Несмотря на длительный период прохождения документации, вопрос о выплате был решён положительно: причитающаяся сумма задолженности зачислена Рострудом на расчётный счёт гр. И.
К Уполномоченному по правам человека довольно часто поступают и необоснованные жалобы. Примерами этому могут служить обращения гр. Ш. и гр. Л.
Гр. Ш. обратилась с жалобой на необоснованный отказ в назначении доплаты к пенсии.
Обращение гр. Л. носило характер жалобы на нарушение конституционного права на гарантию соцзащиты в связи с неправильным, по мнению заявителя, применением норм Закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уменьшающего трудовой стаж заявителя.
Уполномоченным были даны разъяснения, что права заявителей не нарушены.
В первом случае заявительница гр. Ш. была уволена по п. 11 ст. 77 (ст. 84) Трудового кодекса РФ (в связи с нарушением правил заключения трудового договора), что не давало ей права на назначение доплаты к пенсии по Закону «О муниципальной службе в Орловской области».
Во втором случае (гр. Л.) включение в трудовой стаж периода учёбы в высшем учебном заведении, а также льготного исчисления периода службы в Вооруженных Силах РФ вышеуказанным законом не предусмотрено.
Следовательно, как отказ в назначении доплаты к пенсии, так и исчисление размера пенсии в данных случаях носят законный и обоснованный характер.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», направленным на совершенствование пенсионной системы с целью повышения пенсионного обеспечения граждан и дальнейшего формирования сбалансированной пенсионной системы, с 01.01.2010 г. проведена валоризация пенсий, базовая часть пенсии объединена со страховой, пенсия инвалидам устанавливается в зависимости от группы инвалидности, а не от степени ограничения способности к трудовой деятельности, как было ранее.
Валоризация пенсий - это повышение пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до 1 января 2002 г.
С января 2010 г. увеличены все трудовые пенсии независимо от их вида и даты назначения, в т. ч. - при новом назначении, если у гражданина имеется трудовой стаж до 01.01.2002г.
Сумма валоризации составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991г. Численность пенсионеров, которым произведена валоризация, составила 227369 человек, а среднее увеличение размера трудовой пенсии с учетом валоризации составило 1078 руб.
Введены такие понятия, как фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Указанные фиксированные размеры устанавливаются вместо базовых частей трудовых пенсий и являются составной частью страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Фактически произошло объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии.
Размеры фиксированных базовых размеров с 1 января 2010 г соответствуют размерам базовых частей трудовых пенсий, установленных по состоянию на 31 декабря 2009 г. в зависимости от вида пенсии. Объединение является прямым следствием ликвидации единого социального налога, из которого формировалась базовая часть пенсии, и переходу к уплате работодателями прямых страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Таким образом, объединение базовой и страховой частей пенсии не повлияет на размер пенсии граждан, а только изменит условия индексации пенсии.
Индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца будет производиться на основании постановления Правительства РФ в зависимости от роста средней заработной платы по стране и доходов Пенсионного фонда РФ.
Также с января 2010 г. трудовые пенсии по инвалидности дифференцируются по привычным для граждан группам инвалидности I, II или III. Степени ограничения способности к трудовой деятельности упразднены.
По состоянию на 1 января 2010 г. число граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и получающих ежемесячные денежные выплаты, составляет 233 379 человек.
В 2009 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2009 № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» ежемесячные денежные выплаты, а также сумма, направляемая на оплату набора социальных услуг, установлены в новых размерах. В связи с этим для различных категорий федеральных льготников размер ежемесячной денежной выплаты на сегодня составляет от 309 до 3088 руб.; стоимость набора социальных услуг в расчете на одного гражданина составляет 641 руб.
В рамках проводимой государством демографической политики особое значение имеет поддержка семей, имеющих детей.
С начала реализации закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» сертификаты на материнский капитал получили более 9000 семей. Более 400 владельцев государственных сертификатов распорядились средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, погашено 364 кредита на сумму более 96 млн. руб.
Уполномоченный по правам человека в Орловской области осуществлял плановые выезды в районы области для проведения личного приема граждан и посещения социальных учреждений. Жители Корсаковского, Дмитровского, Должанского, Урицкого и др. районов области смогли лично побеседовать с Уполномоченным и поделиться своими проблемами. Многие вопросы были решены на местах благодаря участию глав администраций районов.
3. Трудовые права граждан и их защита
Одним из направлений защиты прав и свобод является защита трудовых прав граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Обращения, затрагивающие сферу законодательства о труде, поступившие в 2009 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека в Орловской области, касались вопросов выплаты заработной платы, выходного пособия при увольнении, незаконного увольнения, трудоустройства и т.д. В ходе рассмотрения таких обращений Уполномоченным по правам человека были даны разъяснения заявителям о существующем порядке самостоятельной защиты их трудовых прав, направлены рекомендации по восстановлению нарушенных прав руководителям организаций, в Государственную инспекцию труда для решения вопроса по существу.
В аппарат Уполномоченного по правам человека в Орловской области обратилась гр. Е, жительница г. Орла:
«Я работала в ЗАО «Переработка зерна» с 01.09.2005 г. по 24.08.2009 г. в должности зав. лабораторией и исполняла обязанности инспектора отдела кадров.
С января 2009 г. по 24.08.2009 г. задолженность по заработной плате составила 53334 руб. За январь зарплата была выдана частично 94.500 руб. – в апреле; 2000 руб. – в июне), а начиная с февраля и по настоящее время не выплачена полностью.
24 августа я была вынуждена уволиться (заявление написала по собственному желанию, работодатель подписал его этим же числом – без отработки), потому что по вине работодателя я, не имея средств к существованию вынуждена была обратиться в службу занятости, чтобы получать хотя бы пособие по безработице.
При увольнении расчёт не был произведён.
Таким образом, нарушено моё конституционное право на «труд без какой-либо дискриминации» (ст. 19 Конституции РФ; ст. 3 ТК РФ), чем вызвано у меня чувство ущербности, неполноценности, обделённости. Необоснованные и незаконные действия работодателя унизили моё человеческое и гражданское достоинство, заставили меня ощутить свою беззащитность перед чужим произволом, устрашиться вседозволенности работодателя, от которой мы находимся в экономической и административно-правовой зависимости в силу особенностей трудовых отношений, усомниться в действенности Конституции, законов, общепринятых норм права на территории нашего предприятия, а также причинили другие нравственные страдания мне и моим близким.
Невыплата денег негативно отразилась на членах моей семьи, губительно сказалась на морально-психологическом климате в семье и, прежде всего, это отражается на моём несовершеннолетнем сыне. Из-за недостатка средств он вынужден был все летние каникулы провести дома, не смог отдохнуть в оздоровительном лагере, к началу нового учебного года мы не смогли ему приобрести всё необходимое – даже учебники.
Во время своего отпуска я также не смогла посетить своих родителей-пенсионеров, проживающих в Украине, поскольку отпускные деньги мне не были выплачены…
Прошу Вас оказать содействие в выплате задолженности по зарплате, а также в выплате процентов (денежную компенсацию) на сумму задолженности в соответствии с трудовым законодательством (ст. 236 ТК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ)».
По данному заявлению Уполномоченный обратился к прокурору Орловской области С.Д. Воробьёву:
«Уважаемый Сергей Дмитриевич! В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» убедительно прошу оказать содействие проверке изложенных в обращении гр. Е. доводов в соответствии с предоставленными Вам законом полномочиями.
О результатах рассмотрения прошу сообщить заявителю и Уполномоченному по правам человека в Орловской области».
Из прокуратуры области был получен ответ:
«Проверкой установлено, что гр. Е. работала в ЗАО «Переработка зерна в период с 01.09.2005 – 24.08.2009. По состоянию на 24.08.2009 задолженность общества по выплате заработной платы гр. Е. составляла 53334 руб.
Кроме того, на указанную дату задолженность по заработной плате имелась перед 10 работниками общества, которая составляла 345384 руб.
В настоящее время задолженность по оплате труда имеется перед 8 работниками и составляет 255058 руб. Задолженность по оплате труда главного бухгалтера гр. Н. отсутствует».
Из содержания ответа было понятно также и то, что основной причиной возникшей задолженности явилась остановка производства в связи с отсутствием сырья.
Для содержания минимальной численности сотрудников руководством общества были заключены договоры займа денежных средств с различными юридическими и физическими лицами, однако в связи с экономическим кризисом поступление денег было сокращено.
«В течение 2009 г. на расчётный счёт предприятия поступило 401604,88 руб., из них 263118 руб. израсходовано на оплату труда работников и др. нужды, причём денежные средства, поступающие на счёт предприятия, направлялись исключительно на выплату заработной платы, уплату налогов и иные хозяйственные нужды общества, в связи с чем, как сообщалось в ответе, оснований для направления органами прокуратуры материалов для проверки в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ не имеется».
Однако, как сообщал Уполномоченному по правам человека зам. прокурора Орловской области. Ст. советник юстиции Р.В. Климов, в связи с допущенными нарушениями ст. 136 Трудового кодекса РФ, предусматривающей выплату заработной платы не реже двух раз в месяц, прокурором Орловского района в отношении генерального директора ЗАО «Переработка зерна» гр. Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Кроме того, в Орловский районный суд прокурором района направлено 4 исковых заявления о взыскании с ЗАО «Переработка зерна» задолженности по заработной плате в интересах 4 работников предприятия, в том числе гр. Е. Остальные работники вызваны в прокуратуру района для принятия от них заявлений в целях обращения в суд в их интересах.
С заключением надзорного органа по вопросу защиты трудовых прав гр. Е., обратившейся в аппарат Уполномоченного, заявительница ознакомлена. Повторных обращений с её стороны не поступало.
Следует отметить, что по вопросам защиты трудовых прав граждан Уполномоченный тесно взаимодействует с Государственной инспекцией труда, которой проводится большая работа по надзору и контролю над соблюдением трудового законодательства работников в организациях и у индивидуальных предпринимателей. В истекшем году проведено 1534 проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда.
Особое внимание было направлено на устранение нарушений со стороны работодателей связанных с несвоевременной выплатой заработной платы работникам, а также выполнением трудовых договоров между участниками трудового процесса. В ходе комплексных тематических и целевых проверок было выявлено 2271 нарушение. По каждому случаю работодателям были выданы предписания. Общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда выплат составила 118,5 млн. руб., что позволило получить заработную плату 22829 работникам.
По результатам проверок вынесено 216 постановлений об административном наказании виновных в нарушении законодательства об оплате труда. К административной ответственности в виде штрафа привлечены 287 должностных лиц.
Ряд нарушений законодательства о труде и охране труда женщин был выявлен в ходе проверок: так, в ОАО «Агрофирма Мценская», ООО «Ливны-энерго», ЗАО «Электротекс», ООО «Милемак» женщины не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями; в ООО «Нива-Михайловское», ООО «Луч», ООО «ЛоСер» производственные помещения требуют капитального ремонта; в ряде организаций, таких, как ЗАО «Ломовское», ЗАО «Ремстройпроект-плюс», ООО «Орловский бекон» не обеспечено своевременное прохождение работниками медицинских осмотров.
В результате проведенных 713 проверок соблюдения законодательства об охране труда (ЗАО «ПОМиз», ООО «Восход», ООО ВП «Аист», МУП «Кромской жилкомсервис», ОАО «Ливенское мясо», ООО Хлебокомбинат «Юность» и др.) выявлено 6518 нарушений. Это и недостатки в обучении как руководителей, так и работников нормам охраны труда, допуск необученных работников к выполнению работ с повышенной опасностью, недостаточный контроль со стороны руководителей за безопасной эксплуатацией производственных зданий и оборудования, необеспечение в полном объеме спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. По результатам проверок от работы отстранены 468 работников, 520 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Следует отметить большую работу, проводимую Госинспекцией труда по оказанию юридической помощи гражданам и юридическим лицам. Прием граждан по вопросам трудового законодательства осуществляется ежедневно, работает телефон «горячей линии»; прием работников предприятий осуществляется и в ходе проводимых проверок. В 2009 г. юридическую помощь получили 6482 граждан.
По просьбе Уполномоченного по правам человека руководитель Управления труда и занятости в Орловской области А.И. Шведов предоставил информацию о состоянии рынка труда в регионе за 2009 г.
Как отмечает А.И. Шведов, в условиях мирового финансового кризиса существенно изменилась ситуация на рынке труда и в сфере занятости Орловской области: численность работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях области, в 2009 г. составила 250,6 тыс. человек, т. е. уменьшилась по сравнению с 2008 г. на 17,4 тыс. человек.
В 2009 г. в органы службы занятости Орловской области в поиске работы и за консультациями обратилось почти 123,6 тыс. человек. Численность граждан, зарегистрированных в поиске работы, составила 42,4 тыс. человек - в 1,8 раза больше, чем в прошлом голу. Статус безработного имели 27,8 тыс. человек. Безработными было признано 21,7 тыс. человек.
|
