованность их ареста в ходе расследования. Одно лицо было освобождено из-под стражи до приговора. В этой связи хочется напомнить, что неблагоприятные последствия необоснованного применения ареста испытывают на себе не только лица, в отношении которых избирается эта мера пресечения, но и члены их семей, родственники. Достаточно дорого это обходится и государственному бюджету. И еще хотелось бы сказать о том, что конституционное право каждого на судебную защиту не может считаться обеспеченным, если правосудие остается недоступным. Существенно ограничивает реальный доступ граждан к правосудию принятие необоснованных решений о приостановлении предварительного следствия или дознания. В 2009 г. прокурорами и по их инициативе было отменено более 2-х тыс. таких постановлений. Наибольшее количество из них отменялось в Советском районе г. Орла, Колпнянском, Мценском, Урицком районах области. К Уполномоченному обращались потерпевшие граждане по вопросам необоснованного приостановления уголовных дел по их жалобам: гр. К. (на бездействие сотрудников ОВД по Глазуновскому району по факту поджога его дома); гр. Б., проживающая в Заводском районе г. Орла (о необоснованном приостановлении уголовного дела по факту порчи её имущества и др. По всем заявлениям подобного характера Уполномоченный обращался к прокурору Орловской области с просьбой оказать содействие в проверке законности и обоснованности принятых в каждом конкретном случае решений. Как сообщил прокурор области, незаконные постановления по данным делам о приостановлении предварительного следствия были отменены с возобновлением производства по делам. Что касается обращения гр. К., то прокурором Глазуновского района в связи с выявленными нарушениями и установлением факта волокиты следователем ОВД по Глазуновскому району на имя начальника СО по данному району было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. В деятельности правоохранительных органов по защите прав и законных интересов граждан проблемным также остается вопрос соблюдения сроков принятия решений в порядке ст. 145 УПК РФ, в то время как несвоевременное начало производства расследования преступлений существенно осложняет его раскрытие и сбор доказательств по уголовному делу и, как следствие, ущемляет права потерпевших на судебную защиту. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
