ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Нормативные правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информацией. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права [9, с. 313].
Нормативный правовой акт (НПА) выступет основным источником права в Республике Беларусь, как и в большинстве современных европейских государств, благодаря характерным особенностям:
1) НПА обладает оперативностью: его можно в любое время изменить, дополнитць, одменить, принять новый. Это позволяет законодателю быстро реагировать на изменения в системе общественных отношений;
2) содержание НПА доводится до сведения всего населения с помощью средств массовой информации в минимальный срок. НПА обладает такими качествами, как ясность, точность, доступность содержания норм;
3) НПА отличается системностью. Законодатель стремится создать внутренне непротиворечивую систему норм права. Для этого проводится систематизация законодательства;
4) НПА имеет государственно-властный характер – это значит, что он исходит от государства, поддерживается государством и им охраняется. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона [11, с. 288].
Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. В НПА закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период [21, с. 239].
Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь.
Согласно закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [2, ст. 1].
НПА в большинстве случае принимаются государством, особенно центральными государственными органами. Широкое использование НПА связано с расширением роли государства в решении различных общественных проблем, усилением государственной власти. Сначала государство регулировало те отношения, которые касались непосредственно государственных интересов (органы государства, войсковые и полицэйские дела и др.). Постепенно государство с помощью НПА проникает в имущественные, семейные, трудовые и другие отношения.
Нормативный правовой акт это родовое название. Этот термин используется сравнительно недавно. Раньше весьма распространенным названием этого источника быи «закон». Однако у разных народов и вразное время этот термин означал разные явления. Например, в Греции так обозначали обычаи, у евреев религиозные правила поведения (законы Моисея), в Великом княжестве Литовском характер вероисповедения («закон греческий», «закон латинский»), в Риме этот термин (закон Lex) соответствовал современному содержанию. Сегодня термином «закон» обозначают правовые акты, принимаемые высшими представительными органами государства парламентами. Для обозначения актов, принятых иными органами, применяются иные термины: «декрет», «указ», «приказ», «решение», «постановление» и т.д. Поэтому общим названием для всех правовых актов, принимаемых государственными органами, народом на референдуме и иными организациями и содержат в себе нормы права стал термин «нормативный правовой акт».
В общей теории права существует несколько классификаций НПА.
1. По принадлежности к той или иной отрасли права НПА подразделяются на акты уголовного, конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного и др. отраслей права.
2. По субъектам, которые принимают НПА, они подразделяются на акты: 1) государственных органов, 2) общественных организаций, 3) органов местного самоуправления, 4) народа, принятые на референдуме. В свою очередь, акты государственных органов можна подразделить на акты: а) парламента, б) президента, в) правительства, г) национального банка, д) местных органов власти т.д.
3. По юридической силе НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. В свою очередь и законы, и подзаконные акты могут иметь свои разновидности актов по юридической силе (например, конституция как закон высшей юридической силы и обычные законы).
4. По территории действия НПА подразделяются на акты, действующие: 1) на территории всего государства (конституция, кодексы и др.); 2) на части территории государства (решения местных органов).
5. По кругу лиц, на которых распространяются НПА, они подразделяются на акты, распространяющиеся на: 1) всех субъектов права (конституция); 2) часть субъектов (закон «О правах ребенка»); 3) одного субъекта (закон «О Конституционном суде Республики Беларусь»).
6. По времени действия акты бываюь постоянные и временные (например, закон «О бюджетной системе Республики Беларусь» и закон «О бюджете Республики Беларусь на 2010 год»).
Таким образом, наиболее распространенной формой права является нормативно-правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативно-правовыми потому, что они содержат нормы права. Под НПА понимаются акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера [7, с. 151].
Законом установлен перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь. К таким относятся следующие акты.
Законы (виды законов рассматриваются в главе 3 курсовой работы).
Юридическую силу закона имеет и такой нормативный акт, как декрет. Декреты примаются Президентом на основе делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости. Такие декреты называются временными. Практически все декреты, принятые Президентом Республики Беларусь, являются временными. Кроме декретов Президент принимает указы. Исходя из анализа ст. 137 Конституции Республики Беларусь они также имеют силу закона [1, ст. 137].
Декреты являются новой формой правовых актов, издаваемых Президентом (действуют начиная с 1996 г.). они принимаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, носят сугубо нормативный характер и имеют силу закона. Декреты, издаваемые на основании специального закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, практически отсутствуют в Республике Беларусь. До настоящего времени такой закон не принят, поскольку Глава государства не внес предложение в парламент о необходимости его принятия. Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции, с инициативой в принятии данного закона вправе выступить лишь Президент Республики Беларусь [14, с. 152].
Заметное место в системе НПА занимают также указы Президента. Указы издаются в целях реализации его полномочий в различных сферах государственной и общественной жизни.
Как отмечает Пастухов М.И., ни к Конституции, ни в законе «О нормативных правовых актах» не содержится четких указаний относительно места указов в иерархии НПА. Считается, что по юридической силе указы находятся ниже, чем декреты. Что касается их соотношения с законами, то этот вопрос прямо не урегулирован. В ч. 3 ст. 137 Конституции на этот счет предусматривается, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
В связи с тем, что таких законов не издано, можно заключить, что президентские декреты и указы образуют автономную сферу нормотворчества и не связаны соподчиненностью с законами Парламента [14, с. 153-154].
Таким образом, все перечисленные нормативные проавовые акты (законы, декреты и указы) являются законодательными актами.
Однако следует согласиться с Г.А. Василевичем, который считает, что более точным было бы отнести к кругу таких актов (законодательных) не все указы Президента, а лишь те, которые изданы на основе Конституции: указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом, следует относить не к законодательным актам, а к подзаконным актам [4, с. 10].
Согласно Конституции 1994 г. в Республике Беларусь существовала более простая и возможно более эффективная система НПА. Парламент (Верховный Совет) принимал законы, которые традиционно подразделялись на конституционные и обычные, а Президент принимал указы [10, с. 120, 156].
Статьей 146 Конституции в редакции 1994 решался вопрос о соотношении Конституции, законов и иных актов. Эта статья гласила о том, что Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и иные акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон [10, с. 210].
Согласно закону существует два вида постановлений. Постановления палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь – НПА, принимаемые палатами парламента – Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь – НПА Правительства Республики Беларусь.
Кроме того, закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дает перечень актов судебных органов и прокуратуры: акты Конституционного Суда, Верховного Суда (постановления Пленума Верховного Суда), Высшего Хозяйственного Суда (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда), Генерального прокурора – НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
Довольно распространенными являются постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – НПА, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение НПА большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Закон предусматривает также следующие акты.
Регламент – НПА, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.
Инструкция – НПА, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
Правила – кодифицированный НПА, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
Устав (Положение) – НПА, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.
Приказ – НПА функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
Решения органов местного управления и самоуправления – НПА, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [2, ст. 2].
Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имеют строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. Юридическая сила НПА – характеристика НПА, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным НПА [2, ст. 2].
Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам. Одновременно на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам является Конституция Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом [1, ст. 137].
Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента – Национального собрания , Совета Министров, Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда, актам Генерального прокурора и иным НПА.
Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к НПА министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.
НПА вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к НПА нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Новый НПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу НПА того же государственного органа (должностного лица).
НПА, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к НПА государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь [2, ст. 10].
ГЛАВА 3. ВИДЫ ЗАКОНОВ В РЕСПУБЛІКЕ БЕЛАРУСЬ
Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органов законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения [9, с. 314-315].
В современной юридической науке и практике тармин «закон» употредляется двояко – как юридический НПА высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом, и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения [11, с. 306].
Имеют различия и концепции закона. Так, в странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле понимают любую писанную или неписанную норму, которая подлежит защите в судебном порядке, в узком – акт парламента. Под понятием законодательства понимаются НПА правительства, министров, принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу (делегированное законодательство), а также подзаконные акты некоторых местных органов.
В странах романо-германского права различают понятие закон в материальном смысле, т.е. всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, т.е. акт высшего представительного органа, обладающего юридической силой, а также конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах – членах Европейского Союза к закону приравниваются акты ЕС, а некоторые из них обладают приоритетом перед законами этих стран, а именно постановления, директивы, решения, принимаемые органами Союза. Неодинаковы и виды законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство [7, с. 155-156].
Законы занимают центральное мест в системе НПА Республики Беларусь. Это связано с основными признаками закона: 1) они принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на референдуме; 2) они принимаются в особом процэссуальном порядке, предусмотренном Конституцией; 3) обычно они являются актами высшей юридической силы. Это означает, что содержание других НПА не должно противоречить законам. Никто не имеет права изменить либо отменить закон, кроме органа, который его принял, а также Конституцонного Суда; 4) они регулируют наиболее важные основополагающие отношения. Законами закрепляются общественный и государственный строй, порядок формирования и компетенция центральных органов государства, основные права и свободы граждан и т.д.
Таким образом, закон - это прынятый в особом парядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.
Сегодня существенно расширен перечень предметов регулирования законов по сравнению с советским периодом. Удельный вес законов в советское время составлял 0,25% от общего числа НПА. На современном этапе ситуация изменилась. Законы Беларуси теперь составляют около 5% от всех НПА республиканского уровня. Таким образом, доля законов выросла по сравнению с советским периодом в 20 (!) раз. Такое изменение в количественном соотношении НПА заслуживает положительной оценки, ибо закон принимается избираемым народом органом в соответствии с особой процедурой, призванной обеспечить высокий уровень его качества [15, с. 193].
Законы Республики Беларусь подразделяются на Конституцию, программные законы, кодексы и обычные законы. Конституция закрепляет основообразующие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
Конституционные законы закрепляют основы государственного и общественного строя и служат юридической основой для других НПА. Сюда относятся: Конституция, законы аб изменении и дополнении Конституции, о введении Конституции в действие, акты толкования Конституции. Среди законов Конституция занимает особое место: она обладает наивысшей юридической силой. Для конституции существует особый порядок принятия и внесения в нее изменений. Конституция защищается специальным юрисдикционным органов - Конституционным Судом Республики Беларусь.
Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина [4, с. 15-16].
Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией парядке и по определенным ею вопросам. Такие законы имеют основополагающее значение для текущего законодтельства.
Кодекс - это закон, обеспечивающий наиболее полное системное регулирование определенной отрасли общественных отношений.
Обычный закон - это НПА, который закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Обычные законы принимаются на основе и в исполнение Конституции и регулируют разныя сферы общественной жизни.
Как отмечает Василевич Г.А., одной из значительных и менее устойчивых групп законодательных актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются Параламентом простым большинством голосов от полного состава каждой из палат [3, с. 3].
Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает, и это естественно, Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам. А Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к иным кодексам и законам, содержащим нормы гражаднского права.
Довольно подробную классификацию законов дает Пляхимович И.И., который рассматривает следующие виды законов.
1. Законы программные и обычные. К программным относятся законы об утверждении основных напрвлений внутренней и внешней политики; военной доктрины. Они принимаются двумя третями голосов членов Парламента. Обычными являются все остальные законы.
2. Законы, санкционирующие иные источники права, и законы, устанвливающие собственные нормы. Например, к законам, санкционирующим иные источники, можно отнести законы о ратификации и денонсации международных договоров.
3. Законы постоянного, временного и ситуационного характера. Большинство законов устанавливают нормы, рассчитанные на постоянное действие. Временный характер присущ законам об утверждении республиканских бюджетов. Ситуационные законы занимают промежуточное положение между постоянными и временными законами, – это законы о правовом режиме военного и чрезвычайного положения.
4. Нормаивные и ненормативные законы. В большинстве случае закон носит нормативный характер. Однако Парламент принимает законы для оформления не только нормотворческой, но и других своих функций, в том числе контрольной. Например, законы об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета.
5. Первичные и вспомогательные законы. Первичные законы регулируют общественные отношения, а вспомогательные – определяют черты конкретных первичных законов. К вспомогательным можно отнести законы о толковании, а также о введении в действие других законов.
6. Целостные (новые) законы и законы о внесени изменений, дополнений, признани утратившими силу ранее принятых законов [15, с. 191-192].
Все законы в Республике Беларусь принимаются Парламентом либо народом на референдуме.
В современных государствах к закону как акту высшего государственного органа или народа предъявляются повышенные требования. Содержание закона должно быть правовым, т.е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в международно-правовых документа. Степень соблюдения прав человека в законе- критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу [11, с. 307].
|
