Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
По данным администрации г. Орла, в 2009 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 8 однокомнатных квартир, 4 комнаты в коммунальных квартирах и 3 комнаты в маневренном фонде. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2010 г. в областном бюджете предусмотрено 15 млн. руб. без конкретизации сумм по муниципальным образованиям, включая город Орёл. В бюджете города на указанные цели выделено 1,6 млн. руб. Исходя из этого, можно заключить, что проблема обеспечения жильём детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, не потеряет ни остроты, ни актуальности - по крайней мере, в ближайшее время. 5. Защита прав и свобод ребёнка: достижения и упущенные возможности «Счастье всего мира не стоит одной слезы на щеке невинного ребёнка» Ф.М. Достоевский I Духовно-нравственное состояние общества и детства: достижения и упущенные возможности Отношение к детям – это показатель, по которому можно судить о зрелости общества в целом. С этим согласится каждый здравомыслящий человек и гражданин. В настоящее время российское общество крайне обеспокоено ситуацией в сфере защиты прав и свобод детей, духовно-нравственного состояния общества и детства, но, несмотря на непростые времена финансово-экономического и духовного и нравственного кризиса, защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан позиционируется Губернатором Орловской области как одна из приоритетных задач, стоящих перед органами власти и гражданским обществом региона. В нашей области достаточно профессиональных кадров, есть опыт работы с детьми и подростками, основательная законодательная база. Сформулированы и основные направления деятельности в сфере защиты прав ребёнка, которые ведут к решению многих проблем, обозначенных в ряде государственных документов Президентом России и Правительством РФ как первоочередные. На наш взгляд, это вселяет надежду, что высшие человеческие ценности и идеалы – добро, сострадание, нравственность, патриотизм не будут утрачены, а, согласно вызовам времени, получат новое осмысление в своём развитии – «второе дыхание». Необходимо понять, что мировой финансово-экономический кризис стал очередным серьёзным испытанием для России, её сравнительно молодой демократии. Многое делается Правительством РФ, Госдумой, Общественной палатой РФ и другими государственными органами для преодоления его социально-экономических последствий, усугубляющих состояние российского детства. Вопрос о защите прав и законных интересов ребёнка находится под особым контролем Президента России Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина. Это понятно, потому что ещё труднее восстановить нравственные и духовные потери, наверстать упущения в сфере здоровья, воспитания, защиты прав и интересов подрастающего поколения, чем преодолеть последствия кризиса в экономике страны. Исходя из практического опыта деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних, накопленного в нашем регионе, очевидно, что успех в этом важном деле, как отмечает Губернатор Орловской области А.П. Козлов, может быть обеспечен только совместными усилиями государства, гражданского общества, всех его институтов: «Активная жизненная позиция каждого, совместные целенаправленные действия, взаимопонимание, партнерство, сотрудничество – все это позволит физически, духовно, нравственно оздоровить наше общество, защитить российское детство в целом и права каждого конкретного ребенка». В своей повседневной деятельности Уполномоченный по правам человека нередко встречается с вопросами, требующими защиты прав несовершеннолетних - Орловщине как субъекту РФ присущи те же проблемы, что и стране в целом. Однако замечу, позиции, которые занимают руководство области, правоохранительные органы, гражданское общество региона в вопросах защиты прав ребёнка, отличаются твердостью и непримиримостью ко всем проявлениям несправедливости по отношению к нарушению прав ребёнка, а действия – конструктивностью. На наш взгляд, именно по этой причине Орловская область не разделила участь других регионов РФ, непосредственно столкнувшихся с такой проблемой, как детская беспризорность. II Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, и защита их прав ТЖС – понятие широкое, определенное в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В трудной жизненной ситуации оказываются не только беспризорные. Это и дети-сироты, и дети-инвалиды; дети, которые живут в семьях, где родители инвалиды или безработные; воспитанники интернатов или подростки, выходящие из колоний для несовершеннолетних; дети-жертвы насилия; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. В 2009 г. Орловская область остро ощутила, что детей у нас стало меньше – по сравнению с 2006 г. численность детского населения сократилась на 14 тысяч человек, но вопросов, касающихся защиты их прав и интересов, по-прежнему много. Не удалось пока искоренить такое социальное зло, как детская безнадзорность, растет число детей, оставшихся сиротами при живых родителях (социальное сиротство), когда родители сами устраняются от воспитания. Тревожат случаи насилия по отношению к детям, детская преступность, несмотря на то, что наметились тенденции к её снижению. Требуют особого внимания и такие проблемы, как ухудшение состояния здоровья детей и сложное материальное положение семей, в которых воспитываются несовершеннолетние. Немало вопросов вызывает недостаточное количество мест в детских дошкольных учреждениях, не решены проблемы с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранности закрепленного за ними жилья и многие др. Как показывает практика, чаще всего в ТЖС попадают дети из неблагополучных семей, где родители по различным причинам не могут обеспечить их достойное воспитание и содержание. По данным статистики, на начало июля 2009 г. в Орловской области проживало 138543 несовершеннолетних, из которых 3101 ребёнок находится в 1885 семьях, не обеспечивающих надлежащих условий по воспитанию, содержанию и обучению детей. В аппарат Уполномоченного граждане чаще всего обращаются лично или присылают письма; в последнее время достаточно активно жители области звонят по телефонам «горячих линий», инициируемых нами в связи с наиболее актуальными проблемами. Например, «Дорога в школу – дорога в будущее», «горячая линия», организованная перед началом нового учебного года. Большая часть обращений была связана с защитой прав и интересов детей, оказавшихся в ТЖС – в основном это просьбы об оказании материальной помощи семьям с детьми в связи с подготовкой к школе. Ни один телефонный звонок не остался без рассмотрения. На основании Соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека и Управления социальной защиты Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области всем нуждающимся была оказана материальная помощь. По данным, предоставленным Уполномоченному по правам человека в Орловской области, в настоящее время в улучшении жилищных условий нуждаются 700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 170 - вообще не имеют жилья. Законодательством Орловской области предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилья для детей-сирот (5 млн. руб. – из федерального бюджета и 15 млн. руб. – из бюджета области). В 2009 г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, лишившихся опеки родителей, областным бюджетом выделено 10 млн. руб.; из федерального бюджета на эти цели поступило – 3 млн. 315,6 тыс. руб. Судя по количеству детей-сирот, необеспеченных жильём, этих средств, конечно, недостаточно, однако невозможно не заметить той целенаправленной повседневной работы по решению проблем защиты прав орловских детей, которую ведут институты государственной власти региона во главе с Губернатором Орловской области А.П. Козловым, Председателем областного Совета народных депутатов И.Я. Мосякиным, структуры Департамента образования культуры и спорта, Департамента здравоохранения и социального развития, правоохранительная система и органы внутренних дел области, педагогическая общественность, представители Русской православной церкви, другие институты гражданского общества, СМИ, придающие публичное звучание наиболее острым проблемам и привлекающие к их решению внимание общественности. III Права ребёнка как участника дорожного движения В последние несколько лет проблема безопасности дорожного движения в контексте обеспечения эффективной защиты жизни и здоровья россиян приобрела особую остроту, привлекла пристальное внимание высшего руководства страны и всего гражданского общества. Однако, несмотря на комплекс мер правового, административного и организационного характера, принимаемых в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах», которая является национальной стратегией в области обеспечения безопасности дорожного движения, аварийность, дорожный травматизм, смертность остаются высокими, а последствия ДТП по-прежнему приводят к значительным экономическим и социальным потерям и причинению морального и физического вреда. По официальной статистике, на автодорогах России за последние 10 лет погибло свыше 315 тыс. человек, более 2 млн. человек получили травмы в результате ДТП. В такой ситуации, как отмечают официальные источники, будущее нашей страны при её и без того убывающем генофонде видится трагическим, особенно с учётом того, что жертвами ДТП в основном становятся молодые люди трудоспособного возраста и дети, жизнь которых в прямом смысле оказывается в руках водителей автотранспорта, не исключая родителей. В развитие федерального законодательства Законом Орловской области № 637-0З от 24.11.2006 г. утверждена Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на 2006–2009 годы», предусматривающая разработку и реализацию мер по профилактике и сокращению детского и молодежного травматизма на дорогах, однако положение остаётся крайне напряжённым. По данным статистики, за 8 месяцев 2009 г. на автодорогах области произошло 97 ДТП с участием детей, 7 из них погибли и 106 получили ранения. В 46 случаях дети пострадали, находясь в роли пассажиров, 5 из них погибли и 54 получили ранения. В 35 случаях дети были пешеходами, причём, только в 18 случаях они находились без сопровождения взрослых. Рост аварийности в 2009 г. отмечен в Орловском, Новосильском, Верховском, Дмитровском, Урицком, Должанском районах области и в Северном районе г. Орла. Число жертв ДТП увеличилось в Хотынецком, Новодеревеньковском, Знаменском и Залегощенском районах. Гибель детей зарегистрирована в Кромском (3 ребенка), Орловском (2 ребёнка), Хотынецком и Ливенском районах – по 1 ребёнку. В Орловской области вопрос о гарантиях прав ребёнка как участника дорожного движения никогда ещё не стоял так остро. В связи со столь «нештатной» ситуацией Уполномоченным по правам человека в сентябре 2009 г. было инициировано заседание «круглого стола» на тему «Гарантии прав ребёнка как участника дорожного движения». В обсуждении этой жизненно важной проблемы приняли участие представители прокуратуры Орловской области, УГИБДД УВД по Орловской области, Главного управления МЧС России по Орловской области, Департамента социальной политики, всех заинтересованных управлений и ведомств, представители общественности, журналисты. По мнению ст. помощника прокурора Орловской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Т.Е. Дрогайцевой, рост уровня аварийности на дорогах и детского дорожно-транспортного травматизма объясняются как субъективными, так и объективными факторами – увеличением интенсивности движения, возрастанием скоростных режимов, ростом автомобильного парка, низкой транспортной дисциплиной участников движения, отсутствием источников целевого финансирования работ по повышению безопасности дорожного движения. Но на этом перечень не заканчивается - каждый из участников заседания «круглого стола» расширял этот круг с точки зрения своей профессиональной принадлежности. Осознавая ответственность, возложенную на Госавтоинспекцию как главного субъекта профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, УГИБДД УВД по Орловской области, несмотря на отсутствие региональной программы на 2009–2012 годы, проводила запланированные мероприятия по основным направлениям ФЦП, вели профилактическую работу и все другие заинтересованные управления и ведомства. С целью «переломить» сложившуюся на дорогах области ситуацию, дать детям шанс на жизнь и здоровье проводились десятки крупномасштабных и местных акций, конкурсов и других мероприятий («Шанс», «Безопасное колесо», «Улица и мы», «Стань заметней на дороге», «Вежливый водитель», «Пешеход», «Перекресток», «Переходи на зеленый» «Всем без исключения о правилах движения», конкурс рисунков по БДД и т.д.), но, как показывает практика, этого недостаточно. Остаются нерешённые вопросы по многим направлениям профилактической работы - от обучения водителей ПДД и детей поведению на дороге, нарушения правил перевозок несовершеннолетних до оказания медицинской помощи участникам ДТП, ремонта дорог и содержания их в надлежащем состоянии. Очевидно, профилактические меры, направленные на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, должны заключаться в комплексных мероприятиях, осуществляемых в тесном взаимодействии сотрудниками Госавтоинспекции, участковыми уполномоченными милиции, работниками отделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних, органами здравоохранения, органами образования, общественными организациями и другими заинтересованными органами местного и федерального значения. Координирующая и направляющая роль в этом важном вопросе отводится органам власти и управления, местного самоуправления, но на современном этапе профилактики детского дорожно-транспортного травматизма взаимодействия и координирующей роли со стороны компетентных органов оказалось недостаточно. Эта позиция участников «круглого стола» получила отражение в принятой Резолюции. Надеемся, что обозначенные в ней проблемы и предложенные пути их решения окажутся востребованными и ознаменуют собой новый, более эффективный, этап защиты прав детей как участников дорожного движения. IV Дорога в школу – дорога в будущее «Система образования формирует личность!» - считает Президент России Д.А. Медведев. Точнее не скажешь! Но, согласитесь, горько и обидно слышать, когда эксперты ставят далеко не самую высокую отметку современной российской системе образования. А происходит это потому, что именно в ней, как в зеркале, отражаются все позитивные и негативные явления, происходящие в обществе. Поэтому считаю, что не стоит бескомпромиссно заявлять, что российская школа «сдала свои позиции». Действительно, проблем у современной системы образования немало. Одна из них - упущенные возможности «на ниве» воспитания, но, думается, что наша школа, не отрекаясь от традиций, накопленных многими поколениями педагогов с всемирно известными именами, модернизируясь, согласно требованиям времени, может сочетать в себе и хорошее старое, и необходимое новое. На примерах образовательных учреждений Орловской области это отчётливо видно. На территории Орловской области - 524 школы, среди которых начальные общеобразовательные, школы-детские сады; основные общеобразовательные, средние общеобразовательные школы (15 – лицеев, 8 – гимназий, 5 – школ с углублённым изучением отдельных предметов, 1 – больничная, 7 – вечерних школ, 4 – негосударственных). Большая часть несовершеннолетнего населения Орловской области – дети школьного возраста. Информатизация и компьютеризация стали для нашей системы образования символом современности. И в то же время некоторые школы не соответствуют элементарным гигиеническим требованиям в связи с отсутствием канализации или водопровода, централизованного отопления или физкультурного зала. 3 школы были признаны аварийными. В режиме «двухсменки» в прошедшем учебном голу работали 69 школ области. Это значит, что более 8 тыс. учащихся занимались во вторую смену. В соответствии с «Программой развития образования в Орловской области на 2006–2010 годы» осуществляется реструктуризация сети образовательных учреждений и оптимальной организации образовательного пространства - многоуровневая поддержка воспитания и социализация детей наряду с качеством обучения стала важнейшей задачей современного образования: осуществляется переход к школе как институту социальной защиты детства в новых правовых, политических и социально-экономических условиях. Как известно, Конституцией РФ, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом «Об образовании в Орловской области» гарантировано право личности на получение полноценного образования. Однако в условиях развивающегося рынка образовательных услуг практически во всех городах и районах области ощущается острая нехватка мест в детских садах, о чём свидетельствуют обращения граждан в аппарат Уполномоченного, да и право на получение профессионального образования в отдельных случаях тоже приходится отстаивать. Пример. К Уполномоченному по правам человека в Орловской области от имени родителей, чьи дети летом 2009 г. поступали в кадетские корпуса, суворовские и нахимовские военные училища, обратились граждане Ш. и С. из Новодеревеньковского района. Суть письма заключалась в том, что их дети, набравшие высокие баллы по результатам экзаменов, прошедшие строгий медицинский отбор, не были зачислены в военные учебные заведения. Естественно, родители были возмущены такой несправедливостью. В письме говорилось: Сложилась беспрецедентная ситуация с зачислением, когда к сдаче вступительных конкурсных испытаний были допущены все категории кандидатов, когда дети прошли конкурсные испытания, проверку психологической готовности к обучению и годности по состоянию здоровья, набрали достаточно высокий проходной балл, попали в училищные именные списки кандидатов для зачисления в НВМУ, направленные в Министерство обороны РФ, но…» Как следует из письма, Министр обороны РФ подписал Приказ № 996, согласно которому были зачислены дети исключительно из семей военнослужащих. Остальные, несмотря на прекрасные результаты, зачислены не были. Аналогичная ситуация наблюдалась и в других военных учебных заведениях, несмотря на то, что в Интернете было заранее размещено сообщение о том, что Министр обороны РФ упростил правила поступления в учебные учреждения военного профиля, чтобы «у кандидатов с периферии были равные шансы с кандидатами из крупных городов». По мнению родителей, «одним росчерком пера Министр обороны РФ вычеркнул из списка детей, прошедших конкурсный отбор. Потому что они – не из семей военнослужащих… Дети разочарованы, морально унижены, душевно опустошены. Помогите защитить справедливость и права наших мальчишек!» С просьбой разъяснить ситуацию Уполномоченный обратился к Генеральному прокурору РФ Ю.Я. Чайке. Уполномоченному ответил зам. военного прокурора Ленинградского военного округа, полковник юстиции С.Н. Скребец. В письме говорилось, что «решение о зачислении кандидатов на обучение в Санкт-Петербургский КРАК и Нахимовское военно-морское училище принималось должностными лицами Минобороны РФ по итогам работы Центральной приемной комиссии, которые в своей деятельности военной прокуратуре ЛенВО не поднадзорны. Проходной балл и причины зачисления либо незачисления кандидатов в названные училища не доводились». В ответе также сообщалось, что обратившиеся вправе обжаловать приказ Министра обороны РФ от 10 августа 2009 г. № 996 в судебном порядке. Ознакомившись с данным разъяснением заместителя военного прокурора Ленинградского военного округа, Уполномоченный рекомендовал гражданам Ш. и С. обратиться для защиты права их детей на образование в военную прокуратуру Брянского гарнизона с целью восстановления справедливости. На протяжении десятилетий в России звучал лозунг «Всё лучшее – детям!». И в настоящее время этот лозунг никто не отменял - создание Института Уполномоченного по правам ребёнка в РФ в полной мере подтверждает это. Конечно, далеко не всегда обществу удаётся достичь всего и сразу, но можно с уверенностью говорить о том, что в Орловской области как субъекте РФ процессы, характеризующие позитивные изменения в улучшении жизни детей и защите их прав развиваются благодаря сотрудничеству и взаимопониманию руководства области, правоохранительных органов и органов правопорядка, РПЦ, всех институтов гражданского общества региона. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
