Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010
Скачать 2.14 Mb.
|
В 2009 г. Общественную приемную посетило около 500 граждан Орловской области по следующим вопросам: соблюдение прав человека, реабилитация жертв политических репрессий и законность решения областного Совета; порядок выплаты алиментов и семейные споры; порядок привлечения к административной ответственности, порядок наложения административных штрафов и административная ответственность должностного лица; субсидии для предпринимательской деятельности и вопросы налогообложения; содержание имущества, порядок вступления в наследство и возмещение ущерба; оформление собственности и получение лицензии на частную охранную деятельность; оплата услуг ЖКХ и монетизация ЖКХ; ремонт жилых помещений и получение лицензии на строительство; оформление документов на жилье, экспертиза жилья и порядок включения в очередь на снос ветхого жилья; оплата труда, трудоустройство и порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком; порядок увольнения и выдачи трудовых книжек и совместительство; валоризация, пособия по безработице, назначение и расчет пенсий, предоставление льгот и субсидий, социальное обеспечение инвалидов и ветеранов; фитосанитарные требования к семенам и нарушение природоохранного законодательства; разъяснение прав собственников земельных паев и незаконное выделение земельных участков; деятельность садоводческих обществ и приватизация земли; разъяснение положений УК РФ и разъяснение порядка предоставления амнистии; уголовная ответственность несовершеннолетних, подача искового заявления и оспаривание судебных решений; разъяснение решений суда и правил их обжалования; невыполнение судебных обязательств и разъяснение порядка работы Общественных приемных в г. Орле; право на получение бесплатной юридической помощи и адрес Уполномоченного по правам человека в Орловской области; разъяснение структуры службы архитектуры г. Орла и почтовый адрес и номер телефона УВД и др. В соответствии с ежемесячным графиком, утверждаемым заместителем Губернатора области, руководителем Аппарата Губернатора и заместителем Председателя Правительства Орловской области, в дежурстве в Общественной приемной приняло участие более 100 представителей из числа должностных лиц органов государственной власти Орловской области, в том числе и Уполномоченного по правам человека, территориальных федеральных органов исполнительной государственной власти области, а также представители общественных институтов. Графики дежурств публикуются в областной газете «Орловская правда», размещаются на специальном сайте «Правовое просвещение населения Орловской области» http://www.orepravo.57ru.ru/, разработанном и сопровождаемом на средства программы, и на Портале «Орловская область – публичный информационный центр». Организационное сопровождение дежурства консультантов в Общественной приемной осуществляет сотрудник библиотеки им. И.А. Бунина. В его обязанности входит создание наиболее благоприятных условий пребывания в приемной посетителей и консультантов, предоставление по запросу в пользование всех необходимых законодательных актов в традиционном и электронном формате, оформление материалов приема граждан в соответствии с установленным порядком. Администратор приёмной организует сотрудничество с другими общественными приемными, государственными и общественными организациями и учреждениями в целях изучения и распространения опыта их деятельности и периодически готовит и предоставляет в местные СМИ информацию о консультационно-правовой деятельности и предоставляемых услугах. Обращения от населения принимаются на телефон «прямая линия», специально установленный в приемной. В числе посетителей Общественной приемной - пенсионеры, домохозяйки, одинокие матери, инвалиды, ветераны боевых действий, работники бюджетных учреждений, представители малого бизнеса. Для посетителей Общественной приемной, функционирующей во взаимодействии с публичным центром правовой информации библиотеки, предоставляется как печатный фонд официальных и юридических документов областной библиотеки, содержащий официальные международные, федеральные и региональные документы, комментарии законодательства, материалы судебной практики, образцы деловых документов, так и информационно-правовые базы данных «Законодательство России», «Официальные и периодические издания правовой информации», «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», предоставляемые на договорной основе Центром специальной связи и информации ФСО России, региональным информационным центром ООО «ДиаС», Агентством «Гарант-Инфо» и Агентством «Кодекс-О» и on-line доступ к правовым ресурсам Интернет. Общественная приёмная является незаменимым помощником для жителей области, самостоятельно защищающих свои права и законные интересы, экономя их время на поиск ответа в современном законодательстве. Анализ обращений граждан позволяет выявить недостатки в работе государственных органов и принять меры по их устранению. На наш взгляд, работа Общественной приемной является примером взаимодействия населения, институтов гражданского общества, органов государственной власти региона в решении вопросов обеспечения и защиты прав и свобод граждан. На основе Договора «О сотрудничестве» с УВД по Орловской области на базе библиотеки им. Бунина состоялась первая выездная Общественная приемная начальника УВД. Впервые без предварительной записи и регистрации в течение дня весь руководящий состав УВД и ведущие специалисты с участием Уполномоченного по правам человека вели прием граждан по вопросам защиты их конституционных прав, свобод и законных интересов. В продолжение темы правового воспитания следует также отметить и немаловажную роль института Уполномоченного по правам человека в Орловской области. Представляя ежегодный Доклад с анализом состояния защиты прав и свобод человека и гражданина, законных прав и интересов ребёнка и детства в целом, выступая в СМИ и трудовых коллективах по самым актуальным вопросам, встречаясь с интеллигенцией и муниципальными служащими нашего региона, Уполномоченный и сотрудники аппарата информируют население о его конституционных правах, тем самым повышая его юридическую грамотность - всемерно содействуют правовому просвещению жителей региона. Итоговым событием реализации программы, совпавшим с 10-летием открытия первого в области библиотечного ПЦПИ стала межрегиональная научно-практическая конференция - «Библиотеки в системе правового просвещения населения: опыт и перспективы», подтвердившая свой высокий уровень участием представителей отдела библиотек и архивов Департамента культурного наследия и ГИВЦ Министерства культуры РФ, Управления обеспечения правовой информатизации ФСО РФ, правового управления Аппарата Губернатора и Правительства области, Комитета по законодательству и правопорядку Облсовета, Координационного совета при Губернаторе области по правовому просвещению, коллег из Белгорода, Курска и Смоленска. Участников конференции приветствовали Губернатор Орловской области и Председатель Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». В итоговом документе конференции были определены перспективы будущих акций в интересах повышения правового воспитания. Правовая информация стала доступна практически каждому жителю области.
Прогнозом социально-экономического развития Орловской области до 2012 года определена главная цель социальной политики – последовательное повышение уровня и качества жизни населения, неукоснительное соблюдение гарантированных прав граждан на социальное обеспечение. Проводимая Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области антикризисная политика позволила предотвратить рост социальной напряженности, уменьшить масштабы безработицы, смягчить последствия воздействия кризиса на граждан. Как отметил Губернатор Орловской области А.П. Козлов: «Сегодня общие результаты социально-экономического развития Орловской области свидетельствуют о преодолении острого этапа кризиса и формирующихся позитивных тенденциях. Несмотря на кризис, публичные обязательства перед населением и социально-защищенные статьи расходов областного бюджета исполняются в срок и в полном объеме». По состоянию на 1 января 2010 г. численность жителей Орловской области составляет 812,4 тыс. человек, из них 261,4 тыс. (или 32%) процента – пенсионеры. Более 80 тыс. граждан – инвалиды; 25% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, из них - 36,3 тыс. составляют пенсионеры. Органами социальной защиты населения реализован комплекс антикризисных мер, направленных на поддержание и стабилизацию ситуации в социальной сфере. Так, в течение 2009 г. были предоставлены социальные выплаты и иные меры социальной поддержки, оказана государственная социальная помощь 687 тыс. получателей. Общий объем средств федерального и областного бюджета, внебюджетных источников на цели социальной поддержки населения в 2009 г. составил 3,1 млрд. руб. Действующая в области система социального обеспечения отличается многообразием видов и форм. Сохраняя универсальные стандарты, она становится более дифференцированной к социально-экономическим условиям региона. Законодательная база, регулирующая отношения в сфере социальной защиты населения, находится в постоянном развитии и совершенствовании: * с 1 января 2009 г. повышены размеры ежемесячного пособия на ребёнка и пособия на ребёнка в многодетной семье; * с 1 января и с 1 июля 2009 г. - дважды проиндексированы суммы пособий по уходу за ребенком; ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почётный донор СССР»; * с 1 апреля 2009 г. произведен перерасчёт суммы ежемесячной денежной выплаты областным льготникам; * с 1 января 2010 года осуществлен переход на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для 207 тыс. граждан. Государственная поддержка семей с детьми – основной фактор улучшения демографической ситуации в стране. По данным Фонда социального страхования, в 2008 - 2009 годах в нашей области родилось соответственно 8284 и 8088 детей. Численность получателей федеральных пособий в связи с материнством, составила за весь период - 21,7 тыс. женщин. В истекшем году право на пособие по уходу за ребенком предоставлено 6,2 тыс. семьям; 1,7 тыс. семей - в двойном размере. Государственная материальная поддержка оказывается и семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер пособия в этих случаях составляет 6780 руб. На 15% процентов увеличилось число получателей ежемесячного пособия многодетной семье. В целом на выплату государственных пособий из федерального и областного бюджета затрачено в 2009 г. 560 млн. руб. 100 тыс. граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая инвалидов и участников ликвидации последствий аварии, предоставлены ежемесячные компенсационные выплаты в объеме 509 млн. руб. В соответствии с действующим законодательством неработающим пенсионерам, получающим пенсии ниже величины прожиточного минимума (в Орловской области в 2009 г. прож. мин. составил 3990 руб.), с 1 января 2010 г. выплачивается социальная доплата к пенсии. Таким образом, право на федеральную социальную доплату к пенсии получили 17 тыс. малообеспеченных пенсионеров. 216 тыс. льготников органами социальной защиты населения осуществляется реализация мер социальной поддержки . В соответствии с Законом Орловской области от 28 августа 2009 г. № 955-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме» осуществлен переход к монетизации льгот. Итоги сложного переходного периода показали необходимость совершенствования этой работы - необходимо наладить более чёткое взаимодействие с жилищно-коммунальными организациями; усилить разъяснительную работу с населением, исключить факты нарушения законных интересов льготников. 15,8 тыс. семей, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе, предоставлены жилищные субсидии. На указанные цели из бюджета области израсходовано 118 млн. руб. Средний размер субсидии в расчете на одного получателя составил 856 руб. в месяц. В области функционируют 69 объектов социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, инвалидов и детей. В течение 2009 г. систематически производились проверки учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием граждан на предмет комплексной безопасности проживания в данных учреждениях, которые на момент проверок соответствовали противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В стационарных учреждениях социального обслуживания постоянно проживают более 2,1 тыс. престарелых и инвалидов. В течение года на стационарное обслуживание было принято 355 граждан; в то же время снято с государственного обеспечения (в основном, по естественным причинам) - 374 человека. Следует отметить, что психоневрологические интернаты заполнены на 104%, и на рассмотрении находятся еще 26 заявлений. В то же время дома-интернаты общего типа заполнены лишь на 84%, геронтологические центры - на 81% процент; наполняемость детских домов-интернатов в области - 51%. Смертность в стационарных учреждениях в 2009 г. составила 246 человек. Материально-техническая база большинства учреждений в настоящее время значительно устарела и нуждается в модернизации, ощущается и дефицит средств. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области «Об укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам» произвести капитальный ремонт удалось только в трех стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Социальное обслуживание сегодня является важнейшей составляющей социальной политики и одной из приоритетных сфер деятельности социального государства, призванной обеспечить всем гражданам условия для полноценного развития и достижения достойного качества жизни. С учетом задач, определённых Президентом и Правительством Российской Федерации, Губернатором Орловской области в сложившейся социально-экономической ситуации и в рамках реализации программы антикризисных мер, главными направлениями в организации социального обслуживания оставались: обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг, в первую очередь, для семьей с детьми, граждан пожилого возраста и инвалидов; принятие мер по смягчению последствий экономического кризиса для большинства этих граждан; стабильное функционирование всех учреждений, осуществляющих социальное обслуживание на территории области. По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях социального обслуживания населения на учете состоит более 163 тыс. нуждающихся в различных видах социальной помощи и услуг. Это практически четвертая часть жителей области. В 2009 г. из областного бюджета на оказание материальной помощи малоимущим гражданам было выделено более 25,7 млн. руб. Из них 13,0 млн. руб. направлено на оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам; 3,5 млн. руб. - на материальную поддержку семей с детьми в рамках акции «Дорога в школу»; более 9 млн. руб. направлено на оказание денежной помощи гражданам, пострадавшим от пожаров. В рамках реализации социальной программы Пенсионным Фондом РФ материальную помощь получили более 900 малоимущих пенсионеров – всего на сумму свыше 2 млн. руб. Учреждения ежегодно оказывают социальные услуги и различные виды помощи более чем 75 тыс. человек. Более 8000 пожилых граждан и инвалидов на дому обслуживают 2500 социальных работников. В домах ветеранов и отделениях милосердия проживают 700 инвалидов и граждан пожилого возраста. Вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства в 2009 г. по-прежнему являлись наиболее актуальными в системе мер социальной защиты населения. Из общего количества семей, проживающих в области, более 60 тыс., т.е. практически каждая вторая семья, состояли на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения как находящиеся в трудной жизненной ситуации (далее – ТЖС) и нуждающиеся в различных формах помощи и поддержки. Оказание помощи семьям, находящимся в ТЖС, материальная поддержка таких семей, профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности, предотвращения сиротства, нарушений прав ребенка, поддержка многодетных семей, повышение статуса семей с детьми, решения задач их жизнеобеспечения, защита прав и предоставление социальных гарантий матери и ребенку – вот далеко не полный перечень вопросов, которые на сегодняшний день призваны решать учреждения социального обслуживания семей с детьми совместно со всеми заинтересованными ведомствами Орловской области. В 2009 году в данные учреждения обратились и получили необходимые социальные услуги и поддержку 51,5 тыс. семей с детьми, а также 2746 несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Поступали обращения от граждан, воспитывающих детей и оказавшихся в ТЖС и в аппарат Уполномоченного по правам человека. Так, на личном приёме к нам обратился гр. П., проживающий в Краснозоренском районе: «Помогите моей многодетной семье, в которой пятеро детей (из них четверо – учащиеся). В нашей семье я работаю один. Из-за недостатка денег я срубил два дуба для отопления своего дома, чтобы мои дети не замёрзли. За это я отрабатываю 120 часов обязательных работ (бесплатно), ещё и оштрафован на 36 тыс. рублей… Неужели моим детям придётся голодать?» Уполномоченный обратился к руководителю Управления социальной защиты населения Орловской области Н.В. Ужокину с убедительной просьбой рассмотреть заявление гр. П. и оказать семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, государственную социальную помощь. Управление социальной защиты населения информировало Уполномоченного, что: «Управление социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области оказало многодетной семье гр. П. государственную социальную помощь на поддержание жизненного уровня в максимальном размере 6 тыс. рублей». Благодаря межведомственному взаимодействию 4904 подростков (6% от общего количества детей), находящихся в ТЖС и социально опасном положении, прошли необходимый курс реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних - «Центр социальной помощи семье и детям Заводского района», в ОГУ - «Комплексный центр социального обслуживания населения Советского района г. Орла». В течение 2009 г. перед органами власти всех уровней поставлена задача не оставить без внимания ни одного ветерана войны, оказать им всестороннюю поддержку. В первом квартале 2009 г. завершена работа, проводимая в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов». 371 инвалиду выплачена единовременная денежная компенсация. В соответствии с Законом Орловской области «О звании «Ветеран труда Орловской области» в 2009 г. Указом Губернатора данное звание присвоено 2730 лицам. Звание «Ветеран труда» присвоено 2477 лицам. Совместно с муниципальными образованиями и представителями силовых структур в прошедшем году была проделана большая работа по вручению памятных медалей, учрежденных в честь 20-летия вывода Советских войск из Афганистана. Медали получили свыше 2000 ветеранов боевых действий. В течение 2009 г. 728 инвалидов и ветеранов труда получили комплекс оздоровительных услуг в областном центре социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Березка». Следует отметить, что активное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Управлением социальной защиты населения способствовало решению ряда социальных проблем граждан, обратившихся к Уполномоченному. С заявлением в аппарат Уполномоченного обратилась гр. Б., жительница г. Орла, с просьбой об оказании материальной помощи в связи с тем, что в настоящее время не работает и, находясь на 6-м месяце беременности, средств к существованию не имеет. Рассчитывать на помощь родителей и родственников гр. Б. не приходится, поскольку она является сиротой. Как выяснилось в процессе беседы, гр. Б. оказалась в трудной жизненной ситуации: она – сирота, воспитывалась в школе-интернате г. Тулы, училась в ОГИИК г. Орла, но обучение пришлось оставить на третьем курсе и идти работать официанткой. В настоящее время гр. Б. вообще не имеет работы. Учитывая сложную жизненную ситуацию гр. Б., Уполномоченный обратился к начальнику Управления социальной защиты населения Т.А. Воробьёвой с просьбой рассмотреть вопрос об оказании гр. Б. государственной социальной помощи. Из Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области последовал ответ: «Сообщаем, что Управлением социальной защиты населения внесено предложение в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области об оказании заявителю денежной помощи в размере 5 тыс. руб. Денежные средства гр. Б. получит почтовым переводом по мере финансирования». На 1 января 2010 г. численность пенсионеров в Орловской области составила 261 467 человек. Средний размер пенсии - 6876 руб. Выплата пенсий и других социальных выплат в области осуществляется своевременно и в полном объеме. Обращений, связанных с нарушением прав граждан в связи с несвоевременной выплатой пенсий, пособий и других социальных выплат, в аппарат Уполномоченного в течение года не поступало. Однако в практике Уполномоченного имел место случай длительной невыплаты единовременной суммы задолженности по индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалиду вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На личном приёме, проводимом в Краснозоренском районе, к Уполномоченному обратился гр. И. по вопросу неисполнения решения Краснозоренского районного суда о выплате единовременной суммы задолженности в размере 268662 рубля. Данное обращение было взято под личный контроль Уполномоченного. Были направлены соответствующие запросы о причинах неисполнения судебного решения. В ходе мероприятий, проведённых Уполномоченным, нарушений действующего законодательства РФ не установлено, поскольку сроки погашения задолженности определяются Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 872 «О финансовом обеспечении в 2007 г. расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы», (пролонгировано на 2008-2009 годы) выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом). В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ от 9 апреля 2009 г. сведения по задолженности по неисполненным судебным решениям за 2008-2009 годы должны быть направлены в Минфин и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в срок до 15 июня 2009 г. Сведения о единовременной задолженности гр. И. заявлены в указанном периоде. (Решение суда вступило в законную силу 19 декабря 2008 г.). |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в 2009 г. Орёл 2010 Охватывает территорию, на которой проживает более 70% сельских жителей. Открытые в последнее время правовые центры в Корсаковском,... |  | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
