Актуальность данной темы заключается в том, что развитие теории государства и права в нашей стране требует критического переосмысления ряда ее фундаментальных
Скачать 0.62 Mb.
|
| ГЛАВА 3 НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Наиболее распространенной формой права является нормативный правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативными потому что они содержат нормы права. Под норматиаными правовыми актами понимаются акты, устанавливающие или отменяющие правила общего характера [6, с. 144]. Нормативные правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информацией. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права [9, с. 313]. В законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано следующие определение: «Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченногог государственного органа или путём референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, расчитанные на определённый круг лиц и неоднократное применение».[2, с. 1]. Нормативный правовой акт выступет основным источником права в Республике Беларусь, как и в большинстве современных европейских государств, благодаря характерным особенностям: 1) Нормативный правовой акт обладает оперативностью: его можно в любое время изменить, дополнитць, одменить, принять новый. Это позволяет законодателю быстро реагировать на изменения в системе общественных отношений; 2) содержание Нормативный правовой акта доводится до сведения всего населения с помощью средств массовой информации в минимальный срок. НПА обладает такими качествами, как ясность, точность, доступность содержания норм; 3) Нормативный правовой акт отличается системностью. Законодатель стремится создать внутренне непротиворечивую систему норм права. Для этого проводится систематизация законодательства; 4) Нормативный правовой акт имеет государственно-властный характер – это значит, что он исходит от государства, поддерживается государством и им охраняется. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона [11, с. 288]. В нормативный правоввом акте закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период [21, с. 239]. Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь. Нормативные правовые акты в большинстве случае принимаются государством, особенно центральными государственными органами. Широкое использование Нормативных правовых актов связано с расширением роли государства в решении различных общественных проблем, усилением государственной власти. Сначала государство регулировало те отношения, которые касались непосредственно государственных интересов (органы государства, войсковые и полицэйские дела и др.). Постепенно государство с помощью Нормативных правовых актов проникает в имущественные, семейные, трудовые и другие отношения [23, с. 54]. Нормативный правовой акт это родовое название. Этот термин используется сравнительно недавно. Раньше весьма распространенным названием этого источника быи «закон». Сегодня термином «закон» обозначают правовые акты, принимаемые высшими представительными органами государства парламентами. Для обозначения актов, принятых иными органами, применяются иные термины: «декрет», «указ», «приказ», «решение», «постановление» и т.д. Поэтому общим названием для всех правовых актов, принимаемых государственными органами, народом на референдуме и иными организациями и содержат в себе нормы права стал термин «нормативный правовой акт». В общей теории права существует несколько классификаций Нормативных правовых актов. 1. По принадлежности к той или иной отрасли права Нормативные правовые акты подразделяются на акты уголовного, конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного и др. отраслей права. 2. По субъектам, которые принимают нормативные правовые акты, они подразделяются на акты: 1) государственных органов, 2) общественных организаций, 3) органов местного самоуправления, 4) народа, принятые на референдуме. В свою очередь, акты государственных органов можна подразделить на акты: а) парламента, б) президента, в) правительства, г) национального банка, д) местных органов власти т.д. 3. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. В свою очередь и законы, и подзаконные акты могут иметь свои разновидности актов по юридической силе (например, конституция как закон высшей юридической силы и обычные законы). 4. По территории действия нормативные правовые акты подразделяются на акты, действующие: 1) на территории всего государства (конституция, кодексы и др.); 2) на части территории государства (решения местных органов). 5. По кругу лиц, на которых распространяются нормативные правовые акты, они подразделяются на акты, распространяющиеся на: 1) всех субъектов права (конституция); 2) часть субъектов (закон «О правах ребенка»); 3) одного субъекта (закон «О Конституционном суде Республики Беларусь»). 6. По времени действия акты бываюь постоянные и временные (например, закон «О бюджетной системе Республики Беларусь» и закон «О бюджете Республики Беларусь на 2010 год») [34, с. 36]. Таким образом, наиболее распространенной формой права является нормативно-правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативно-правовыми потому, что они содержат нормы права. Под НПА понимаются акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера [7, с. 151]. Законом установлен перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь. К таким относятся следующие акты: Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органов законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы занимают центральное мест в системе нормативно правовых актов Республики Беларусь. Это связано с основными признаками закона: 1) они принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на референдуме; 2) они принимаются в особом процэссуальном порядке, предусмотренном Конституцией; 3) обычно они являются актами высшей юридической силы. Это означает, что содержание других нормативныхправовых актов не должно противоречить законам. Никто не имеет права изменить либо отменить закон, кроме органа, который его принял, а также Конституцонного Суда; 4) они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. Законами закрепляются общественный и государственный строй, порядок формирования и компетенция центральных органов государства, основные права и свободы граждан и т.д.[51,с. 87]. Таким образом, закон - это прынятый в особом парядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений. Законы Республики Беларусь подразделяются на Конституцию, программные законы, кодексы и обычные законы. Конституция закрепляет основообразующие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституционные законы закрепляют основы государственного и общественного строя и служат юридической основой для других НПА. Сюда относятся: Конституция, законы аб изменении и дополнении Конституции, о введении Конституции в действие, акты толкования Конституции. Среди законов Конституция занимает особое место: она обладает наивысшей юридической силой. Для конституции существует особый порядок принятия и внесения в нее изменений. Конституция защищается специальным юрисдикционным органов - Конституционным Судом Республики Беларусь. Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина [4, с. 15-16]. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией парядке и по определенным ею вопросам. Такие законы имеют основополагающее значение для текущего законодтельства. Кодекс - это закон, обеспечивающий наиболее полное системное регулирование определенной отрасли общественных отношений. Обычный закон - это нормативно правовой акт, который закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Обычные законы принимаются на основе и в исполнение Конституции и регулируют разныя сферы общественной жизни. Как отмечает Василевич Г.А., одной из значительных и менее устойчивых групп законодательных актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются Параламентом простым большинством голосов от полного состава каждой из палат [3, с. 3]. Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает, и это естественно, Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам. А Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к иным кодексам и законам, содержащим нормы гражаднского права. Все законы в Республике Беларусь принимаются Парламентом либо народом на референдуме. Юридическую силу закона имеет и такой нормативный акт, как декрет. Декреты примаются Президентом на основе делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости. Такие декреты называются временными. Практически все декреты, принятые Президентом Республики Беларусь, являются временными. Кроме декретов Президент принимает указы. Исходя из анализа ст. 137 Конституции Республики Беларусь они также имеют силу закона [1, с. 137]. Декреты являются новой формой правовых актов, издаваемых Президентом (действуют начиная с 1996 г.). они принимаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, носят сугубо нормативный характер и имеют силу закона. Декреты, издаваемые на основании специального закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, практически отсутствуют в Республике Беларусь. До настоящего времени такой закон не принят, поскольку Глава государства не внес предложение в парламент о необходимости его принятия. Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции, с инициативой в принятии данного закона вправе выступить лишь Президент Республики Беларусь [14, с. 152]. Заметное место в системе нормативно правовых актов занимают также указы Президента. Указы издаются в целях реализации его полномочий в различных сферах государственной и общественной жизни. Как отмечает Пастухов М.И., ни к Конституции, ни в законе «О нормативных правовых актах» не содержится четких указаний относительно места указов в иерархии НПА. Считается, что по юридической силе указы находятся ниже, чем декреты. Что касается их соотношения с законами, то этот вопрос прямо не урегулирован. В ч. 3 ст. 137 Конституции на этот счет предусматривается, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. В связи с тем, что таких законов не издано, можно заключить, что президентские декреты и указы образуют автономную сферу нормотворчества и не связаны соподчиненностью с законами Парламента [14, с. 153-154]. Таким образом, все перечисленные нормативные проавовые акты (законы, декреты и указы) являются законодательными актами. Однако следует согласиться с Г.А. Василевичем, который считает, что более точным было бы отнести к кругу таких актов (законодательных) не все указы Президента, а лишь те, которые изданы на основе Конституции: указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом, следует относить не к законодательным актам, а к подзаконным актам [4, с. 10]. Согласно Конституции 1994 г. в Республике Беларусь существовала более простая и возможно более эффективная система НПА. Парламент (Верховный Совет) принимал законы, которые традиционно подразделялись на конституционные и обычные, а Президент принимал указы [10, с. 120, 156]. Статьей 146 Конституции в редакции 1994 решался вопрос о соотношении Конституции, законов и иных актов. Эта статья гласила о том, что Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и иные акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон [10, с. 210]. Согласно закону существует два вида постановлений. Постановления палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь – НПА, принимаемые палатами парламента – Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь – НПА Правительства Республики Беларусь. Кроме того, закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дает перечень актов судебных органов и прокуратуры: акты Конституционного Суда, Верховного Суда (постановления Пленума Верховного Суда), Высшего Хозяйственного Суда (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда), Генерального прокурора – НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Довольно распространенными являются постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – НПА, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение НПА большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Закон предусматривает также следующие акты. Регламент – нормативно правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. Инструкция – нормативно правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений. Правила – кодифицированный НПА, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам. Устав (Положение) – нормативно правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности. Приказ – нормативно правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления. Решения органов местного управления и самоуправления – нормативно правовой акт, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [2, с. 2]. Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имеют строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. Юридическая сила НПА – характеристика нормативно правовой акт, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативно правовой акт [2, с. 2]. Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам. Одновременно на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам является Конституция Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом [1, с. 137]. Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента – Национального собрания , Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, актам Генерального прокурора и иным НПА. Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к НПА министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права. Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются. НПА вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к НПА нижестоящего государственного органа (должностного лица). Новый НПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу НПА того же государственного органа (должностного лица). НПА, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к НПА государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений. Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь [2, с. 10]. Законом предусмотрено, что «нормативный правовой акт может приниматься несколькими нормотворческими органами, если Конституцией Республики Беларусь не предусмотрено иное. Не допускается принятие совместного нормативного правового акта нормотворческими органами, один из котиорых является вышестоящим по отношению к другому, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь исходя из особенностей компетенции этих органов. Изменение и прекращение действия совместных нормативных правовых актов осуществляется только совместно принявшими их государственными органами, если иное не предусмотрено настоящим Законом» [2, с. 11]. Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имею строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. «Юридическая сила нормативного правового акта» – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а так же его соподчиненность по отношению к иным нормативно правовым актам» [2, с. 2]. Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам. Однавремено на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам является. Конституция Републики Беларусь, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь [35, с. 2]. Нормативный правовой акт, принятый государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший такой акт, специально уполномочен на регулирование определённой области общественных отношений. Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Особо важное значение этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов [15, с. 79]. Действие во времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу нормативных актов. 1. Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. 2. Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Законодательные акты вступают в силу на всей территории Республики Беларусь через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически с момента их принятия. 3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например, постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такой порядок установлен в большинстве государств. Если же такое указание отсутствует, то они вступают в силу с момента их принятия. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: - если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; - если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: а) по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; б) в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий акт; в) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. Например, нормативный акт может утратить силу по решению Конституционного Суда. Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море и в иностранных территориальных водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Территориальные пределы действия нормативных актов отражают суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами [5, c. 120-129]. В завершении можно отметить, что все нормативно правовые акты имеют иерархичность построения, соподчиненность и, как правило, наличие верховенства закона. Нормативный правовой акт выступет основным источником права в Республике Беларусь благодаря своим характерным особенностям. Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь. Нормативным правовым актам присущи следующие особенности: выражают государственную волю народа, содержат юридические нормы, издаются компетентным органом государства, носят государственно-властный характер, обладают юридической силой, документально оформлены, охраняются государством. |
Похожие:
 | Программа курса по Теории государства и права Тема Общая характеристика... Саламатовой Мариной Сергеевной, канд истор наук, доцентом кафедры теории и истории государства и права |  | Программа 68-28 «Производственный менеджмент» реферат по дисциплине «Маркетинг» Актуальность темы реферата обусловлена тем, что развитие розничной торговли приводит к эволюции современных экономических систем,... |
| Программа курса. Методические материалы для студентов дневного и вечернего отделений. Москва Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных наук. Место теории государства и права... | | Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология... Введение. Актуальные темы и некоторые проблемы современной методологии теории государства и права |
| 5 Темы рефератов Функции теории государства и права. Теория государства и права и другие социальные науки | | 1. Место и роль теории государства и права в системе других наук От философии права к теории права и юриспруденции. Юриспруденция и теория государства и права |
| 1. Место и роль теории государства и права в системе других наук От философии права к теории права и юриспруденции. Юриспруденция и теория государства и права | | Муниципальное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа... Актуальность работы заключается в том, что многие люди любят путешествовать. Там они посещают разные дворцы и замки, не зная их истории... |
| Протокол № от Для достижения данной цели необходимо показать роль римского права в становлении современной системы права ряда европейских государств,... | | Рабочая программа дисциплины актуальные проблемы общей теории государства... Цель дисциплины “Актуальная проблемы общей теории государства и права” состоит в получении магистрами общетеоретических знаний о... |
| Программа состоит из модулей и уэ таким образом, что при необходимости... Предлагаемая программа ориентирована на ознакомление студентов с научным подходом изучения основ теории частного права. Данный курс... | | Программа вступительных испытаний по направлению подготовки научно-педагогических... «Юриспруденция», по профилю «Теория история права и государства; история учений оправе и государстве» разработана профессорско-преподавательским... |
| Протокол от № Зав кафедрой Клочков В. В. (Фио зав каф., подпись) Для достижения данной цели необходимо показать роль римского права в становлении современной системы права ряда европейских государств,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Римское право» для студентов направления Для достижения данной цели необходимо показать роль римского права в становлении современной системы права ряда европейских государств,... |
| Планирование деятельности В результате творческого переосмысления теоретического материала основной формой проектирования и отслеживания умственного развития... | | Фио ответственного лица за информатизацию в оу Актуальность проектирования основной образовательной программы как «Школы социального развития личности» заключается в том, что |
