Предложения.
На основании изложенного, в соответствии с рекомендациями Комитета ООН для Российской Федерации по предотвращению пыток (приняты 23 ноября 2006 г. на 751 заседании) представляется необходимым сформулировать следующие рекомендации:
1. Руководству ГУВД по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю рассмотреть вопрос организации и проведения следующих мероприятий:
проведение в рамках служебной подготовки с руководителями учреждений и подразделений постоянно действующих семинаров, круглых столов с привлечением представителей правозащитных организаций, по вопросам соблюдения прав и свобод граждан в процессе оперативно-служебной деятельности;
разработка и направление в учреждения и подразделения инструктивных писем по методике организации и проведения служебных проверок по фактам пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания;
установление ГУФСИН по Пермскому краю для подчиненных органов и учреждений нормативного регулирования административных функций в случаях суицидального поведения, отказа осужденных от приема пищи, применения спецсредств и физической силы;
взаимодействие Уполномоченного по правам человека и его аппарата в части обмена информацией о фактах пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания;
по каждому факту применения пыток, насилия, грубости, а так же жестокого обращения с гражданами проводить служебные проверки, по результатам которых предусматривать ответственность руководителей учреждений и подразделений правоохранительных органов, не обеспечивших надлежащий контроль за работой подчиненных;
- организации проведения внезапных проверок условий содержания задержанных в отделах милиции, а так же арестованных и находящихся под стражей в ИВС, СИЗО и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
2. Руководителям учреждений и подразделений ГУВД по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю, а также иным заинтересованным организациям:
в системе служебной подготовки провести комплекс занятий с личным составом, с привлечением представителей правозащитных организаций, по информированию сотрудников о международных стандартах соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов и учреждений;
при проведении занятий по специальной подготовке особое внимание уделить правовым основам применения физической силы и специальных средств, а также практическим занятиям по пределам применения сотрудниками мер принуждения и спецсредств, с принятием зачетов у каждого сотрудника;
в учреждениях и подразделениях разместить информационные материалы о международных правовых актах по вопросам защиты прав человека, недопущению пыток, бесчеловечного или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а так же выдержки по порядку и пределам применения оружия и специальных средств из Федеральных законов «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
3. ГУВД и органам внутренних дел Пермского края обеспечить исключение незаконных административных задержаний лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений, лишающих их процедурных гарантий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
4. ГУВД и органам внутренних дел Пермского края обеспечить практическую реализацию права на доступ к защите (адвокату) и другие гарантии защиты от пыток, начиная с момента фактического лишения свободы, в том числе и по просьбе задержанного.
5. Внести в Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в Пермском крае и ГУФСИН по Пермскому краю от 14 мая 2002 года пункт, предусматривающий своевременное уведомление Уполномоченного со стороны ГУФСИН о всех фактах применения специальных средств к осужденным и арестованным, а также о всех фактах голодовок лиц, содержащихся в закрытых учреждениях.
6. Рассмотреть на Координационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ следующие вопросы:
выполнение требований п. 16. III Рекомендаций Комитета ООН о создании медицинской службы, независимой от МВД и ФСИН России;
- о ходатайстве перед руководством МВД России, ФСИН России о введении в систему отчетности таких параметров оценки оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов и учреждений, как количество обращений, по которым были восстановлены нарушенные права человека, количество мероприятий и мер реагирования на нарушение и восстановление прав граждан.
7. Проведение практического обучения врачей, медицинского персонала учреждений и подразделений ГУВД по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю методам выявления признаков пыток и жестокого обращения с людьми.
8. Рекомендовать руководителям образовательных учреждений МВД и МЮ Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края, юридических факультетов вузов Пермского края расширить существующие программы обучения, включив курс «Права человека» в учебные программы.
9. Рекомендовать Совету судей Пермского края рассмотреть вопрос обеспечения безусловного уважения принципа неприемлемости доказательств, полученных под пыткой, кроме как доказательств вины лица, обвиняемого в применении пытки, как этого требует статья 15 Конвенции в случае возникновения подозрения, что показания по уголовному делу получены с применением пыток или жестокого обращения.
Реализация предложенных мероприятий будет способствовать недопущению пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания в деятельности правоохранительных органов в Пермском крае.
Уполномоченный по правам человека
В Пермском крае Т.И. Марголина
г. Пермь 2008 год
В подготовке специального доклада использованы статистические и аналитические материалы аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Прокуратуры Пермского края, ГУВД по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю, Пермского регионального правозащитного центра, а также консультации и экспертное сопровождение профессора кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского филиала Нижегородской академии МВД России, полковника милиции А.Н. Цуканова.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
КОНВЕНЦИЯ
ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ
ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ
ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
(10 декабря 1984 г.)
(извлечение)
Государства – участники настоящей Конвенции,
принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание равных и неотъемлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,
признавая, что эти права вытекают из достоинства, присущего человеческой личности,
принимая во внимание обязательство государств в соответствии с Уставом, в частности со статьей 55, содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод,
учитывая статью 5 Всеобщей декларации прав человека статью 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, обе из которых предусматривают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию,
учитывая также Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1975 года,
желая повысить эффективность борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире,
согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.
Приложение № 2
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 18 апреля 1991 года № 1026-I
«О МИЛИЦИИ»
(извлечение)
Раздел IV. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.
Статья 13. Применение физической силы
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.
Статья 14. Применение специальных средств
Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:
1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;
6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;
8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.
В качестве специальных средств могут применяться:
резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части I настоящей статьи;
слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;
наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части I настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания;
светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;
средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части I настоящей статьи;
средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 8 части I настоящей статьи;
водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части I настоящей статьи, и только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения;
специальные окрашивающие средства - в случаях, предусмотренных пунктом 9 части I настоящей статьи. На объектах собственности специальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица;
служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 части I настоящей статьи;
электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части первой настоящей статьи.
Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью I статьи 15 настоящего Закона.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.
Перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия
Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:
1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.
Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации.
Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
|
